縣級(jí)財(cái)政管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政管理活動(dòng)，包括財(cái)政收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督等方面。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政政策，確保財(cái)政管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.收支平衡原則堅(jiān)持量入為出，統(tǒng)籌兼顧，合理安排財(cái)政收支，保持財(cái)政收支平衡。3.公開(kāi)透明原則財(cái)政信息公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政管理的公信力。4.績(jī)效管理原則強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置。二、財(cái)政收入管理（一）稅收收入管理1.加強(qiáng)稅收征管稅務(wù)部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，確保稅收應(yīng)收盡收。建立健全稅收征管機(jī)制，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。2.稅收優(yōu)惠管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范稅收優(yōu)惠審批程序。對(duì)符合條件的納稅人給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止稅收流失。（二）非稅收入管理1.規(guī)范非稅收入征收明確非稅收入征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格按照規(guī)定征收非稅收入。執(zhí)收單位應(yīng)依法依規(guī)征收非稅收入，不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或拖延征收。2.非稅收入票據(jù)管理加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定購(gòu)領(lǐng)、使用和核銷非稅收入票據(jù)，確保票據(jù)使用規(guī)范、安全。3.非稅收入資金管理非稅收入實(shí)行收支兩條線管理，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。嚴(yán)禁截留、挪用、坐支非稅收入資金。三、財(cái)政支出管理（一）預(yù)算支出管理1.預(yù)算編制科學(xué)合理編制年度財(cái)政預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。2.預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。各部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算安排組織實(shí)施各項(xiàng)支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。3.預(yù)算調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整應(yīng)符合法律法規(guī)和財(cái)政政策要求，確保財(cái)政收支平衡。（二）專項(xiàng)資金管理1.專項(xiàng)資金設(shè)立嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金設(shè)立，確需設(shè)立的專項(xiàng)資金應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)明確設(shè)立依據(jù)、使用范圍、管理辦法等。2.專項(xiàng)資金分配專項(xiàng)資金應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行分配，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和績(jī)效目標(biāo)確定資金分配額度。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配過(guò)程的監(jiān)督，確保分配結(jié)果合理、合規(guī)。3.專項(xiàng)資金使用專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得擅自改變用途。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法和項(xiàng)目實(shí)施方案使用資金，確保資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金浪費(fèi)和違規(guī)使用。（三）政府采購(gòu)管理1.采購(gòu)預(yù)算編制各部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，明確采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)金額、采購(gòu)方式等。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)納入部門(mén)預(yù)算，一并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.采購(gòu)實(shí)施嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)政策組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)方式應(yīng)符合規(guī)定要求，采購(gòu)程序應(yīng)公開(kāi)透明。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)。3.采購(gòu)合同管理采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)依法簽訂采購(gòu)合同，并嚴(yán)格履行合同約定。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同有效履行。四、財(cái)政預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則預(yù)算編制應(yīng)遵循合法性、完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合理性等原則。充分考慮本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和財(cái)政收支狀況，科學(xué)合理安排各項(xiàng)預(yù)算收支。2.預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法編制預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.預(yù)算編制程序預(yù)算編制一般按照“二上二下”的程序進(jìn)行。各部門(mén)應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)的要求，按時(shí)報(bào)送預(yù)算建議數(shù)；財(cái)政部門(mén)審核匯總后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；各部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制正式預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核；財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)縣政府審定，提交縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施解決。2.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整應(yīng)說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整金額等，并提供相關(guān)依據(jù)。（三）預(yù)算績(jī)效管理1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定各部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)同時(shí)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出和效果?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，具有可衡量性和可操作性。2.績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控建立健全預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。3.績(jī)效評(píng)價(jià)定期開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和資金管理的重要依據(jù)。五、財(cái)政監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立專門(mén)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本縣財(cái)政監(jiān)督工作的組織實(shí)施。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的監(jiān)督人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員素質(zhì)。2.監(jiān)督職責(zé)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法查處財(cái)政違法行為，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。（二）監(jiān)督方式與內(nèi)容1.監(jiān)督方式采用日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查等方式開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作。加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。2.監(jiān)督內(nèi)容對(duì)財(cái)政收入的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)財(cái)政支出的合規(guī)性、效益性進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)財(cái)政資金使用單位的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。（三）監(jiān)督結(jié)果處理1.問(wèn)題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求被檢查單位限期整改。被檢查單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)整改要求，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。2.責(zé)任追究對(duì)違反財(cái)政法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。六、財(cái)政信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立健全財(cái)政信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理。提高財(cái)政管理效率和透明度，為財(cái)政決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）建設(shè)內(nèi)容1.財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)涵蓋財(cái)政收入、支出、預(yù)算、監(jiān)督等業(yè)務(wù)的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化、規(guī)范化。2.數(shù)據(jù)中心建設(shè)建立財(cái)政數(shù)據(jù)中心，整合各類財(cái)政數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、管理和共享。3.信息安全體系建設(shè)加強(qiáng)財(cái)政信息化系統(tǒng)的信息安全防護(hù)，建立健全信息安全管理制度和技術(shù)措施，確保財(cái)政信息安全。（三）運(yùn)行維護(hù)1.系統(tǒng)運(yùn)行管理建立健全財(cái)政信息