PAGEPAGE1XX縣推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃為應(yīng)對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，切實滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)要求，特制定加快推進我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃，如下：一、總體思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化和標(biāo)準化建設(shè)，逐步建立健全與我省人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式養(yǎng)老服務(wù)體系。二、目標(biāo)任務(wù)到“十四五”末，全縣基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。力爭養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人30張以上，3%的老年人實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老，97%的老年人依托社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)居家養(yǎng)老。三、目標(biāo)任務(wù)分解（一）建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一標(biāo)識的要求，在城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站（點）。以社區(qū)為依托，普遍建立“為老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護理、文體娛樂和精神慰藉等社會化服務(wù)。年底前要建立居家養(yǎng)老呼叫網(wǎng)絡(luò)，開通服務(wù)熱線和“一鍵通”呼叫系統(tǒng)，對縣城8個社區(qū)居委會轄區(qū)70周歲以上老人實行免費服務(wù)，所需費用由政府承擔(dān)，到2021年末擴大到有條件的鄉(xiāng)村。新建住宅小區(qū)要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。每個社區(qū)居民委員會辦公及活動用房面積必須達到500平方米；今后在社區(qū)位置上要本著“區(qū)域臨近、方便居民”的原則，每增加2000戶要增設(shè)新的社區(qū)管理機構(gòu)。（其中社區(qū)老年人活動用房建筑面積100平方米）。上述目標(biāo)任務(wù)要在2022年底全部達標(biāo)。建設(shè)方式可采用多渠道籌資、對口幫扶、共駐共建的辦法。根據(jù)我縣實際，采用以下三種方式建設(shè)社區(qū)居委會基礎(chǔ)設(shè)施。一是社區(qū)建設(shè)要納入城市總體規(guī)劃，今后新建小區(qū)在規(guī)劃草案時，必須首先規(guī)劃出社區(qū)居委會辦公設(shè)施，并經(jīng)縣政府蓋章，方可施工，工程驗收時必須有縣政府和街道辦事處參加。二是已建立并獨立設(shè)置社區(qū)居委會的小區(qū)，開發(fā)單位必須無償為社區(qū)居委會規(guī)劃建設(shè)按每百戶預(yù)留預(yù)建30平方米的標(biāo)準辦公用房。對原來沒按規(guī)劃提供的，由建設(shè)和規(guī)劃部門協(xié)調(diào)開發(fā)單位按每百戶30平方米插建或無償提供。若新建小區(qū)達不到獨立設(shè)置社區(qū)居委會規(guī)模的，由小區(qū)內(nèi)各開發(fā)商按每百戶30平方米出資或出地，異地建設(shè)。三是對非新建小區(qū)，社區(qū)居委會辦公用房達不到標(biāo)準的，可采取多渠道籌措資金，多種方式建設(shè)的辦法解決。在城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)普遍展開的同時，依托敬老院、光榮院、福利院“三院合一”型民政事業(yè)服務(wù)中心或中心敬老院等設(shè)施資源，積極向農(nóng)村社區(qū)推進。（二）大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度，通過稅費優(yōu)惠、資金補貼等扶持政策，積極引進國內(nèi)外資金，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、保險公司及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，滿足日益增長的老年人機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。到“十四五”末，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人30張以上，社會養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。（三）推進公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。“十四五”期間，采取新建、改擴建、購置等方式，整合現(xiàn)有醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)中心等閑置資源，至少建成一所公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)，提高全縣機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。改革現(xiàn)有管理體制和運營方式，積極引導(dǎo)社會力量參與，委托各類專業(yè)化、非營利性社會組織負責(zé)運營管理。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在重點向“三無”老人、低收入老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù)的同時，可適當(dāng)兼顧其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的社會老人。（四）到“十四五”末，在甸子濱臨灣坡地段征地50畝建成一處建筑面積2萬平方米，床位1000張的老年公寓。附屬設(shè)施建筑面積1萬平方米，包括醫(yī)療、康復(fù)、健身、休閑、文化、娛樂等。計劃總投資2.1億元。該項目主要以吸引民間投資，政府給予適當(dāng)?shù)难a貼。建設(shè)項目分步實施：2021年達到150張床位，2022年達到300張床位，2023年至2025年達到1000張床位。五、推進措施（一）完善落實優(yōu)惠政策。各級各部門要認真落實國家和省有關(guān)非營利性老年服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的扶持政策。優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要優(yōu)先予以立項；對新辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，可采用劃撥方式優(yōu)先供地。對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營稅費實行減免，福利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和自用房屋、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。水、電、暖、燃氣管線（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費用，按居民收費標(biāo)準或服務(wù)價格執(zhí)行。對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置農(nóng)村“五保”老人和城鎮(zhèn)“三無”老人的，各地要按規(guī)定標(biāo)準將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補助。支持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，已取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，可納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點治療單位范圍。金融部門要加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。（二）加大政府投入力度。各級政府應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，逐步加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，建立逐年增加的財政保障機制和福利彩票公益金投入機制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算?？h級財政對包括非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實行以獎代補。推行“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”服務(wù)模式，采取政府購買服務(wù)、給予運轉(zhuǎn)補貼、提供服務(wù)場所等扶持措施，搞好居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營管理及人員配備。建立并逐步完善高齡老人津貼制度，從明年起，重點對80歲以上的生活困難老人發(fā)放高齡津貼，標(biāo)準為每月30元，以后逐步提高標(biāo)準、擴大范圍。（三）進一步規(guī)范行業(yè)管理。民政部門要加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理，國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)向縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。要依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部發(fā)布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，研究制定老年人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、護理服務(wù)、設(shè)施管理、機構(gòu)運營等各項服務(wù)標(biāo)準和管理制度，做到管理有辦法，建筑設(shè)計有標(biāo)準，檢查監(jiān)督有依據(jù)。加快養(yǎng)老機構(gòu)信息化建設(shè)，建立全縣養(yǎng)老機構(gòu)信息管理系統(tǒng)。加強行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)評估、評審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系。各級政府要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處對養(yǎng)老機構(gòu)亂收費、亂攤派、亂罰款行為。（四）加強專業(yè)隊伍建設(shè)。建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)道德、服務(wù)水平和專業(yè)技能。嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準》，加強各類養(yǎng)老機構(gòu)管理人員、護理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，各類養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員一律持證上崗。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍,探索建立義工服務(wù)時間儲備制等互動服務(wù)機制。六、組織領(lǐng)導(dǎo)為了加快推進我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，縣成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重要的民生工程，納入年度重點目標(biāo)計劃和考核范圍。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認真組織制定“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，搞好重大養(yǎng)老服務(wù)項目的論證、篩選和推進工作，制定完善促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，鼓勵支持社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)。民政部門要進一步推動公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動。老齡工作機構(gòu)要制訂完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及分類管理的政策和措施。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)。財政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財政投入增長機制。人力資源和社會保障部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。