上海分包管理辦法一、總則（一）目的為加強上海地區(qū)工程項目分包管理，規(guī)范分包行為，確保工程質(zhì)量、安全和進度，維護建筑市場秩序，依據(jù)國家和上海市相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利等各類工程項目的分包活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則分包活動必須遵守國家和上海市的法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，嚴格履行法定程序。2.公平公正原則鼓勵公平競爭，禁止不正當競爭行為，保障各方合法權(quán)益，維護市場公平公正秩序。3.誠信守約原則強調(diào)誠實守信，各方應(yīng)嚴格履行合同約定，確保工程順利實施。4.質(zhì)量安全第一原則始終將工程質(zhì)量和安全放在首位，分包單位應(yīng)具備相應(yīng)能力，確保分包工程質(zhì)量安全。二、分包定義與分類（一）分包定義本辦法所稱分包，是指總承包單位將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的其他承包單位完成的活動。（二）分包分類1.專業(yè)工程分包總承包單位將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包單位完成。專業(yè)工程包括但不限于地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑防水、消防設(shè)施、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等工程。2.勞務(wù)作業(yè)分包總承包單位或者專業(yè)承包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位完成。勞務(wù)作業(yè)包括但不限于木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等作業(yè)。三、分包單位資質(zhì)與資格管理（一）資質(zhì)要求1.專業(yè)承包單位應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)工程資質(zhì)等級，且資質(zhì)等級應(yīng)符合工程規(guī)模和要求。2.勞務(wù)分包單位應(yīng)具備勞務(wù)分包資質(zhì)，其資質(zhì)標準應(yīng)符合國家和上海市相關(guān)規(guī)定。（二）資格審查1.總承包單位在選擇分包單位時，應(yīng)進行嚴格的資格審查。審查內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績、信譽等。2.對于重要工程項目或金額較大的分包項目，可要求分包單位提供財務(wù)狀況、人員配備等方面的詳細資料，以評估其履約能力。（三）資質(zhì)動態(tài)管理1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對分包單位資質(zhì)的動態(tài)管理，定期核查分包單位資質(zhì)情況。2.分包單位資質(zhì)發(fā)生變更時，應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)，并在規(guī)定時間內(nèi)告知總承包單位及相關(guān)部門。四、分包合同管理（一）合同簽訂1.總承包單位與分包單位應(yīng)依法簽訂書面分包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.分包合同應(yīng)包括工程概況、承包范圍、合同工期、質(zhì)量標準、合同價款、支付方式、雙方責任、違約責任等主要條款。3.分包合同的主要條款應(yīng)符合國家和上海市相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準的要求，不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。（二）合同備案1.總承包單位應(yīng)在分包合同簽訂后一定期限內(nèi)，將分包合同報建設(shè)行政主管部門備案。2.備案內(nèi)容包括合同文本、雙方資質(zhì)證明文件等相關(guān)資料。建設(shè)行政主管部門應(yīng)對備案合同進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。（三）合同履行1.雙方應(yīng)嚴格按照分包合同約定履行各自義務(wù)，確保工程順利進行。2.總承包單位應(yīng)加強對分包工程的管理和監(jiān)督，定期檢查分包工程質(zhì)量、進度、安全等情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.分包單位應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和安全，按時完成分包工程任務(wù)。（四）合同變更與解除1.經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或解除分包合同。變更或解除合同應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并報建設(shè)行政主管部門備案。2.因不可抗力或其他不可預(yù)見、不可避免的原因?qū)е潞贤瑹o法履行或部分無法履行的，雙方應(yīng)及時協(xié)商解決，采取相應(yīng)措施減少損失。五、工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.總承包單位對分包工程質(zhì)量負總責，分包單位對分包工程質(zhì)量向總承包單位負責。2.分包單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證措施，確保分包工程質(zhì)量符合國家和上海市相關(guān)標準及合同要求。3.總承包單位應(yīng)加強對分包工程質(zhì)量的檢查和驗收，嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得進入下一道工序。（二）安全管理1.總承包單位對施工現(xiàn)場安全負總責，分包單位應(yīng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度。2.分包單位應(yīng)配備必要的安全管理人員，制定安全管理制度和安全操作規(guī)程，加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。3.總承包單位應(yīng)定期對分包工程施工現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求分包單位整改。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效措施消除隱患。六、工程款支付與結(jié)算管理（一）支付原則1.總承包單位應(yīng)按照分包合同約定及時支付分包工程款，不得拖欠。2.工程款支付應(yīng)遵循專款專用原則，確保分包工程款用于分包工程建設(shè)。（二）支付方式1.工程款支付方式可采用按月支付、按工程進度支付等方式，具體支付方式應(yīng)在分包合同中明確約定。2.總承包單位應(yīng)在收到建設(shè)單位工程款后一定期限內(nèi)，按照分包合同約定支付給分包單位。（三）結(jié)算管理1.分包工程完工后，分包單位應(yīng)及時向總承包單位提交工程結(jié)算報告及相關(guān)資料。2.總承包單位應(yīng)在收到結(jié)算報告后一定期限內(nèi)進行審核，并與分包單位辦理結(jié)算手續(xù)。結(jié)算完成后，雙方應(yīng)簽訂結(jié)算協(xié)議。七、監(jiān)督管理（一）建設(shè)行政主管部門監(jiān)督1.上海市建設(shè)行政主管部門負責對全市工程項目分包活動進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對分包單位資質(zhì)、合同簽訂、工程質(zhì)量安全、工程款支付等情況的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法進行查處。（二）其他部門協(xié)同監(jiān)督1.上海市發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、審計等部門應(yīng)按照各自職責，協(xié)同建設(shè)行政主管部門做好工程項目分包管理工作。2.例如，發(fā)展改革部門負責對工程項目招標活動進行監(jiān)督，確保分包行為符合招標要求；財政部門負責對工程款支付情況進行監(jiān)督，保障資金安全；審計部門負責對工程項目進行審計，監(jiān)督分包工程成本核算等情況。（三）社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對工程項目分包活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時受理舉報，并依法進行調(diào)查處理。對查證屬實的舉報，給予舉報人適當獎勵。八、法律責任（一）對總承包單位的處罰1.總承包單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處以罰款：未對分包單位進行資格審查或?qū)彶椴粐赖模晃窗凑找?guī)定簽訂分包合同或未將分包合同報建設(shè)行政主管部門備案的；未對分包工程質(zhì)量安全進行有效管理的；未按照合同約定及時支付分包工程款的。2.情節(jié)嚴重的，可暫停其承接新的工程項目，直至降低資質(zhì)等級。（二）對分包單位的處罰1.分包單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處以罰款：超越資質(zhì)等級承接分包工程的；未按照合同約定組織施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的；拖欠農(nóng)民工工資的。2.情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書，并依法追究相關(guān)責任人的法律責任。（三）對其他單位和個人的處罰1.建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定，對分包活動監(jiān)管不力的