人民公安管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范人民公安的管理工作，確保公安隊(duì)伍依法履行職責(zé)，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過科學(xué)、合理、有效的管理，提高公安工作的效率和質(zhì)量，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、清正廉潔的公安隊(duì)伍。（二）適用范圍本辦法適用于各級公安機(jī)關(guān)及其所屬單位和全體公安民警。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和公安工作相關(guān)規(guī)定開展管理活動(dòng)，確保各項(xiàng)管理工作有法可依、有章可循。2.公正公平原則：在管理過程中，對待所有公安民警一視同仁，不偏不倚，確保管理結(jié)果公正公平，維護(hù)公安隊(duì)伍的良好形象。3.以人為本原則：充分尊重和保障民警的合法權(quán)益，關(guān)心民警的工作和生活，激發(fā)民警的工作積極性和主動(dòng)性，營造良好的工作氛圍。4.科學(xué)高效原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理理念和方法，優(yōu)化管理流程，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)公安工作的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)（一）公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置1.層級架構(gòu)：公安機(jī)關(guān)分為中央公安機(jī)關(guān)、地方各級公安機(jī)關(guān)和專門公安機(jī)關(guān)。中央公安機(jī)關(guān)即公安部，領(lǐng)導(dǎo)全國公安工作；地方各級公安機(jī)關(guān)按照行政區(qū)劃設(shè)置，包括省級公安機(jī)關(guān)、市級公安機(jī)關(guān)、縣級公安機(jī)關(guān)和基層派出機(jī)構(gòu)；專門公安機(jī)關(guān)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和工作需要設(shè)立，如鐵路公安機(jī)關(guān)、交通公安機(jī)關(guān)、民航公安機(jī)關(guān)等。2.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作職能和任務(wù)，設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如指揮中心、刑偵部門、治安部門、交警部門、出入境管理部門、法制部門、警務(wù)保障部門等。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，相互協(xié)作配合，共同完成公安工作任務(wù)。（二）職責(zé)分工1.公安部職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國公安工作，制定公安工作的方針、政策，部署公安工作任務(wù)，指導(dǎo)、監(jiān)督地方各級公安機(jī)關(guān)和專門公安機(jī)關(guān)的工作，組織實(shí)施重大警務(wù)活動(dòng)等。2.地方各級公安機(jī)關(guān)職責(zé)：在上級公安機(jī)關(guān)和同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)的公安工作，維護(hù)社會治安秩序，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，管理戶籍、居民身份證、槍支彈藥、危險(xiǎn)物品和特種行業(yè)等工作。3.專門公安機(jī)關(guān)職責(zé)：鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)的治安保衛(wèi)工作；交通公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域的治安管理和犯罪偵查工作；民航公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用航空領(lǐng)域的安全保衛(wèi)工作等。專門公安機(jī)關(guān)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，履行相應(yīng)的公安工作職責(zé)。三、人員管理（一）錄用與招聘1.錄用條件：報(bào)考公安民警職位的人員，應(yīng)當(dāng)具備中華人民共和國國籍，擁護(hù)中華人民共和國憲法，具有良好的政治素質(zhì)和道德品行，具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)，具有符合職位要求的文化程度和工作能力等。2.招聘程序：公安機(jī)關(guān)招聘民警一般按照發(fā)布公告、報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察、公示、錄用等程序進(jìn)行。招聘過程應(yīng)嚴(yán)格遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，確保選拔出優(yōu)秀的公安人才。（二）培訓(xùn)與發(fā)展1.培訓(xùn)體系：建立健全公安民警培訓(xùn)體系，根據(jù)不同崗位和層級需求，開展初任培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、崗位練兵等各類培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)知識、警務(wù)技能、職業(yè)道德等方面。2.培訓(xùn)方式：采用集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、模擬演練、在線學(xué)習(xí)等多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)民警參加各類學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)研討活動(dòng)，拓寬視野，提升業(yè)務(wù)水平。3.職業(yè)發(fā)展規(guī)劃：為民警制定科學(xué)合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全職業(yè)晉升通道。根據(jù)民警的工作表現(xiàn)和能力水平，適時(shí)調(diào)整工作崗位，提供更多的發(fā)展機(jī)會和空間，激勵(lì)民警不斷進(jìn)取，為公安事業(yè)貢獻(xiàn)力量。（三）考核與獎(jiǎng)懲1.考核制度：建立完善的公安民警考核制度，定期對民警的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核?？己藘?nèi)容包括工作業(yè)績、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律等方面?？己私Y(jié)果作為民警晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退等的重要依據(jù)。2.獎(jiǎng)勵(lì)措施：對在公安工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的民警，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括嘉獎(jiǎng)、三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號等。通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性。3.懲戒措施：對違反公安紀(jì)律、法律法規(guī)的民警，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的懲戒。懲戒措施包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。通過嚴(yán)格的懲戒制度，維護(hù)公安隊(duì)伍的紀(jì)律性和純潔性。四、警務(wù)保障（一）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)來源：公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由各級政府財(cái)政予以保障。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)公安工作的實(shí)際需要，合理安排公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保公安工作的順利開展。2.經(jīng)費(fèi)管理：建立健全公安經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、規(guī)范、透明。加強(qiáng)對公安經(jīng)費(fèi)的績效管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。（二）裝備保障1.裝備配備標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)公安工作的實(shí)際需要，制定公安裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，明確各類裝備的配備數(shù)量、質(zhì)量和性能要求。確保公安民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)能夠配備必要、適用的裝備。2.裝備管理與維護(hù)：建立公安裝備管理制度，加強(qiáng)對裝備的采購、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理。定期對裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新?lián)Q代，確保裝備始終處于良好狀態(tài)，提高公安工作的戰(zhàn)斗力。（三）基礎(chǔ)設(shè)施保障1.辦公場所建設(shè)：各級政府應(yīng)根據(jù)公安工作的發(fā)展需要，合理規(guī)劃和建設(shè)公安機(jī)關(guān)辦公場所。辦公場所應(yīng)具備必要的辦公設(shè)施、辦案場所、訓(xùn)練場地等，滿足公安工作的實(shí)際需求。2.基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)：加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，定期對辦公場所、警用車輛、通信設(shè)備等進(jìn)行檢查和維修，確保基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。五、執(zhí)法規(guī)范（一）執(zhí)法依據(jù)公安民警在執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和公安工作相關(guān)規(guī)定開展工作。要熟練掌握和運(yùn)用法律法規(guī)，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。（二）執(zhí)法程序1.受案立案：公安機(jī)關(guān)對報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，進(jìn)行登記。對屬于本單位管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；對不屬于本單位管轄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的單位處理。2.調(diào)查取證：在調(diào)查取證過程中，公安民警應(yīng)當(dāng)依法收集、調(diào)取與案件有關(guān)的證據(jù)材料，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法方法收集證據(jù)。要全面、客觀、公正地調(diào)查案件事實(shí)，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。3.案件處理：根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依法對案件作出處理決定。對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；對構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在案件處理過程中，要充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。通過執(zhí)法質(zhì)量考評、案件審核、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題，確保執(zhí)法行為規(guī)范、公正。2.外部監(jiān)督：主動(dòng)接受社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見和建議。通過設(shè)立舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，暢通群眾監(jiān)督渠道。對群眾反映的執(zhí)法問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給群眾。同時(shí)，積極接受人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督，不斷改進(jìn)公安執(zhí)法工作。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案體系：根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，制定完善的應(yīng)急預(yù)案體系，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對特定類型的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，制定具體的應(yīng)對措施；部門應(yīng)急預(yù)案由各業(yè)務(wù)部門根據(jù)職責(zé)分工制定，明確本部門在突發(fā)事件中的應(yīng)急處置任務(wù)和流程。2.預(yù)案內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括突發(fā)事件的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施、后期處置等內(nèi)容。要明確各部門和人員在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序、高效進(jìn)行。（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程，包括應(yīng)急指揮、人員疏散、現(xiàn)場救援、治安維護(hù)等環(huán)節(jié)。2.演練評估：對應(yīng)急演練進(jìn)行評估總結(jié)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。通過應(yīng)急演練，提高公安民警的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急處置1.響應(yīng)機(jī)制：建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。明確不同級別應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序和處置措施，確保應(yīng)急處置工作迅速、果斷、有效。2.現(xiàn)場指揮：在突發(fā)事件現(xiàn)場，設(shè)立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮要根據(jù)事件的實(shí)際情況，科學(xué)決策，合理調(diào)配警力和資源，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。3.協(xié)同配合：公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急處置過