上虞渣土管理辦法一、總則（一）目的為加強上虞區(qū)渣土管理，規(guī)范渣土運輸、處置行為，維護(hù)城市環(huán)境整潔，保障交通安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上虞區(qū)行政區(qū)域內(nèi)渣土的產(chǎn)生、運輸、中轉(zhuǎn)、消納、處置等活動及其相關(guān)管理。（三）定義本辦法所稱渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴建、拆除等）施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。（四）基本原則1.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的渣土管理體制，明確各部門職責(zé)，加強協(xié)同配合，實現(xiàn)渣土管理的規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。2.源頭控制原則從渣土產(chǎn)生源頭抓起，督促建設(shè)單位、施工單位采取有效措施減少渣土產(chǎn)生量，對渣土產(chǎn)生、運輸、處置全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。3.資源化利用原則鼓勵和支持渣土的綜合利用，推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高渣土資源化利用率，減少對環(huán)境的影響。4.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對渣土管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，確保渣土管理工作依法有序進(jìn)行。二、管理職責(zé)（一）區(qū)渣土管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定本區(qū)渣土管理相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)渣土管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）渣土管理工作。3.負(fù)責(zé)渣土運輸企業(yè)資質(zhì)審核、備案及日常監(jiān)管，對違規(guī)運輸企業(yè)進(jìn)行查處。4.會同相關(guān)部門確定渣土消納場地，監(jiān)督渣土消納場地的建設(shè)、運營和管理。5.組織開展渣土管理專項整治行動，依法打擊渣土違法違規(guī)行為。6.負(fù)責(zé)渣土管理信息系統(tǒng)建設(shè)，收集、分析、發(fā)布渣土管理相關(guān)信息。（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)渣土管理工作的具體組織實施，落實屬地管理責(zé)任。2.對本轄區(qū)內(nèi)渣土產(chǎn)生、運輸、處置等活動進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并報告區(qū)渣土管理部門。3.協(xié)助相關(guān)部門做好渣土運輸車輛的停放秩序管理和渣土消納場地周邊環(huán)境整治工作。4.配合區(qū)渣土管理部門開展渣土管理宣傳教育工作，提高轄區(qū)居民對渣土管理的認(rèn)識和參與度。（三）其他部門職責(zé)1.建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位按照本辦法規(guī)定做好渣土管理工作，將渣土管理費用納入工程預(yù)算。對建設(shè)工程渣土管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未履行渣土管理責(zé)任的建設(shè)單位、施工單位依法進(jìn)行處理。2.綜合行政執(zhí)法部門依法查處渣土運輸過程中的拋灑滴漏、亂倒亂卸等違法行為。配合區(qū)渣土管理部門開展渣土管理聯(lián)合執(zhí)法行動，維護(hù)渣土管理秩序。3.公安部門負(fù)責(zé)渣土運輸車輛的交通安全管理，依法查處渣土運輸車輛闖紅燈、超速、超載等交通違法行為。配合區(qū)渣土管理部門做好渣土運輸車輛的登記備案工作，對渣土運輸車輛的牌證進(jìn)行審核。4.交通運輸部門負(fù)責(zé)對從事渣土運輸?shù)牡缆愤\輸企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理，依法查處渣土運輸車輛無道路運輸證等違法經(jīng)營行為。配合區(qū)渣土管理部門做好渣土運輸車輛的運力調(diào)控工作，保障渣土運輸市場供需平衡。5.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對渣土消納場地的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督管理，防止渣土處置過程中對周邊環(huán)境造成污染。對渣土運輸、處置過程中的環(huán)境污染違法行為進(jìn)行查處。6.水利部門負(fù)責(zé)對涉及河道管理范圍內(nèi)的渣土處置活動進(jìn)行監(jiān)督管理，防止渣土傾倒影響河道行洪安全。配合相關(guān)部門做好渣土管理工作，確保河道周邊環(huán)境整潔。三、渣土產(chǎn)生管理（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程施工許可證前，應(yīng)當(dāng)向區(qū)渣土管理部門申報渣土產(chǎn)生量、運輸路線、消納場地等信息，并簽訂渣土管理責(zé)任書。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位按照本辦法規(guī)定做好渣土管理工作，將渣土管理費用納入工程預(yù)算，專款專用。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置渣土管理公示牌，公示渣土產(chǎn)生量、運輸單位、運輸路線、消納場地等信息，接受社會監(jiān)督。（二）施工單位責(zé)任1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位申報的渣土管理信息，制定渣土運輸、處置方案，并報區(qū)渣土管理部門備案。2.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置密閉式渣土堆放場地，配備灑水降塵設(shè)備，對渣土進(jìn)行分類堆放，采取覆蓋、圍擋等措施，防止渣土揚塵污染。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、路線和要求，將渣土運輸至指定的消納場地，嚴(yán)禁隨意傾倒。4.施工單位應(yīng)當(dāng)建立渣土運輸車輛臺賬，記錄車輛型號、車牌號、駕駛員信息等，確保車輛運輸安全。5.施工單位應(yīng)當(dāng)定期對渣土運輸車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，外觀整潔，密閉裝置完好有效。（三）渣土減量措施1.鼓勵建設(shè)單位、施工單位采用先進(jìn)的施工工藝和技術(shù)，減少渣土產(chǎn)生量。2.建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置建筑垃圾回收利用設(shè)施，對可回收利用的渣土進(jìn)行分類回收，提高渣土資源化利用率。3.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工進(jìn)度，避免在大風(fēng)天氣進(jìn)行易產(chǎn)生揚塵的渣土作業(yè)。四、渣土運輸管理（一）運輸企業(yè)資質(zhì)管理1.從事渣土運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得道路運輸經(jīng)營許可證，并具備下列條件：有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛，車輛應(yīng)當(dāng)安裝密閉式運輸裝置，具備衛(wèi)星定位系統(tǒng)和行駛記錄儀。有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T，駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的機動車駕駛證，并有三年以上安全駕駛經(jīng)歷。有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛維護(hù)保養(yǎng)制度、駕駛員管理制度等。2.區(qū)渣土管理部門應(yīng)當(dāng)對申請從事渣土運輸?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，符合條件的予以許可，并向社會公布。3.渣土運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營范圍從事渣土運輸活動，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借道路運輸經(jīng)營許可證。（二）運輸車輛管理1.渣土運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝密閉式運輸裝置，確保運輸過程中無拋灑滴漏現(xiàn)象。2.渣土運輸車輛應(yīng)當(dāng)在車身明顯位置噴涂企業(yè)名稱、車輛編號、監(jiān)督電話等信息，接受社會監(jiān)督。3.渣土運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、路線和要求行駛，嚴(yán)禁超速、超載、闖紅燈等違法行為。4.渣土運輸車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，外觀整潔，密閉裝置完好有效。5.渣土運輸車輛應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，如滅火器、防滑鏈等，確保運輸安全。（三）運輸過程監(jiān)管1.區(qū)渣土管理部門應(yīng)當(dāng)建立渣土運輸車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對渣土運輸車輛的行駛軌跡、運輸時間、運輸路線等進(jìn)行實時監(jiān)控。2.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)內(nèi)渣土運輸車輛的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并報告區(qū)渣土管理部門。3.綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對渣土運輸過程的執(zhí)法檢查，依法查處拋灑滴漏、亂倒亂卸等違法行為。4.公安部門應(yīng)當(dāng)加強對渣土運輸車輛的交通安全管理，依法查處闖紅燈、超速、超載等交通違法行為。五、渣土消納管理（一）消納場地規(guī)劃與建設(shè)1.區(qū)渣土管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，合理規(guī)劃渣土消納場地，并向社會公布。2.渣土消納場地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：選址應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，不得占用基本農(nóng)田、河道、湖泊等禁止建設(shè)區(qū)域。具備相應(yīng)的承載能力和防護(hù)設(shè)施，能夠滿足渣土消納的需要，防止渣土滑坡、坍塌等安全事故發(fā)生。配備必要的排水、照明、消防等設(shè)施，確保場地安全和環(huán)境衛(wèi)生。有專人負(fù)責(zé)管理，建立健全管理制度，做好渣土消納記錄和統(tǒng)計工作。3.渣土消納場地建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，確保場地符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)渣土管理部門驗收合格后方可投入使用。（二）消納場地運營管理1.渣土消納場地運營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、范圍和要求接收渣土，不得擅自改變消納場地用途。2.渣土消納場地運營單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入場地的渣土進(jìn)行分類堆放、平整壓實，并采取覆蓋、灑水降塵等措施，防止渣土揚塵污染。3.渣土消納場地運營單位應(yīng)當(dāng)定期對場地內(nèi)的渣土進(jìn)行清理，及時運至其他合法的消納場地或進(jìn)行資源化利用，確保場地容量充足。4.渣土消納場地運營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對場地設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保場地安全運營。5.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對渣土消納場地的環(huán)境監(jiān)管，定期對場地內(nèi)的土壤、水質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)測，防止渣土處置過程中對周邊環(huán)境造成污染。（三）消納費用管理1.渣土消納場地運營單位應(yīng)當(dāng)按照物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取渣土消納費用，并向渣土運輸企業(yè)開具合法有效的票據(jù)。2.渣土運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納渣土消納費用，不得拖欠或拒繳。3.區(qū)渣土管理部門應(yīng)當(dāng)加強對渣土消納費用的監(jiān)管，確保費用?？顚Ｓ?，用于渣土消納場地的建設(shè)、運營和管理。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)渣土管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全渣土管理監(jiān)督檢查制度，定期對渣土產(chǎn)生、運輸、消納等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)配合區(qū)渣土管理部門做好監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告渣土管理中的問題。3.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對渣土管理活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。4.區(qū)渣土管理部門應(yīng)當(dāng)建立渣土管理信用評價制度，對建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)等進(jìn)行信用評價，并向社會公布。對信用評價較差的單位，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查力度，限制其從事渣土相關(guān)活動。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)渣土管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：建設(shè)單位未按照規(guī)定申報渣土管理信息或未簽訂渣土管理責(zé)任書的，處五千元以上一萬元以下罰款。施工單位未按照規(guī)定制定渣土運輸、處置方案或未報區(qū)渣土管理部門備案的，處五千元以上一萬元以下罰款。施工單位未在施工現(xiàn)場設(shè)置密閉式渣土堆放場地或未采取覆蓋、圍擋等措施防止渣土揚塵污染的，處一萬元以上三萬元以下罰款。施工單位未按照規(guī)定的時間、路線和要求將渣土運輸至指定的消納場地或隨意傾倒渣土的，處三萬元以上五萬元以下罰款。渣土運輸企業(yè)未取得道路運輸經(jīng)營許可證從事渣土運輸活動的，由交通運輸部門依照《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定予以處罰。渣土運輸企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、出借道路運輸經(jīng)營許可證的，由區(qū)渣土管理部門責(zé)令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。渣土運輸車輛未按照規(guī)定安裝密閉式運輸裝置或密閉裝置損壞未及時修復(fù)的，處二千元以上五千元以下罰款。渣土運輸車輛未按照規(guī)定的時間、路線和要求行駛或存在拋灑滴漏、亂倒亂卸等違法行為的，由綜合行政執(zhí)法部門依法予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染的，由環(huán)保部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》