人防市場管理辦法總則制定目的為了加強人防市場管理，規(guī)范人防工程建設、經(jīng)營、維護等活動，保障人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)人防市場的各類活動，包括人防工程的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、使用、維護、改造以及相關(guān)設備設施的生產(chǎn)、銷售、安裝等。基本原則1.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保人防市場活動合法合規(guī)。2.安全第一原則：保障人防工程的安全性能，滿足戰(zhàn)時防空和平時使用的要求。3.公平公正原則：營造公平競爭的市場環(huán)境，維護市場主體的合法權(quán)益。4.統(tǒng)一規(guī)劃原則：按照城市總體規(guī)劃和人防建設規(guī)劃，合理布局人防工程。市場準入管理從業(yè)資質(zhì)要求1.建設單位：從事人防工程建設的單位，應當具備相應的工程建設資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.設計單位：承擔人防工程設計任務的單位，應當具有人防工程設計資質(zhì)，且設計人員應具備相應的專業(yè)資格。3.施工單位：參與人防工程施工的企業(yè)，必須具備人防工程施工資質(zhì)，施工人員應經(jīng)過專業(yè)培訓。4.監(jiān)理單位：人防工程監(jiān)理單位需具備人防工程監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理人員應熟悉人防工程建設規(guī)范。資質(zhì)審批程序1.申請單位向當?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T提交資質(zhì)申請材料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、人員資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。2.人民防空主管部門對申請材料進行初審，符合要求的予以受理。3.組織專家對申請單位進行實地考察和評審，審查其技術(shù)能力、管理水平等。4.根據(jù)評審結(jié)果，作出資質(zhì)審批決定，對符合條件的頒發(fā)相應資質(zhì)證書，不符合條件的書面說明理由。工程建設管理規(guī)劃與設計1.人防工程建設應當符合城市總體規(guī)劃和人防建設規(guī)劃，納入城市建設年度計劃。2.建設單位應委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行人防工程設計，設計文件應符合國家和地方的人防工程設計規(guī)范。3.人防工程設計應充分考慮戰(zhàn)時功能和平時使用需求，優(yōu)化設計方案，提高工程質(zhì)量和效益。施工管理1.施工單位應按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。2.建立健全施工質(zhì)量管理制度，加強施工過程中的質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行隱蔽工程驗收等制度。3.施工單位應做好施工現(xiàn)場的安全管理工作，設置明顯的安全警示標志，確保施工安全。監(jiān)理管理1.人防工程監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程建設全過程進行監(jiān)理。2.監(jiān)理人員應認真履行職責，對工程質(zhì)量、進度、安全等進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.監(jiān)理單位應定期向建設單位和人民防空主管部門報告工程監(jiān)理情況。設備設施管理設備采購1.人防工程所需的設備設施應符合國家和地方的標準要求，優(yōu)先選用質(zhì)量可靠、性能優(yōu)良的產(chǎn)品。2.建設單位應通過招標等方式選擇設備供應商，簽訂采購合同，明確設備的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量標準等。3.設備供應商應提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝使用說明書等資料。設備安裝1.設備安裝單位應具備相應的安裝資質(zhì)，按照安裝規(guī)范進行設備安裝。2.安裝過程中應做好質(zhì)量控制和安全防護措施，確保設備安裝牢固、運行正常。3.設備安裝完成后，應進行調(diào)試和驗收，合格后方可投入使用。設備維護1.使用單位應建立設備維護管理制度，定期對設備進行維護保養(yǎng)，確保設備處于良好運行狀態(tài)。2.維護保養(yǎng)工作應按照設備使用說明書的要求進行，記錄維護保養(yǎng)情況。3.對設備出現(xiàn)的故障應及時維修，確保設備正常使用，對于損壞嚴重無法修復的設備，應及時更新。使用管理使用許可1.人防工程投入使用前，使用單位應向當?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T申請使用許可。2.申請時應提交工程竣工驗收報告、使用方案、安全管理制度等材料。3.人民防空主管部門對申請材料進行審查，符合條件的頒發(fā)使用許可證。使用規(guī)范1.使用單位應按照使用許可證規(guī)定的用途使用人防工程，不得擅自改變用途。2.保持人防工程內(nèi)部整潔，不得存放易燃易爆等危險物品。3.合理利用人防工程空間，不得影響工程的安全性能和戰(zhàn)時使用功能。安全管理1.使用單位應建立健全安全管理制度，落實安全責任，加強安全檢查和隱患排查。2.制定應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。3.確保人防工程的通風、給排水、電氣等設備設施正常運行，保障人員生命財產(chǎn)安全。維護管理維護責任1.人防工程的維護責任由使用單位承擔，使用單位應按照國家和地方的規(guī)定，對人防工程進行維護保養(yǎng)。2.因城市建設等原因需要拆除、改造人防工程的，建設單位應按照規(guī)定進行報批，并承擔相應的維護責任。維護標準1.人防工程的維護應符合國家和地方的維護標準，確保工程結(jié)構(gòu)安全、防護功能完好。2.對工程的結(jié)構(gòu)、防護設備、通風空調(diào)、給排水等系統(tǒng)進行定期檢查和維護，及時修復損壞部位。3.做好工程的防水、防潮、防火、防盜等工作，保持工程內(nèi)部環(huán)境整潔。維護資金保障1.使用單位應按照規(guī)定提取和使用人防工程維護資金，確保維護工作的正常開展。2.政府可根據(jù)實際情況，對人防工程維護資金給予適當?shù)难a貼和支持。改造與拆除管理改造審批1.人防工程需要改造的，使用單位應向當?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T提出申請，提交改造方案、設計文件等材料。2.人民防空主管部門對改造方案進行審查，符合要求的予以批準。改造方案應確保不降低工程的防護能力和戰(zhàn)時使用功能。拆除審批1.因城市建設等特殊原因需要拆除人防工程的，建設單位應向當?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T提出拆除申請，并提交拆除方案、補償方案等材料。2.人民防空主管部門組織專家對拆除方案進行論證，符合條件的予以批準。拆除單位應按照批準的方案進行拆除，并承擔相應的補償責任。3.拆除后的人防工程應按照規(guī)劃要求進行補建，補建工程的防護標準不得低于原工程。監(jiān)督檢查檢查內(nèi)容1.人民防空主管部門定期對人防市場活動進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括市場準入、工程建設、設備設施管理、使用管理、維護管理等方面。2.重點檢查從業(yè)單位的資質(zhì)情況、工程質(zhì)量、安全管理、維護保養(yǎng)等是否符合規(guī)定要求。檢查方式1.采取日常巡查、專項檢查、隨機抽查等方式進行監(jiān)督檢查。2.查閱相關(guān)資料、實地查看工程現(xiàn)場、詢問有關(guān)人員等，了解實際情況。問題處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，人民防空主管部門應下達整改通知書，責令相關(guān)單位限期整改。2.對整改不力或拒不整改的單位，依法予以處罰，并納入信用管理體系。3.對違反法律法規(guī)的行為，依法追究法律責任。法律責任對建設單位的處罰1.建設單位違反本辦法規(guī)定，未取得相應資質(zhì)承攬人防工程建設的，責令停止違法行為，并處以罰款。2.建設單位擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?、降低工程質(zhì)量標準等，責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。對設計單位的處罰1.設計單位違反設計規(guī)范，導致人防工程設計質(zhì)量不合格的，責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。2.設計單位出具虛假設計文件的，依法予以處罰，造成損失的，承擔賠償責任。對施工單位的處罰1.施工單位不具備相應資質(zhì)施工、未按照施工規(guī)范施工等，責令停止違法行為，并處以罰款。2.施工單位偷工減料、使用不合格材料等，責令返工，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對監(jiān)理單位的處罰1.監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責，導致工程質(zhì)量問題的，責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。2.監(jiān)理單位與建設單位、施工單位串通，弄虛作假的，依法予以處罰，造成損失的，承擔連帶賠償責任。對使用單位的處罰1.使用單位未取得使用許可擅自使用人防工程的，責令停止使用，并處以罰款。2.使用單位違反使用規(guī)范、安全管理規(guī)定等，責令限期改正，并處以罰款