古鎮(zhèn)保護管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強對古鎮(zhèn)的保護與管理，傳承歷史文化遺產(chǎn)，促進古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合古鎮(zhèn)實際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于古鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有區(qū)域，包括古鎮(zhèn)的古建筑、古街道、古橋梁、古碼頭、古廟宇、古民居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及與之相關(guān)的民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)技藝、民間傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（三）基本原則1.保護為主原則：將古鎮(zhèn)保護放在首位，采取有效措施保護古鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌和文化特色，確保其真實性和完整性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：制定科學(xué)合理的古鎮(zhèn)保護規(guī)劃，明確保護范圍、保護要求和發(fā)展方向，實現(xiàn)古鎮(zhèn)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.合理利用原則：在保護古鎮(zhèn)的前提下，合理開發(fā)利用古鎮(zhèn)資源，發(fā)展文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進古鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與古鎮(zhèn)保護管理工作，提高公眾的保護意識和責(zé)任感。二、保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制古鎮(zhèn)保護規(guī)劃由古鎮(zhèn)所在地人民政府組織編制，經(jīng)專家論證后報上一級人民政府審批。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮古鎮(zhèn)的歷史文化價值、現(xiàn)狀特點和發(fā)展需求，注重保護與發(fā)展的有機結(jié)合。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.保護范圍劃定：明確古鎮(zhèn)的核心保護區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，確定各區(qū)域的保護要求和禁止、限制建設(shè)活動。2.保護要素確定：對古鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等保護對象進行詳細登記和評估，制定相應(yīng)的保護措施。3.功能布局調(diào)整：優(yōu)化古鎮(zhèn)的功能布局，合理劃分居住、商業(yè)、旅游等功能區(qū)域，避免功能過度集中對古鎮(zhèn)環(huán)境造成破壞。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：規(guī)劃完善古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通、給排水、電力通信、環(huán)境衛(wèi)生等，提高古鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和旅游接待能力。5.景觀風(fēng)貌塑造：注重古鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌的塑造，保護和修復(fù)古鎮(zhèn)的自然景觀和人文景觀，營造具有特色的古鎮(zhèn)風(fēng)貌。（三）規(guī)劃實施與監(jiān)督古鎮(zhèn)保護規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。古鎮(zhèn)所在地人民政府應(yīng)定期對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要對規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)按照法定程序進行。三、保護措施（一）文物古跡保護1.登記與公布：對古鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡進行全面調(diào)查登記，建立檔案，并按照規(guī)定程序公布為文物保護單位或一般不可移動文物。2.修繕與維護：制定文物古跡修繕計劃，按照“修舊如舊”的原則進行修繕，確保文物古跡的安全和歷史風(fēng)貌。修繕工程應(yīng)依法履行審批手續(xù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。3.保護范圍管理：在文物古跡保護范圍內(nèi)，禁止進行與文物保護無關(guān)的建設(shè)工程或其他破壞文物環(huán)境的活動。因特殊情況需要進行建設(shè)的，必須經(jīng)文物保護部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護措施。（二）歷史建筑保護1.認定與掛牌：對具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的歷史建筑進行認定，并掛牌保護。歷史建筑的認定標(biāo)準(zhǔn)和程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.保護要求：歷史建筑的保護應(yīng)遵循不改變原狀的原則，保持其原有的建筑形式、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾等。對歷史建筑進行修繕、裝飾等活動，應(yīng)報古鎮(zhèn)保護管理部門批準(zhǔn)，并符合保護要求。3.合理利用：鼓勵對歷史建筑進行合理利用，在保護其歷史風(fēng)貌的前提下，可將其改造為博物館、陳列館、文化工作室、特色民宿等，發(fā)揮其文化和經(jīng)濟價值。（三）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護1.普查與登記：對古鎮(zhèn)內(nèi)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑進行普查登記，建立數(shù)據(jù)庫。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認定應(yīng)綜合考慮建筑年代、建筑風(fēng)格、建筑質(zhì)量等因素。2.風(fēng)貌協(xié)調(diào)：傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕、改造應(yīng)注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持古鎮(zhèn)整體風(fēng)貌的一致性。新建建筑應(yīng)符合古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌要求，采用與傳統(tǒng)建筑相適應(yīng)的建筑材料和建筑形式。3.保護獎勵：對積極參與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護的單位和個人，給予適當(dāng)?shù)莫剟?。獎勵辦法由古鎮(zhèn)所在地人民政府制定。（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護1.調(diào)查與記錄：對古鎮(zhèn)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行全面調(diào)查，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。對瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，應(yīng)及時進行搶救性記錄和保護。2.傳承與發(fā)展：鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承活動，培養(yǎng)新一代傳承人。通過舉辦民俗文化活動、建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所等方式，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。3.知識產(chǎn)權(quán)保護：加強對古鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的保護，依法打擊侵權(quán)行為。對具有獨特價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，可申請專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)項目審批1.審批程序：在古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)進行新建、改建、擴建等建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)依法向古鎮(zhèn)保護管理部門提出申請。保護管理部門應(yīng)在收到申請后，會同相關(guān)部門進行審查，符合保護要求的，予以批準(zhǔn)；不符合保護要求的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。2.規(guī)劃設(shè)計要求：建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)符合古鎮(zhèn)保護規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，注重與古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。涉及文物古跡、歷史建筑等保護對象的建設(shè)項目，應(yīng)征求文物保護部門的意見。3.施工管理：建設(shè)項目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)采取有效的保護措施，減少施工對古鎮(zhèn)環(huán)境和文物古跡的影響。施工結(jié)束后，應(yīng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)周邊環(huán)境。（二）風(fēng)貌管控1.建筑高度控制：嚴(yán)格控制古鎮(zhèn)內(nèi)新建建筑的高度，確保與古鎮(zhèn)整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。核心保護區(qū)內(nèi)新建建筑高度不得超過規(guī)定的限制高度，建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建建筑高度應(yīng)根據(jù)實際情況合理確定。2.建筑風(fēng)格引導(dǎo)：鼓勵采用傳統(tǒng)建筑風(fēng)格進行古鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)新建建筑在色彩、材質(zhì)、形式等方面與古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌相融合。對不符合古鎮(zhèn)風(fēng)貌要求的既有建筑，應(yīng)逐步進行整治改造。3.戶外廣告與招牌管理：規(guī)范古鎮(zhèn)內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置，保持古鎮(zhèn)環(huán)境整潔美觀。戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)符合古鎮(zhèn)風(fēng)貌要求，不得影響古建筑的安全和景觀效果。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔：建立健全古鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，定期對古鎮(zhèn)街道、廣場、河道等區(qū)域進行清掃保潔，確保環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.垃圾處理：合理設(shè)置垃圾收集點和處理設(shè)施，及時清運垃圾，做到日產(chǎn)日清。加強對垃圾處理的監(jiān)管，防止垃圾隨意傾倒和焚燒。3.污水處理：完善古鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加強污水排放管理，確保污水達標(biāo)排放。對生活污水和生產(chǎn)污水進行分類處理，提高水資源利用效率。五、旅游管理（一）旅游規(guī)劃與開發(fā)1.規(guī)劃編制：制定古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局和產(chǎn)品開發(fā)等內(nèi)容。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與古鎮(zhèn)保護規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)保護與旅游開發(fā)的良性互動。2.項目建設(shè)：按照旅游發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)建設(shè)旅游項目，豐富旅游產(chǎn)品供給。旅游項目建設(shè)應(yīng)注重文化內(nèi)涵挖掘，突出古鎮(zhèn)特色，避免過度商業(yè)化。3.旅游線路設(shè)計：設(shè)計多樣化的旅游線路，串聯(lián)古鎮(zhèn)內(nèi)的主要景點，方便游客游覽。加強旅游線路的宣傳推廣，提高古鎮(zhèn)旅游的知名度和吸引力。（二）旅游服務(wù)與管理1.服務(wù)設(shè)施建設(shè)：完善古鎮(zhèn)旅游服務(wù)設(shè)施，包括游客中心、停車場、旅游廁所、標(biāo)識系統(tǒng)等，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。2.從業(yè)人員培訓(xùn)：加強對古鎮(zhèn)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。從業(yè)人員應(yīng)熟悉古鎮(zhèn)歷史文化和旅游知識，為游客提供優(yōu)質(zhì)、熱情、周到的服務(wù)。3.市場監(jiān)管：加強對古鎮(zhèn)旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，打擊非法經(jīng)營、欺客宰客等違法行為。維護旅游市場秩序，保障游客合法權(quán)益。（三）旅游安全管理1.安全制度建立：建立健全古鎮(zhèn)旅游安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強安全檢查和隱患排查治理。2.設(shè)施設(shè)備維護：定期對古鎮(zhèn)旅游設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保其安全運行。對存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時進行維修或更換。3.應(yīng)急救援預(yù)案制定：制定古鎮(zhèn)旅游應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。定期組織應(yīng)急演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行救援。六、資金保障（一）資金來源1.財政投入：古鎮(zhèn)所在地人民政府應(yīng)將古鎮(zhèn)保護管理所需資金納入財政預(yù)算，加大對古鎮(zhèn)保護的資金支持力度。2.社會捐贈：鼓勵社會各界對古鎮(zhèn)保護進行捐贈，捐贈資金應(yīng)專項用于古鎮(zhèn)保護項目。3.經(jīng)營收益：合理利用古鎮(zhèn)資源，通過發(fā)展旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，獲取經(jīng)營收益，用于古鎮(zhèn)保護管理。4.其他渠道：積極爭取上級財政補助、社會資本參與等其他資金渠道，拓寬古鎮(zhèn)保護管理資金來源。（二）資金使用1.保護項目支出：主要用于文物古跡修繕、歷史建筑保護、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑整治、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等保護項目。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：用于古鎮(zhèn)道路交通、給排水、電力通信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。3.旅游發(fā)展投入：支持古鎮(zhèn)旅游規(guī)劃編制、項目開發(fā)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣等旅游發(fā)展工作。4.管理經(jīng)費：保障古鎮(zhèn)保護管理部門的日常辦公、人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等管理經(jīng)費支出。（三）資金監(jiān)管1.預(yù)算管理：建立古鎮(zhèn)保護管理資金預(yù)算管理制度，規(guī)范資金收支行為。資金預(yù)算應(yīng)經(jīng)古鎮(zhèn)所在地人民政府批準(zhǔn)，并向社會公開。2.財務(wù)審計：定期對古鎮(zhèn)保護管理資金的使用情況進行財務(wù)審計，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.績效評價：開展古鎮(zhèn)保護管理資金績效評價工作，對資金使用效益進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，提高資金使用效益。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體古鎮(zhèn)保護管理部門負責(zé)對古鎮(zhèn)保護管理工作進行監(jiān)督檢查。同時，相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好古鎮(zhèn)保護管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.保護規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查古鎮(zhèn)保護規(guī)劃的實施情況，包括保護范圍、保護要求的落實情況，建設(shè)項目是否符合規(guī)劃要求等。2.保護措施落實情況：監(jiān)督文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等保護措施的執(zhí)行情況，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的開展情況。3.建設(shè)管理情況：檢查建設(shè)項目審批程序的執(zhí)行情況，風(fēng)貌管控措施的落實情況，環(huán)境衛(wèi)生管理情況等。4.旅游管理情況：對古鎮(zhèn)旅游規(guī)劃與開發(fā)、服務(wù)與管理、安全管理等方面進行監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：古鎮(zhèn)保護管理部門定期對古鎮(zhèn)保護管理工作進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.專項檢查：針對古鎮(zhèn)保護管理中的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展專項檢查，加強對特定領(lǐng)域的監(jiān)督管理。3.群眾監(jiān)督：鼓勵社會公眾對古鎮(zhèn)保護管理工作進行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，及時受理群眾舉報和投訴。對群眾反映的問題，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反保護規(guī)劃：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變古鎮(zhèn)保護規(guī)劃確定的保護范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，或者違反規(guī)劃要求進行建設(shè)的。2.破壞文物古跡：故意損毀、拆除、遷移文物古跡，或者在文物古跡保護范圍內(nèi)進行違法建設(shè)、爆破、鉆探、挖掘等活動的。3.損壞歷史建筑：擅自拆除、改動歷史建筑，或者在歷史建筑保護范圍內(nèi)進行違法建設(shè)、施工，影響歷史建筑安全和風(fēng)貌的。4.違反建設(shè)管理規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)的；未經(jīng)批準(zhǔn)臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。5.破壞旅游秩序：在古鎮(zhèn)旅游經(jīng)營活動中，存在非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費等違法行為，擾亂旅游市場秩序的。（二）處罰措施1.責(zé)令改正：對違法行為較輕的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀。2.罰款：對違法行為情節(jié)較重的，依法