中國煙草管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強中國煙草行業(yè)的管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項活動，保障國家利益，維護消費者權(quán)益，促進煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中國境內(nèi)從事煙草種植、收購、生產(chǎn)、銷售、運輸、進出口等與煙草相關(guān)活動的各類企業(yè)、單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)進行煙草行業(yè)管理，確保各項活動合法合規(guī)。2.專賣專營原則堅持煙草專賣制度，加強對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理。3.質(zhì)量至上原則高度重視煙草產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費者吸食安全和健康。4.市場調(diào)控原則根據(jù)市場需求和國家政策，合理調(diào)控煙草生產(chǎn)、供應(yīng)和價格，維護市場穩(wěn)定。二、煙草種植與收購管理（一）種植計劃管理1.國家根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)政策和資源狀況，制定煙草種植指導性計劃。省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)國家計劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，分解下達本轄區(qū)內(nèi)的煙草種植計劃，并報國家煙草專賣局備案。2.煙草種植計劃下達后，各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)與煙草種植者簽訂種植合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保種植計劃的有效執(zhí)行。（二）種植技術(shù)指導1.煙草專賣行政主管部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、技術(shù)推廣部門，為煙草種植者提供技術(shù)指導和培訓，推廣先進的種植技術(shù)和方法，提高煙草種植水平和質(zhì)量。2.指導煙草種植者科學施肥、合理用藥、適時采收，確保煙草生長符合質(zhì)量標準要求。（三）收購管理1.煙草收購站（點）必須經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準設(shè)立，并取得煙草專賣收購許可證。收購站（點）應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定的收購價格、標準和程序進行收購，不得壓級壓價、提級提價或拒收、限收。2.煙草收購人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和技能，熟悉收購政策和標準，持證上崗。收購過程中要做到公平、公正、公開，維護煙草種植者的合法權(quán)益。三、煙草生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理1.設(shè)立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。2.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員、資金等條件，嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等規(guī)定。（二）生產(chǎn)計劃管理1.國家煙草專賣局根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)生產(chǎn)能力，制定煙草制品年度生產(chǎn)計劃。省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)國家計劃，分解下達本轄區(qū)內(nèi)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)計劃。2.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格按照國家下達的生產(chǎn)計劃組織生產(chǎn)，不得超計劃生產(chǎn)。如需調(diào)整生產(chǎn)計劃，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)批準。（三）生產(chǎn)過程管理1.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全生產(chǎn)管理制度，嚴格控制生產(chǎn)過程中的各項指標，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。加強對原材料、輔料、包裝材料的采購、檢驗和使用管理，防止不合格產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。2.加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理，規(guī)范生產(chǎn)操作流程，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等規(guī)定，確保生產(chǎn)過程安全、環(huán)保、高效。四、煙草銷售管理（一）批發(fā)管理1.從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)應(yīng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務(wù)，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或個人銷售煙草制品。嚴格執(zhí)行批發(fā)價格政策，不得低價傾銷或高價倒賣。（二）零售管理1.從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的單位或個人，必須經(jīng)縣級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣零售許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。2.煙草專賣零售許可證應(yīng)在經(jīng)營場所顯著位置公示。零售戶應(yīng)按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍從事零售業(yè)務(wù)，不得銷售假冒偽劣煙草制品，不得向未成年人銷售煙草制品。（三）網(wǎng)絡(luò)銷售管理1.加強對煙草制品網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管，禁止通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品。2.煙草企業(yè)如需開展電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)營銷活動，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在符合條件的前提下，經(jīng)相關(guān)部門批準后，通過合法的網(wǎng)絡(luò)平臺進行，并嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。五、煙草專賣品運輸管理（一）運輸許可1.運輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門核發(fā)的煙草專賣品準運證。無準運證的，不得運輸煙草專賣品。2.煙草專賣品準運證的申領(lǐng)、發(fā)放和使用應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定的程序和要求進行，確保運輸過程合法合規(guī)。（二）運輸要求1.運輸煙草專賣品應(yīng)符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等規(guī)定，采取必要的防護措施，防止煙草專賣品受損、變質(zhì)或丟失。2.運輸過程中應(yīng)嚴格遵守運輸路線、時限等規(guī)定，不得擅自變更。如遇特殊情況需要變更的，應(yīng)及時報經(jīng)發(fā)證機關(guān)批準。六、煙草進出口管理（一）進出口企業(yè)資質(zhì)管理1.從事煙草進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣進出口企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。2.進出口企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的對外貿(mào)易經(jīng)營資格和能力，熟悉國際煙草市場規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)。（二）進出口計劃管理1.國家煙草專賣局根據(jù)國內(nèi)市場需求和國際市場情況，制定煙草進出口年度計劃。進出口企業(yè)應(yīng)按照國家下達的計劃組織進出口業(yè)務(wù)。2.如需調(diào)整進出口計劃，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)批準。（三）進出口業(yè)務(wù)管理1.進出口企業(yè)應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)對外貿(mào)易、海關(guān)、稅收等法律法規(guī)，辦理相關(guān)進出口手續(xù)。加強對進出口煙草專賣品的質(zhì)量檢驗和監(jiān)管，確保符合國內(nèi)外標準要求。2.積極開拓國際市場，加強與國際煙草企業(yè)的合作與交流，維護國家煙草行業(yè)的國際形象和利益。七、煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法主體與職責1.各級煙草專賣行政主管部門是煙草專賣執(zhí)法的主體，負責本轄區(qū)內(nèi)煙草專賣法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查。2.煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)能力，持證上崗，嚴格依法履行職責，公正、文明執(zhí)法。（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查1.建立健全煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，加強對執(zhí)法行為的日常監(jiān)督和定期檢查，確保執(zhí)法人員嚴格依法辦事。2.加強對煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、進出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，維護煙草市場秩序。（三）舉報與投訴處理1.設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對涉煙違法行為的舉報和投訴。對舉報和投訴事項應(yīng)及時受理、調(diào)查處理，并為舉報人保密。2.對查證屬實的舉報和投訴，給予舉報人適當獎勵，同時依法追究涉煙違法犯罪行為人的法律責任。八、煙草行業(yè)質(zhì)量管理（一）質(zhì)量標準制定1.國家制定統(tǒng)一的煙草質(zhì)量標準，明確煙草制品的各項質(zhì)量指標和檢驗方法。2.煙草企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量標準，結(jié)合企業(yè)實際情況，制定內(nèi)部質(zhì)量控制標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。（二）質(zhì)量檢驗檢測1.建立健全煙草質(zhì)量檢驗檢測體系，加強對煙草種植、收購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗檢測工作。2.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配備必要的質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備和人員，對原材料、半成品和成品進行嚴格檢驗檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。（三）質(zhì)量追溯與召回1.建立煙草質(zhì)量追溯制度，記錄煙草產(chǎn)品從原材料采購到銷售全過程的信息，以便在出現(xiàn)質(zhì)量問題時能夠迅速追溯源頭，采取有效措施。2.對經(jīng)檢驗檢測不符合質(zhì)量標準的煙草產(chǎn)品，應(yīng)及時召回，防止流入市場，保障消費者權(quán)益。九、煙草行業(yè)財務(wù)管理（一）財務(wù)制度建設(shè)1.煙草企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算、資金管理、成本控制等各項財務(wù)活動。2.嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)和稅收政策，確保財務(wù)管理合法合規(guī)。（二）預(yù)算管理1.實行全面預(yù)算管理制度，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和考核。2.合理安排預(yù)算資金，提高資金使用效率，確保企業(yè)各項工作順利開展。（三）資產(chǎn)管理1.加強對企業(yè)資產(chǎn)的管理，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，確保資產(chǎn)安全完整。2.定期進行資產(chǎn)清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)存在的問題，防止資產(chǎn)流失。十、煙草行業(yè)人力資源管理（一）人員招聘與錄用1.根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，制定科學合理的人員招聘計劃，按照公開、公平、公正的原則，招聘各類專業(yè)人才。2.嚴格人員錄用程序，對新錄用人員進行必要的培訓和考核，確保其具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。（二）培訓與發(fā)展1.建立完善的培訓體系，為員工提供多樣化的培訓課程和學習機會，不斷提升員工業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.鼓勵員工自我發(fā)展，支持員工參加各類專業(yè)培訓和學術(shù)交流活動，為員工職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（三）績效考核與激勵1.建