廈門救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強和規(guī)范廈門救助管理工作，保障城市生活無著的流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益，維護社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，包括對城市生活無著的流浪乞討人員、臨時遇困人員以及其他需要救助的特殊困難群體的救助管理。（三）基本原則1.以人為本原則：始終將救助對象的需求放在首位，提供人性化的救助服務(wù)，保障其基本生活和安全。2.自愿受助原則：充分尊重救助對象的意愿，不得強制實施救助，鼓勵其主動尋求救助并積極配合救助管理工作。3.屬地管理原則：明確各級政府和相關(guān)部門在救助管理工作中的職責，實行屬地負責、分級管理，確保救助管理工作的有效落實。4.協(xié)同配合原則：建立健全民政、公安、城管、衛(wèi)生、財政等多部門協(xié)同配合的工作機制，形成救助管理工作合力。二、救助對象（一）城市生活無著的流浪乞討人員1.自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。2.雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于本辦法救助對象。（二）臨時遇困人員在本市因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活陷入困境，暫時無法獲得家庭支持的人員，包括但不限于受災(zāi)群眾、受突發(fā)事件影響的務(wù)工人員等。（三）其他特殊困難群體經(jīng)市、區(qū)民政部門認定的其他需要救助的特殊困難群體，如精神障礙患者、殘疾人等。三、救助管理機構(gòu)及職責（一）救助管理機構(gòu)設(shè)置本市設(shè)立救助管理站，作為專門從事救助管理工作的機構(gòu)。救助管理站根據(jù)實際工作需要，可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置救助分站或臨時救助點。（二）民政部門職責1.負責本市救助管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2.制定救助管理工作政策和標準，組織實施救助管理工作。3.負責救助資金的籌集、管理和使用，監(jiān)督救助物資的采購、分配和使用。4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好救助管理工作，指導(dǎo)救助管理機構(gòu)開展工作。（三）救助管理站職責1.負責接待、甄別、救助城市生活無著的流浪乞討人員和臨時遇困人員。2.為救助對象提供食物、住處、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)（家）等救助服務(wù)。3.對受助人員進行管理和教育，維護救助管理站內(nèi)秩序。4.負責與救助對象親屬、所在單位或流出地民政部門聯(lián)系，及時護送受助人員返鄉(xiāng)（家）。5.建立健全救助管理檔案，做好救助信息的統(tǒng)計、上報和公開工作。（四）其他部門職責1.公安部門：負責維護救助管理工作秩序，依法處理擾亂救助管理秩序、侵害救助對象人身安全等違法行為。協(xié)助救助管理機構(gòu)做好受助人員的身份查詢、核實和護送返鄉(xiāng)（家）等工作。2.城管部門：負責協(xié)助救助管理機構(gòu)做好街頭流浪乞討人員的勸導(dǎo)、引導(dǎo)和救助工作，依法處理影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生的流浪乞討行為。3.衛(wèi)生部門：負責指導(dǎo)救助管理機構(gòu)做好受助人員的醫(yī)療救治工作，為患有急危重癥的受助人員提供及時有效的醫(yī)療服務(wù)。協(xié)助救助管理機構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。4.財政部門：負責安排救助管理工作所需經(jīng)費，保障救助管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和救助工作的順利開展。加強對救助資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范使用。四、救助程序（一）發(fā)現(xiàn)與告知1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)城市生活無著的流浪乞討人員、臨時遇困人員等需要救助的對象，應(yīng)當及時告知當?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)或相關(guān)部門。2.救助管理機構(gòu)、公安部門、城管部門等在工作中發(fā)現(xiàn)需要救助的對象，應(yīng)當主動進行詢問和甄別，符合救助條件的，及時予以救助。（二）求助申請1.本人或其代理人可以向救助管理機構(gòu)提出求助申請，填寫求助申請表，并提供本人有效身份證件、家庭住址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息。2.無法提供有效身份證件的，應(yīng)當說明情況，并提供其他能夠證明身份的材料或信息。（三）甄別與審核1.救助管理機構(gòu)收到求助申請后，應(yīng)當及時進行甄別，核實求助人員的身份和實際困難情況。2.對符合救助條件的，予以登記并辦理救助手續(xù)；對不符合救助條件的，應(yīng)當向求助人員說明理由，并告知其尋求其他幫助的途徑。3.對特殊情況需要緊急救助的，救助管理機構(gòu)應(yīng)當先予救助，再按照規(guī)定程序進行審核。（四）救助實施1.救助管理機構(gòu)根據(jù)救助對象的實際情況，提供相應(yīng)的救助服務(wù)，包括但不限于提供食物、住處、醫(yī)療救治、衣物、返鄉(xiāng)（家）車票等。2.對患有精神障礙、傳染病等特殊疾病的受助人員，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時送醫(yī)治療。3.救助管理機構(gòu)應(yīng)當為受助人員提供必要的生活照料和心理疏導(dǎo)，幫助其盡快恢復(fù)正常生活。（五）救助期限救助期限一般不超過10天；因特殊情況需要延長的，報經(jīng)上級民政部門批準，可以適當延長，但最長不超過20天。（六）離站（所）1.受助人員自愿放棄救助或救助期滿，應(yīng)當離站（所）。2.救助管理機構(gòu)應(yīng)當為受助人員提供必要的幫助和指導(dǎo)，協(xié)助其解決返鄉(xiāng)（家）途中的困難。3.對無法查明其親屬或所在單位，且無家可歸、無業(yè)可就的長期滯留受助人員，由救助管理機構(gòu)報請當?shù)孛裾块T妥善安置。五、救助服務(wù)（一）生活救助為救助對象提供符合衛(wèi)生標準的食物、干凈的飲用水、保暖衣物等基本生活物資，確保其基本生活需求得到滿足。（二）醫(yī)療救助1.對患有疾病的救助對象，及時安排就醫(yī)，提供必要的醫(yī)療救治服務(wù)。2.建立與醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)作機制，確保受助人員能夠得到及時、有效的治療。3.對患有疑難重癥或需要長期治療的受助人員，協(xié)助其辦理相關(guān)醫(yī)療救助手續(xù)，爭取醫(yī)療救助資金支持。（三）臨時安置為救助對象提供安全、舒適的臨時住處，確保其有一個穩(wěn)定的生活環(huán)境。救助管理站應(yīng)當配備必要的生活設(shè)施和安全保障措施，保障受助人員的人身安全和健康。（四）心理疏導(dǎo)與教育關(guān)注救助對象的心理健康，為其提供心理疏導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助其緩解心理壓力，樹立積極向上的生活態(tài)度。同時，對有勞動能力和就業(yè)意愿的救助對象，提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其提高就業(yè)能力，實現(xiàn)自食其力。（五）返鄉(xiāng)（家）救助1.對符合返鄉(xiāng)（家）條件的救助對象，及時為其購買返鄉(xiāng)（家）車票或提供其他交通便利，護送其安全返鄉(xiāng)（家）。2.與救助對象流出地民政部門或親屬取得聯(lián)系，做好交接工作，確保受助人員順利回歸家庭和社會。六、救助資金與物資管理（一）資金籌集救助資金主要通過政府財政撥款、社會捐贈、福彩公益金等渠道籌集。（二）資金管理1.民政部門應(yīng)當建立健全救助資金管理制度，設(shè)立救助資金專戶，實行?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、挪用和擠占。2.救助資金的使用應(yīng)當嚴格按照規(guī)定的范圍和標準執(zhí)行，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。3.定期對救助資金的使用情況進行統(tǒng)計、分析和公示，確保資金使用公開透明。（三）物資管理1.救助管理機構(gòu)應(yīng)當建立救助物資采購、儲存、發(fā)放管理制度，確保救助物資質(zhì)量安全。2.救助物資的采購應(yīng)當按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進行，嚴格執(zhí)行采購程序，確保物資采購公開、公平、公正。3.對救助物資進行分類登記、妥善保管，建立物資發(fā)放臺賬，詳細記錄物資的種類、數(shù)量、發(fā)放時間、發(fā)放對象等信息。4.定期對救助物資的庫存情況進行盤點，確保賬物相符。七、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.救助管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對救助工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保救助工作規(guī)范有序進行。2.設(shè)立舉報投訴電話和信箱，接受社會公眾的監(jiān)督和舉報，及時處理群眾反映的問題。（二）外部監(jiān)督1.民政部門應(yīng)當定期對救助管理機構(gòu)的工作進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當按照各自職責，加強對救助資金使用和救助管理工作的監(jiān)督檢查，確保救助資金安全、規(guī)范使用，救助管理工作依法依規(guī)開展。3.鼓勵社會各界對救助管理工作進行監(jiān)督，支持新聞媒體對救助管理工作進行輿論監(jiān)督，及時曝光違法違規(guī)行為，推動救助管理工作不斷改進。（三）責任追究對在救助管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個人，依法依規(guī)給予嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。八、法律責任（一）救助對象違法行為處理救助對象應(yīng)當遵守救助管理站的規(guī)章制度，不得擾亂救助管理秩序。對違反規(guī)定的救助對象，救助管理機構(gòu)應(yīng)當進行批評教育；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當依法予以處理。（二）工作人員違法行為處理救助管理機構(gòu)工作人員應(yīng)當依法履行