上海戰(zhàn)新管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，推動(dòng)上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)等各類主體。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域。（三）基本原則1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：鼓勵(lì)各類主體加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進(jìn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2.市場(chǎng)主導(dǎo)：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定與實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。4.開放合作：積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)成立上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。（二）明確部門職責(zé)1.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，研究提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目布局和政策建議，牽頭推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。2.市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。3.市科委：負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。4.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，會(huì)同有關(guān)部門研究制定財(cái)政支持政策，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。5.市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才政策，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。6.市規(guī)劃資源局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，加強(qiáng)土地資源管理和節(jié)約集約利用。7.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局（一）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略要求和上海城市功能定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢(shì)，制定上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、空間布局和保障措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局1.打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地，整合資源，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展：加強(qiáng)中心城區(qū)與郊區(qū)、各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。3.推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展：結(jié)合各區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成差異化發(fā)展格局。四、產(chǎn)業(yè)培育與扶持（一）加大財(cái)政支持力度1.設(shè)立專項(xiàng)資金：市財(cái)政每年安排一定規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)培育壯大等。2.實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼：對(duì)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，包括研發(fā)投入補(bǔ)貼、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與：通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，吸引社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用。（二）強(qiáng)化金融支持1.引導(dǎo)銀行信貸投放：鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化信貸審批流程，提高貸款審批效率。2.推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)融資：支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等方式在多層次資本市場(chǎng)融資，拓寬融資渠道。3.加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)：完善融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，降低企業(yè)融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。（三）支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)1.建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)：支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。2.推動(dòng)創(chuàng)新載體發(fā)展：鼓勵(lì)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供孵化、培育和發(fā)展空間。3.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新：建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)1.實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃：制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校的合作，培養(yǎng)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。2.加大人才引進(jìn)力度：建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)綠色通道，對(duì)高層次人才、急需緊缺人才給予住房、子女教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。3.完善人才激勵(lì)機(jī)制：建立健全人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，對(duì)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高人才待遇水平。五、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)與受理1.發(fā)布申報(bào)指南：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求，定期發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)條件、支持方向、申報(bào)材料等。2.組織項(xiàng)目申報(bào)：符合條件的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各類主體按照申報(bào)指南要求，向相關(guān)部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料。3.受理項(xiàng)目申報(bào)：相關(guān)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行受理，對(duì)材料齊全、符合要求的項(xiàng)目予以受理，對(duì)材料不齊全或不符合要求的項(xiàng)目，一次性告知申報(bào)單位補(bǔ)充完善。（二）項(xiàng)目評(píng)審與決策1.組織項(xiàng)目評(píng)審：相關(guān)部門組織專家對(duì)受理的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新性、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。2.提出評(píng)審意見：專家根據(jù)評(píng)審情況提出評(píng)審意見，推薦擬支持的項(xiàng)目名單。3.進(jìn)行項(xiàng)目決策：相關(guān)部門根據(jù)專家評(píng)審意見和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)擬支持的項(xiàng)目進(jìn)行決策，確定年度支持項(xiàng)目名單。（三）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管1.簽訂項(xiàng)目合同：對(duì)確定支持的項(xiàng)目，相關(guān)部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、資金安排、實(shí)施期限等內(nèi)容。2.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理：項(xiàng)目承擔(dān)單位按照項(xiàng)目合同要求組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。3.開展項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位向相關(guān)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。相關(guān)部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等方面。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，予以結(jié)題；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付的財(cái)政資金。六、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)（一）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新1.支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)：對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸技術(shù)。2.推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提高產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力。3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣：支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)1.推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)智能化水平。2.加強(qiáng)綠色發(fā)展：支持企業(yè)開展節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。3.推進(jìn)融合發(fā)展：促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)、新模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。七、產(chǎn)業(yè)服務(wù)與保障（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)1.簡(jiǎn)化審批流程：進(jìn)一步簡(jiǎn)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，推行并聯(lián)審批、容缺受理等制度，提高審批效率。2.加強(qiáng)政策解讀與指導(dǎo)：相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策解讀信息，為企業(yè)提供政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)用足用好政策。3.建立企業(yè)服務(wù)機(jī)制：建立健全企業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)需求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。（二）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)1.建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)：整合各類資源，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣等一站式服務(wù)。2.完善基礎(chǔ)設(shè)施配套：加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、能源、通信、環(huán)保等配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。3.加強(qiáng)信息服務(wù)：建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新等信息，為企業(yè)提供信息支持。（三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度：加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。2.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制：建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制等，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率和水平。3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)：開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力。八、監(jiān)督與考核（一）建立監(jiān)督檢查機(jī)制1.定期開展監(jiān)督檢查：相關(guān)部門定期對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施順利、政策落實(shí)到位。2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督：建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）開展績(jī)效評(píng)價(jià)與考核1.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)：對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和調(diào)整的重要依據(jù)。2.進(jìn)行考核評(píng)估：對(duì)各