縣區(qū)應急管理辦法一、總則（一）目的為了加強縣區(qū)應急管理工作，有效預防和應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣區(qū)域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產安全作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。2.預防為主，防抗結合：堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作，做到早發(fā)現、早報告、早處置。3.統一領導，分級負責：在縣委、縣政府的統一領導下，實行分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，明確各級政府和部門的職責，充分發(fā)揮專業(yè)應急力量的作用。4.快速反應，協同應對：建立健全快速反應機制，加強部門之間、地區(qū)之間的協同配合，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理體系。5.依法規(guī)范，科學應對：依據有關法律法規(guī)，規(guī)范應急管理工作，提高應急管理的科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。（四）突發(fā)事件分類與分級1.分類：本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。2.分級：各類突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標準按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。二、應急管理機構與職責（一）應急管理領導機構成立縣應急管理委員會（以下簡稱“縣應急委”），由縣長擔任主任，常務副縣長擔任常務副主任，縣政府各分管領導擔任副主任，成員包括縣政府各部門、各直屬機構、各人民團體主要負責人?？h應急委是本縣應急管理工作的領導機構，負責研究部署、指導協調全縣應急管理工作，研究解決應急管理工作中的重大問題。（二）應急管理辦事機構縣應急管理委員會辦公室（以下簡稱“縣應急辦”）設在縣應急管理局，承擔縣應急委的日常工作。負責組織、協調、指導全縣應急管理工作，擬訂應急管理工作規(guī)劃、應急預案和有關政策措施，組織開展應急演練，收集、匯總、分析突發(fā)事件信息，傳達縣應急委的決策和指令等。（三）專項應急指揮機構根據突發(fā)事件應對工作的需要，設立若干專項應急指揮機構，負責組織、協調、指揮相關領域的突發(fā)事件應對工作。專項應急指揮機構由縣政府相關分管領導擔任指揮長，成員包括縣政府有關部門和單位負責人。專項應急指揮機構辦公室設在牽頭部門，負責專項應急指揮機構的日常工作。（四）部門應急管理職責縣政府各部門、各直屬機構、各人民團體按照各自職責，負責本部門、本系統的應急管理工作，做好突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作。三、預防與應急準備（一）應急預案體系建設1.總體預案：制定本縣突發(fā)事件總體應急預案，明確突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制、應急保障等內容，為全縣應急管理工作提供總體指導。2.專項預案：縣政府有關部門、各專項應急指揮機構根據總體預案，結合本部門、本行業(yè)特點，制定各類專項應急預案，明確突發(fā)事件的應對措施和工作流程。3.部門預案：縣政府各部門、各直屬機構、各人民團體根據總體預案和專項預案，制定本部門、本單位的應急預案，明確本部門、本單位在突發(fā)事件應對中的職責和工作程序。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預案：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據總體預案和專項預案，結合本地實際，制定本轄區(qū)的應急預案，明確突發(fā)事件應對的組織指揮、應急處置措施等內容。5.企事業(yè)單位預案：各類企事業(yè)單位根據相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本單位的應急預案，明確本單位在突發(fā)事件應對中的職責和工作流程。（二）應急救援隊伍建設1.綜合性應急救援隊伍：依托縣消防救援大隊，組建綜合性應急救援隊伍，承擔火災撲救、搶險救援、社會救助等應急救援任務。2.專業(yè)應急救援隊伍：縣政府有關部門根據本行業(yè)、本領域突發(fā)事件特點，組建專業(yè)應急救援隊伍，如安全生產應急救援隊伍、地質災害應急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍等，負責本行業(yè)、本領域突發(fā)事件的應急處置工作。3.社會應急救援隊伍：鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，支持企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等組建社會應急救援隊伍。加強對社會應急救援隊伍的指導、培訓和管理，提高其應急救援能力。（三）應急物資儲備1.物資儲備規(guī)劃：制定本縣應急物資儲備規(guī)劃，明確應急物資儲備的種類、數量、儲備方式、儲備地點等內容。2.儲備體系建設：建立健全以政府儲備為基礎、社會儲備為補充的應急物資儲備體系?？h政府有關部門按照職責分工，負責本行業(yè)、本領域應急物資的儲備、管理和更新工作。3.物資管理與調用：加強應急物資的管理，建立應急物資管理制度，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資完好有效。制定應急物資調用預案，明確應急物資調用的條件、程序和方式，確保應急物資能夠及時、高效地調配到突發(fā)事件現場。（四）應急避難場所建設1.規(guī)劃與建設：制定本縣應急避難場所建設規(guī)劃，明確應急避難場所的布局、規(guī)模、功能等內容。按照規(guī)劃要求，建設一批應急避難場所，包括公園、廣場、學校、體育場館等，配備必要的生活設施和應急救援設備。2.管理與維護：加強應急避難場所的管理和維護，明確管理責任主體，定期對應急避難場所進行檢查、維護和更新，確保應急避難場所設施完好、功能正常。（五）宣傳培訓與演練1.宣傳教育：開展應急管理法律法規(guī)和應急知識的宣傳教育活動，普及應急知識，提高公眾的應急意識和自救互救能力。通過多種渠道，如電視、廣播、報紙、網絡等，廣泛宣傳應急管理知識，定期組織開展應急知識進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村等活動。2.培訓工作：組織開展應急管理培訓，提高應急管理工作人員的業(yè)務水平和應急處置能力。根據不同崗位和職責，制定培訓計劃，定期組織培訓，培訓內容包括應急管理法律法規(guī)、應急預案、應急處置技能等。3.應急演練：定期組織開展應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門之間的協同配合能力。根據不同類型的突發(fā)事件，制定演練計劃，每年至少組織一次綜合性應急演練和若干次專項應急演練。四、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設1.監(jiān)測網絡：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網絡，整合各部門、各行業(yè)的監(jiān)測資源，實現信息共享。加強對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的監(jiān)測，及時掌握突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況。2.監(jiān)測機構與人員：明確各部門、各行業(yè)的監(jiān)測機構和監(jiān)測人員，負責本部門、本行業(yè)的突發(fā)事件監(jiān)測工作。加強對監(jiān)測人員的培訓和管理，提高監(jiān)測人員的業(yè)務水平和責任意識。（二）預警機制1.預警級別：根據突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.預警發(fā)布：建立健全預警信息發(fā)布制度，明確預警信息發(fā)布的渠道、方式和程序。預警信息由縣應急辦或相關專項應急指揮機構辦公室負責發(fā)布，通過廣播、電視、報紙、網絡、短信、微信公眾號等多種渠道及時向社會公眾發(fā)布。3.預警行動：發(fā)布預警信息后，各有關部門、單位和基層組織應當按照應急預案的要求，采取相應的預警措施，做好應急準備工作，如組織人員疏散、轉移，加強應急物資儲備，做好搶險救援準備等。五、應急處置與救援（一）應急響應1.響應級別：根據突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或有關部門應當立即啟動相應的應急預案，采取應急處置措施，并及時向上級政府和有關部門報告。上級政府和有關部門接到報告后，應當根據事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，及時啟動相應的應急響應，組織開展應急處置工作。（二）指揮與協調1.指揮機構：成立現場應急指揮機構，負責現場應急處置的指揮與協調工作?，F場應急指揮機構由事發(fā)地政府或有關部門負責人擔任指揮長，成員包括相關部門和單位負責人。2.指揮協調機制：建立健全現場應急指揮協調機制，明確各部門、各單位在應急處置中的職責和任務，加強各部門之間的協同配合，確保應急處置工作高效有序進行。（三）應急處置措施1.自然災害：針對不同類型的自然災害，如地震、洪水、臺風等，采取相應的應急處置措施，如組織人員疏散、轉移，開展搶險救援，搶修受損設施，做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。2.事故災難：針對不同類型的事故災難，如火災、爆炸、交通事故等，采取相應的應急處置措施，如滅火、救援被困人員，控制危險源，防止事故擴大，做好環(huán)境監(jiān)測和污染控制等工作。3.公共衛(wèi)生事件：針對不同類型的公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、食品安全事故等，采取相應的應急處置措施，如開展醫(yī)療救治，加強疫情防控，做好食品安全監(jiān)管，保障公眾健康等工作。4.社會安全事件：針對不同類型的社會安全事件，如群體性事件、恐怖襲擊事件等，采取相應的應急處置措施，如維護現場秩序，疏散群眾，抓捕犯罪嫌疑人，做好輿論引導等工作。（四）應急救援保障1.通信與信息保障：建立健全應急通信保障體系，確保應急處置過程中通信暢通。加強應急信息管理，及時收集、匯總、分析和報送突發(fā)事件信息，為應急決策提供依據。2.應急隊伍保障：各類應急救援隊伍按照各自職責，做好應急處置工作。加強應急救援隊伍之間的協同配合，提高應急救援能力。3.物資與裝備保障：按照應急物資儲備規(guī)劃，做好應急物資的儲備、管理和調用工作。配備必要的應急救援裝備，確保應急救援工作順利進行。4.經費保障：將應急管理工作所需經費納入財政預算，保障應急管理工作的正常開展。六、事后恢復與重建（一）善后處置1.人員安置：對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救治，保障受災群眾的基本生活需求。2.損失評估：組織有關部門和專家對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞等方面的評估。3.保險理賠：督促有關保險機構及時開展保險理賠工作，確保受災群眾和企業(yè)能夠及時獲得保險賠償。（二）恢復重建1.規(guī)劃制定：根據損失評估結果，制定恢復重建規(guī)劃，明確恢復重建的目標、任務、重點和措施。2.組織實施：按照恢復重建規(guī)劃，組織開展恢復重建工作。加強對恢復重建工作的指導和監(jiān)督，確保恢復重建工作順利進行。3.驗收評估：恢復重建工作完成后，組織有關部門和專家進行驗收評估，確?；謴椭亟üぷ鬟_到預期目標。七、監(jiān)督管理與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：縣應急辦負責組織對全縣應急管理工作進行監(jiān)督檢查，縣政府有關部門按照職責分工，負責對本部門、本行業(yè)的應急管理工作進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內容：監(jiān)督檢查內容包括應急預案制定與演練、應急救援