廈門建房管理辦法一、總則（一）目的為加強廈門市建房管理，規(guī)范建房行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，維護公共利益和建房當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類建房活動，包括新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施等。（三）基本原則1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃原則建房活動應(yīng)當(dāng)符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)。2.安全第一原則建房應(yīng)當(dāng)確保工程質(zhì)量和施工安全，嚴(yán)格按照建筑工程質(zhì)量和安全的有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計、施工和管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.節(jié)約資源原則鼓勵采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新材料，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，減少對環(huán)境的影響。4.公平公正原則建房管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，保障各方合法權(quán)益，依法處理建房過程中的各類糾紛。（四）職責(zé)分工1.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本市建房的規(guī)劃管理工作，依法核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可文件，對建房活動是否符合規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。2.市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建房的施工許可管理、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理等工作，依法核發(fā)建筑工程施工許可證，對建房工程的施工質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查。3.市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本市建房活動中違法建設(shè)行為的查處工作，依法對違法建房進行制止、拆除等處罰。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建房管理的相關(guān)工作。如市住房保障和房屋管理部門負(fù)責(zé)房屋產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)工作；市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建房活動中的環(huán)境保護監(jiān)督管理工作；市消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)建房工程的消防設(shè)計審查、消防驗收等工作。二、建房規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.本市城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、土地資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護要求，科學(xué)合理地確定各類建房用地的布局、規(guī)模和用途。2.建設(shè)項目的規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分考慮交通、能源、水利、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)設(shè)施配套要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃部門提出選址申請，并提交相關(guān)材料。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)進行審查，對符合要求的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對建設(shè)項目的用地位置、面積、界限等進行審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃部門提交建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、土地出讓合同等相關(guān)材料。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)進行審核，對符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。4.建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，對建設(shè)項目的建筑位置、高度、層數(shù)、面積、體型、立面、色彩等進行審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃部門提交建設(shè)工程設(shè)計方案等相關(guān)材料。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織專家評審，并在規(guī)定時間內(nèi)進行審批，對符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（二）規(guī)劃變更與調(diào)整1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)。確需變更建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃部門提出申請，并提交相關(guān)材料。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對變更申請進行審查，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可變更。2.因公共利益需要或者城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，確需對已核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行調(diào)整的，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法定程序進行，并對建設(shè)單位因此造成的損失給予合理補償。（三）臨時建房規(guī)劃管理1.臨時建房應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和公共安全。臨時建房的使用期限一般不超過兩年，確需延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向市自然資源和規(guī)劃部門申請辦理延期手續(xù)，延期期限最長不超過一年。2.臨時建房不得改變使用性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓、出租。臨時建房使用期滿后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行拆除；因特殊原因需要市自然資源和規(guī)劃部門組織拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)拆除費用。三、建房施工管理（一）施工許可1.建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證。申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的，頒發(fā)建筑工程施工許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。（二）施工單位資質(zhì)與管理1.從事建房施工活動的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。（三）工程監(jiān)理1.下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：國家重點建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。（四）施工安全管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。2.施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的安全負(fù)責(zé)，采取必要的安全防護措施，確保施工安全。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取專項防護措施。3.施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，支付保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。（五）施工質(zhì)量監(jiān)督1.市建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建房工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量進行抽查、抽測，并對工程竣工驗收進行監(jiān)督。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。四、建房產(chǎn)權(quán)登記管理（一）申請與受理1.建房單位或者個人在房屋竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)向市住房保障和房屋管理部門申請房屋產(chǎn)權(quán)登記。申請房屋產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書；申請人身份證明；建設(shè)用地使用權(quán)證明；建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明；房屋已竣工的證明；房屋測繪報告；其他必要材料。2.市住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進行審查。對符合條件的，予以受理；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）審核與登記1.市住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)對受理的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請進行審核。審核內(nèi)容包括申請材料的真實性、合法性、完整性以及房屋的權(quán)屬狀況等。經(jīng)審核符合登記條件的，市住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)予以登記，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；經(jīng)審核不符合登記條件的，市住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)不予登記，并書面通知申請人并說明理由。2.房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人享有房屋權(quán)利的證明。房屋權(quán)屬證書包括《房屋所有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》等。房屋權(quán)屬證書應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行印制、頒發(fā)和管理。（三）變更登記與注銷登記1.房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更、滅失等情形的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自事實發(fā)生之日起三十日內(nèi)申請房屋產(chǎn)權(quán)變更登記或者注銷登記。申請房屋產(chǎn)權(quán)變更登記或者注銷登記應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料，市住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行審核和辦理。2.經(jīng)依法登記的房屋發(fā)生下列情形之一的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以注銷登記：房屋滅失的；放棄所有權(quán)的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市自然資源和規(guī)劃部門、市建設(shè)行政主管部門、市城市管理行政執(zhí)法部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對建房活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，依法查處違法建房行為。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉建房管理的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，具備相應(yīng)的執(zhí)法資格。監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位和個人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立建房管理信息共享機制，及時互通建房活動中的有關(guān)信息，提高管理效率和水平。（二）違法建設(shè)查處1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，由市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。臨時建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。3.建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款；施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，責(zé)令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。5.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他違法行為處罰1.違反本辦