東莞收費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)東莞地區(qū)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，保障收費(fèi)工作的合法、公正、透明，維護(hù)社會(huì)公共利益和收費(fèi)相關(guān)方的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合東莞實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞行政區(qū)域內(nèi)涉及政府性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)等各類收費(fèi)行為及其管理活動(dòng)。包括但不限于行政事業(yè)性收費(fèi)單位、企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)主體以及其他依法依規(guī)開展收費(fèi)業(yè)務(wù)的組織和個(gè)人。（三）基本原則1.合法性原則收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍。2.合理性原則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素合理確定，確保收費(fèi)水平與提供的服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)值相匹配，不得過高或過低損害任何一方利益。3.公開透明原則收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍等信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站、收費(fèi)單位公告欄等多種渠道向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.收支兩條線原則嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)收支兩條線管理，收費(fèi)收入應(yīng)全額上繳國庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門按預(yù)算統(tǒng)籌安排，確保收費(fèi)資金?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用等違規(guī)行為。二、收費(fèi)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目設(shè)立1.政府性收費(fèi)項(xiàng)目政府性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立必須依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。新設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)過充分的可行性研究和論證，廣泛征求社會(huì)意見，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)與其履行的職能和提供的服務(wù)相關(guān)，由市財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)明確收費(fèi)目的、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象等內(nèi)容。3.經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目由市場(chǎng)自主確定，但涉及重要民生領(lǐng)域或具有壟斷性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目，需報(bào)價(jià)格主管部門備案或?qū)徟Ｆ髽I(yè)應(yīng)按照公平、合法、誠實(shí)信用的原則制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得采取不正當(dāng)手段強(qiáng)制收費(fèi)或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目變更與撤銷1.變更收費(fèi)項(xiàng)目如需變更收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容，收費(fèi)單位應(yīng)提前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，說明變更理由和方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施變更。變更情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。2.撤銷因政策調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變等原因需要撤銷收費(fèi)項(xiàng)目的，收費(fèi)單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止收費(fèi)。撤銷情況應(yīng)向社會(huì)公告，確保相關(guān)方知曉。三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理（一）制定依據(jù)1.成本因素對(duì)于有成本核算的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)提供服務(wù)或產(chǎn)品的合理成本，包括人員工資、設(shè)備購置與維護(hù)、原材料消耗、場(chǎng)地租賃等費(fèi)用，并考慮合理的利潤空間來確定。成本核算應(yīng)遵循相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和成本核算規(guī)范。2.市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)于部分市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)供求狀況。當(dāng)供大于求時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低；當(dāng)供小于求時(shí)，可在合理范圍內(nèi)適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但不得形成壟斷高價(jià)。3.社會(huì)承受能力收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分考慮社會(huì)公眾的承受能力，尤其是涉及民生的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)確保廣大群眾能夠接受。在制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛聽取社會(huì)各界意見。（二）制定程序1.成本監(jiān)審對(duì)于列入成本監(jiān)審目錄的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)單位應(yīng)按照規(guī)定向價(jià)格主管部門提交成本資料，由價(jià)格主管部門進(jìn)行成本監(jiān)審。成本監(jiān)審應(yīng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則，審核收費(fèi)單位成本的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性。2.價(jià)格聽證對(duì)于關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的收費(fèi)項(xiàng)目，在制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定組織價(jià)格聽證。價(jià)格聽證應(yīng)公開、公平、公正，廣泛聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和相關(guān)利益方的意見，確保聽證結(jié)果科學(xué)合理。3.集體審議價(jià)格主管部門在收到收費(fèi)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行集體審議。審議內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目的合法性、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、制定程序的合規(guī)性等。集體審議應(yīng)形成書面意見，作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批的重要依據(jù)。4.審批與公布價(jià)格主管部門根據(jù)成本監(jiān)審、價(jià)格聽證和集體審議結(jié)果，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.定期評(píng)估價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估，評(píng)估周期一般為35年。評(píng)估內(nèi)容包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、收費(fèi)單位成本變化情況、社會(huì)公眾的反映等。2.適時(shí)調(diào)整根據(jù)定期評(píng)估結(jié)果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、成本變動(dòng)、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素，適時(shí)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保調(diào)整過程公開、公正、透明。四、收費(fèi)票據(jù)管理（一）票據(jù)種類與適用范圍1.財(cái)政票據(jù)財(cái)政票據(jù)是指由財(cái)政部門監(jiān)（?。┲啤l(fā)放、管理，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的憑證。包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)、罰沒票據(jù)等。2.稅務(wù)發(fā)票稅務(wù)發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)中，開具、收取的收付款憑證。稅務(wù)發(fā)票分為增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票等多種類型，適用于企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)等應(yīng)稅行為。（二）票據(jù)領(lǐng)購與使用1.領(lǐng)購收費(fèi)單位應(yīng)按照規(guī)定向財(cái)政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購收費(fèi)票據(jù)。申請(qǐng)時(shí)需提交相關(guān)證明文件，如收費(fèi)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可領(lǐng)購相應(yīng)種類和數(shù)量的票據(jù)。2.使用收費(fèi)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用收費(fèi)票據(jù)，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、虛開收費(fèi)票據(jù)。票據(jù)填寫應(yīng)內(nèi)容真實(shí)、字跡清晰、項(xiàng)目齊全、印章完整，不得涂改、挖補(bǔ)。開具后的收費(fèi)票據(jù)存根聯(lián)應(yīng)妥善保管，保存期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）票據(jù)核銷與保管1.核銷收費(fèi)單位應(yīng)定期向財(cái)政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理收費(fèi)票據(jù)核銷手續(xù)。核銷時(shí)，需提交已使用票據(jù)的存根聯(lián)、作廢票據(jù)及相關(guān)報(bào)表等資料，經(jīng)審核無誤后，財(cái)政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)予以核銷，并發(fā)放新的票據(jù)。2.保管收費(fèi)票據(jù)存根聯(lián)及相關(guān)資料應(yīng)妥善保管，防止丟失、損壞。保管期限屆滿后，需按照規(guī)定進(jìn)行銷毀，銷毀時(shí)應(yīng)進(jìn)行登記，并由財(cái)政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)派人監(jiān)銷。五、收費(fèi)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)單位的收費(fèi)收入上繳國庫或財(cái)政專戶情況、收費(fèi)票據(jù)使用管理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查收費(fèi)資金的使用是否合規(guī)、合法。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收費(fèi)項(xiàng)目合法性檢查收費(fèi)單位是否存在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違法行為。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況核實(shí)收費(fèi)單位是否按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有無擅自降低或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況。3.收費(fèi)票據(jù)使用管理查看收費(fèi)單位是否按規(guī)定領(lǐng)購、使用、保管收費(fèi)票據(jù)，有無違規(guī)開具、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓票據(jù)等行為。4.收費(fèi)收入上繳情況檢查收費(fèi)單位是否將收費(fèi)收入全額上繳國庫或財(cái)政專戶，有無截留、挪用、坐收坐支等違規(guī)行為。（三）檢查方式與程序1.檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。定期檢查一般每年組織一次，對(duì)重點(diǎn)收費(fèi)領(lǐng)域或收費(fèi)單位進(jìn)行全面檢查；不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行；專項(xiàng)檢查針對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光等突出問題開展。2.檢查程序檢查前應(yīng)制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容、范圍、方法和人員分工等。檢查人員應(yīng)不少于兩人，并出示有效執(zhí)法證件。檢查過程中應(yīng)做好記錄，收集相關(guān)證據(jù)。檢查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)出具檢查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法提出處理意見。（四）違規(guī)處理1.責(zé)令改正對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性違規(guī)問題，責(zé)令收費(fèi)單位限期改正，停止違法行為。2.行政處罰對(duì)違反收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)單位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重