縣級采購管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)縣級采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購活動。（三）基本原則1.公開透明原則：采購活動信息應(yīng)當(dāng)公開，采購過程應(yīng)當(dāng)透明，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則：采購人不得對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，確保供應(yīng)商平等參與競爭。3.公正原則：采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公正的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保采購結(jié)果公平合理。4.誠實(shí)信用原則：采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動中應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。（四）管理職責(zé)1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)制定縣級采購政策、制度和辦法，監(jiān)督管理采購活動，審核采購預(yù)算和采購計(jì)劃，處理采購?fù)对V等。2.采購人：負(fù)責(zé)編制采購預(yù)算和采購計(jì)劃，組織實(shí)施采購活動，簽訂采購合同，驗(yàn)收采購項(xiàng)目，支付采購資金等。3.采購代理機(jī)構(gòu)：接受采購人委托，依法從事采購代理業(yè)務(wù)，組織采購活動，編制采購文件，發(fā)布采購信息，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等。二、采購預(yù)算與計(jì)劃管理（一）采購預(yù)算編制1.采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，按照財(cái)政部門規(guī)定的編制要求和標(biāo)準(zhǔn)，編制采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、金額等內(nèi)容，并明確采購資金來源。3.采購人應(yīng)當(dāng)對采購預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將采購預(yù)算報(bào)財(cái)政部門審核。（二）采購計(jì)劃制定1.采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，結(jié)合采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定采購計(jì)劃。2.采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購方式、采購時(shí)間、采購程序、采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.采購人應(yīng)當(dāng)按照采購計(jì)劃組織實(shí)施采購活動，不得擅自變更采購計(jì)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。（三）采購預(yù)算與計(jì)劃調(diào)整1.在采購活動實(shí)施過程中，因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算和采購計(jì)劃的，采購人應(yīng)當(dāng)提出書面申請，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額等，并報(bào)財(cái)政部門審核。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核，必要時(shí)可以組織相關(guān)部門進(jìn)行論證。審核通過的，予以批準(zhǔn)；審核不通過的，應(yīng)當(dāng)說明理由。三、采購方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。2.采購人采購貨物或者服務(wù)達(dá)到規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。3.采用公開招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，并按照規(guī)定的程序組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.采用邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.采用競爭性談判方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)成立談判小組，由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組應(yīng)當(dāng)制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。談判小組應(yīng)當(dāng)與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物或者服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、交貨或者提供服務(wù)的時(shí)間、供應(yīng)商的響應(yīng)文件以及合同草案等事項(xiàng)進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采用單一來源方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上公示，并將公示情況報(bào)財(cái)政部門備案。公示期不得少于五個(gè)工作日。公示無異議的，采購人可以與供應(yīng)商簽訂采購合同。（五）詢價(jià)1.詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。3.采用詢價(jià)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)成立詢價(jià)小組，由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以提出的最低報(bào)價(jià)者為成交供應(yīng)商。成交供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出成交通知書，并同時(shí)將成交結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。四、采購程序（一）采購項(xiàng)目申報(bào)采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，向財(cái)政部門申報(bào)采購項(xiàng)目。申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交采購項(xiàng)目申請表、采購預(yù)算、采購計(jì)劃等相關(guān)材料。（二）采購文件編制1.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制采購文件。2.采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、售后服務(wù)要求、采購預(yù)算、采購方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。3.采購文件不得含有歧視性條款或者不合理的要求，不得設(shè)定最低限價(jià)。（三）采購信息發(fā)布1.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的媒體和方式，發(fā)布采購信息。2.采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購文件獲取時(shí)間和方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。3.采購信息應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布，確保供應(yīng)商有足夠的時(shí)間獲取采購文件并準(zhǔn)備投標(biāo)。（四）供應(yīng)商資格審查1.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。2.資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財(cái)務(wù)狀況等。3.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。資格審查合格的供應(yīng)商，方可參加投標(biāo)。（五）投標(biāo)與開標(biāo)1.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。2.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。3.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加，并由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（六）評標(biāo)與定標(biāo)1.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。2.評標(biāo)委員會由采購人的代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，提出評標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人。3.采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（七）合同簽訂與履行1.中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與采購人簽訂采購合同。2.采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。3.采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，及時(shí)支付采購資金。中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，按時(shí)交付采購貨物或者提供服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。五、采購驗(yàn)收（一）驗(yàn)收組織采購人應(yīng)當(dāng)組織成立驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。驗(yàn)收小組由采購人的代表和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為三人以上的單數(shù)。（二）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號等進(jìn)行驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收程序1.驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)在采購項(xiàng)目交付后及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供采購項(xiàng)目的相關(guān)資料，并對采購項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查、測試等。2.驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收情況，出具驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購合同編號、驗(yàn)收日期、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)果等內(nèi)容。3.驗(yàn)收合格的，采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定支付采購資金；驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，采購人可以按照采購合同的約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣級采購活動的監(jiān)督檢查，依法查處采購活動中的違法行為。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行情況、采購方式執(zhí)行情況、采購程序執(zhí)行情況、采購合同簽訂與履行情況、采購資金使用情況等。3.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.采購人、采購代