鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，規(guī)范基建項(xiàng)目流程，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量與安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于道路、橋梁、水利設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等新建、改建、擴(kuò)建工程。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則?；?xiàng)目應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，確保項(xiàng)目布局合理、功能配套。2.質(zhì)量第一原則。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平。3.安全至上原則。強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，保障施工安全和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.公開(kāi)透明原則。項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、建設(shè)管理等環(huán)節(jié)應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。5.效益優(yōu)先原則。注重項(xiàng)目投資效益，合理控制建設(shè)成本，提高資金使用效率。（四）管理職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。明確專(zhuān)門(mén)的基建管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ寺氊?zé)包括：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)管理、合同簽訂與執(zhí)行、工程進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)督、資金管理、竣工驗(yàn)收等。3.相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好基建項(xiàng)目管理工作。如財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)等。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求和實(shí)際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制基建項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。2.項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、資金來(lái)源、建設(shè)期限等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.符合規(guī)劃的基建項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。2.立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性分析、規(guī)劃依據(jù)、資金來(lái)源等材料。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證，作出立項(xiàng)批復(fù)。（三）設(shè)計(jì)與預(yù)算1.項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并滿(mǎn)足項(xiàng)目功能需求。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件編制工程預(yù)算，預(yù)算應(yīng)準(zhǔn)確合理，作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。3.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)文件和預(yù)算進(jìn)行審查，提出修改意見(jiàn)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和預(yù)算的準(zhǔn)確性。三、招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的基建項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。2.招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向不少于3家具備相應(yīng)資質(zhì)的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。3.符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。（二）招標(biāo)程序1.建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)），發(fā)售招標(biāo)文件，組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)（如有需要）。3.接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。評(píng)標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行，推薦中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。4.建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將中標(biāo)情況報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)備案。（三）投標(biāo)與評(píng)標(biāo)1.投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過(guò)三名，并標(biāo)明排序。四、合同管理（一）合同簽訂1.建設(shè)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂前，建設(shè)單位應(yīng)將合同草案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)審核，確保合同符合法律法規(guī)和項(xiàng)目要求。（二）合同執(zhí)行1.合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，提供施工條件，協(xié)調(diào)解決施工中的問(wèn)題。2.中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，遵守施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，接受建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。3.合同執(zhí)行過(guò)程中，如有變更或補(bǔ)充協(xié)議，應(yīng)按照合同簽訂程序辦理相關(guān)手續(xù)，并作為合同的組成部分。（三）合同變更與解除1.因不可抗力或其他不可預(yù)見(jiàn)、不可避免的原因需要變更或解除合同的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。2.合同變更或解除后，雙方應(yīng)按照約定辦理結(jié)算和清理手續(xù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。五、工程建設(shè)管理（一）施工許可1.建設(shè)單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理施工許可證。申請(qǐng)施工許可證應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、施工組織設(shè)計(jì)等材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門(mén)對(duì)施工許可申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)施工許可證。（二）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理。2.施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，建立質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.工程質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行原材料檢驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收、分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收等制度。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工安全。3.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。（四）工程進(jìn)度管理1.施工單位應(yīng)按照合同約定的工期編制施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查工程進(jìn)度，對(duì)影響進(jìn)度的因素進(jìn)行分析和協(xié)調(diào)，確保工程按時(shí)完成。六、資金管理（一）資金來(lái)源與預(yù)算1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建項(xiàng)目資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、社會(huì)資本等。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算編制資金使用計(jì)劃，明確資金用途和支付時(shí)間。2.資金使用計(jì)劃應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行。（二）資金支付1.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，及時(shí)向施工單位支付工程款。支付工程款時(shí)，應(yīng)提供合法有效的憑證，并按照財(cái)政資金支付管理規(guī)定辦理支付手續(xù)。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目資金的監(jiān)管，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，安全高效。（三）資金核算與審計(jì)1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全基建項(xiàng)目資金核算制度，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本。2.項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及財(cái)政部門(mén)審批。財(cái)政部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、合理。七、竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織預(yù)驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資料等進(jìn)行全面檢查，整改存在的問(wèn)題。2.施工單位預(yù)驗(yàn)收合格后，向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并提供完整的工程資料。（二）驗(yàn)收組織1.建設(shè)單位收到施工單位的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)成立驗(yàn)收組，驗(yàn)收組由相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。驗(yàn)收組應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地檢查，查閱工程資料，聽(tīng)取各方匯報(bào)，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。（三）驗(yàn)收內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.竣工驗(yàn)收內(nèi)容包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料、設(shè)備運(yùn)行情況等。工程質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工程資料應(yīng)齊全、真實(shí)、有效。2.驗(yàn)收合格的工程，建設(shè)單位應(yīng)出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。驗(yàn)收不合格的工程，施工單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收。八、檔案管理（一）檔案范圍基建項(xiàng)目檔案包括項(xiàng)目前期文件、招投標(biāo)文件、合同文件、施工過(guò)程文件、竣工驗(yàn)收文件等。（二）檔案整理與歸檔1.建設(shè)單位應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目檔案的整理和歸檔工作。檔案整理應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)、編號(hào)、裝訂。2.項(xiàng)目檔案應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)歸檔完畢，并移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案管理部門(mén)保存。（三）檔案保管與利用1.檔案管理部門(mén)應(yīng)建立健全檔案保管制度，確保檔案安全。檔案保管期限應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.因工作需要查閱基建項(xiàng)目檔案的，應(yīng)按照檔案查閱規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、建設(shè)管理、資金使用等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立基建項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度