中國文物管理辦法一、總則（一）目的與宗旨中國文物是中華民族悠久歷史和燦爛文化的瑰寶，承載著豐富的歷史信息、文化價值和民族精神。為了加強對文物的保護、管理和合理利用，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法律法規(guī)，特制定本辦法。本辦法旨在確保文物的安全與完整，促進文物事業(yè)的健康發(fā)展，使其更好地服務(wù)于國家建設(shè)、社會發(fā)展和人民群眾的精神文化需求。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有文物的保護、管理和利用活動。包括但不限于古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，以及歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物。同時，涉及文物保護單位的建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)等相關(guān)區(qū)域的活動也適用本辦法。（三）基本原則1.保護為主原則將文物保護放在首位，采取有效措施確保文物的安全與完整。任何單位和個人都有保護文物的義務(wù)，不得破壞、損毀、侵占文物。2.科學管理原則運用科學的方法和技術(shù)，對文物進行分類、登記、建檔、保管等管理工作，提高文物管理的規(guī)范化、專業(yè)化水平。3.合理利用原則在確保文物安全的前提下，充分發(fā)揮文物的教育、歷史、文化等價值，合理開展文物展覽、研究、文化創(chuàng)意等利用活動，使文物與現(xiàn)代社會相適應(yīng)。4.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)開展文物管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保文物管理工作在法治軌道上運行。二、文物保護單位管理（一）文物保護單位的核定公布1.省級文物行政部門負責組織對本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動文物進行調(diào)查、登記、評估，提出文物保護單位的推薦名單。2.國務(wù)院文物行政部門對省級文物行政部門推薦的文物保護單位進行審核，報國務(wù)院核定公布。3.市、縣級文物保護單位，由市、縣級人民政府核定公布，并報省級文物行政部門備案。（二）文物保護單位的保護范圍與建設(shè)控制地帶1.文物保護單位的保護范圍由核定公布該文物保護單位的人民政府劃定，并作出標志說明，建立記錄檔案。保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得上一級人民政府文物行政部門同意。2.根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況，由核定公布該文物保護單位的人民政府在文物保護單位的保護范圍外，劃定建設(shè)控制地帶，并作出標志說明，建立記錄檔案。在建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準。（三）文物保護單位的修繕與保養(yǎng)1.文物保護單位的修繕、保養(yǎng)計劃由使用管理單位或者文物保護管理機構(gòu)制定，報相應(yīng)的文物行政部門批準后實施。2.文物保護單位的修繕應(yīng)當遵循不改變文物原狀的原則，根據(jù)文物的損壞程度，采用適當?shù)男蘅樂椒ê筒牧?，確保文物的安全和歷史風貌。3.對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則，由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔。（四）文物保護單位的利用與展示1.文物保護單位管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)文物的特點和價值，合理開展文物展覽、教育、研究等利用活動，向公眾展示文物的歷史文化內(nèi)涵。2.利用文物保護單位舉辦展覽、演出等活動，應(yīng)當確保文物的安全，不得對文物造成損壞?；顒咏Y(jié)束后，應(yīng)當及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)文物原狀。3.鼓勵利用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新文物展示方式，提高文物展示的效果和吸引力，使文物更好地融入現(xiàn)代社會。三、可移動文物管理（一）可移動文物的分類登記1.可移動文物分為珍貴文物和一般文物。珍貴文物分為一級文物、二級文物和三級文物。2.文物收藏單位應(yīng)當對其收藏的文物進行分類登記，建立藏品檔案，并報所在地的文物行政部門備案。藏品檔案應(yīng)當包括文物的名稱、年代、出土地點、來源、尺寸、級別等詳細信息。3.國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需借用館藏文物的，應(yīng)當報主管的文物行政部門備案；借用館藏一級文物的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準。（二）可移動文物的征集與收藏1.文物收藏單位可以通過購買、接受捐贈、依法交換等方式征集文物。鼓勵公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國家。2.國有文物收藏單位不得將館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人。3.非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的，應(yīng)當報主管的文物行政部門批準；借用國有館藏一級文物，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準。（三）可移動文物的保管與保護1.文物收藏單位應(yīng)當具備符合文物保護要求的保管場所和設(shè)施設(shè)備，確保文物的安全。2.對文物的保存環(huán)境進行監(jiān)測和控制，采取防潮、防蟲、防火、防盜等措施，防止文物受到損壞。3.定期對文物進行檢查、維護和修復(fù)，確保文物的質(zhì)量和完整性。對文物的修復(fù)應(yīng)當遵循不改變文物原狀的原則，使用符合文物保護要求的材料和技術(shù)。（四）可移動文物的出境管理1.國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照法律規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準出境的除外。2.文物出境，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進出境審核機構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。3.任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當向海關(guān)申報；海關(guān)憑文物出境許可證放行。四、文物考古與發(fā)掘管理（一）考古發(fā)掘計劃的制定與審批1.考古發(fā)掘項目實行年度計劃制度。考古發(fā)掘單位應(yīng)當在每年的第一季度，向國家文物局提交本年度考古發(fā)掘計劃。2.國家文物局根據(jù)全國文物保護工作的需要，對考古發(fā)掘計劃進行審核，確定年度考古發(fā)掘項目，并下達考古發(fā)掘計劃通知書。3.考古發(fā)掘單位應(yīng)當按照考古發(fā)掘計劃通知書的要求進行考古發(fā)掘工作。確需變更考古發(fā)掘計劃的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準。（二）考古發(fā)掘的組織實施1.考古發(fā)掘工作應(yīng)當由取得考古發(fā)掘資質(zhì)證書的單位承擔?？脊虐l(fā)掘單位應(yīng)當按照考古發(fā)掘工作規(guī)程進行發(fā)掘，確?？脊虐l(fā)掘工作的科學性和規(guī)范性。2.考古發(fā)掘單位應(yīng)當在考古發(fā)掘前，制定考古發(fā)掘方案，并報省級文物行政部門批準?？脊虐l(fā)掘方案應(yīng)當包括考古發(fā)掘的目的、范圍、方法、時間、人員配備等內(nèi)容。3.在考古發(fā)掘過程中，考古發(fā)掘單位應(yīng)當做好記錄工作，包括文字記錄、繪圖、攝影、錄像等，及時整理考古資料，并按照規(guī)定移交相關(guān)部門。（三）出土文物的管理1.考古發(fā)掘出土的文物，應(yīng)當?shù)怯浽靸?，妥善保管，按照國家有關(guān)規(guī)定移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門或者國務(wù)院文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。任何單位或者個人不得侵占。2.未經(jīng)批準，任何單位或者個人不得擅自處置考古發(fā)掘出土的文物。（四）水下文物考古管理1.水下文物考古工作應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，確保水下文物的安全。2.水下文物考古單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)條件，按照水下文物考古工作規(guī)程進行發(fā)掘。3.水下文物考古發(fā)掘出土的文物，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理和保護，并及時移交相關(guān)部門。五、文物市場管理（一）文物經(jīng)營活動的許可1.設(shè)立文物商店，應(yīng)當依法向工商行政管理部門申請登記注冊，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準。2.經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)，應(yīng)當依法取得國務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。3.文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營活動，不得設(shè)立經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。文物拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經(jīng)營活動，不得設(shè)立文物商店。（二）文物交易的規(guī)范1.文物商店銷售的文物，應(yīng)當在文物商店的經(jīng)營場所銷售，并按照國家有關(guān)規(guī)定作出標識。文物商店不得銷售來源不明的文物。2.文物拍賣企業(yè)拍賣的文物，應(yīng)當在拍賣前按照國家有關(guān)規(guī)定報省級文物行政部門審核。省級文物行政部門應(yīng)當自收到申請之日起三個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。3.文物拍賣企業(yè)拍賣的文物，應(yīng)當在拍賣前展示，并在拍賣成交后將拍賣標的移交給買受人。拍賣文物時，委托人、買受人應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。（三）文物鑒定與評估1.設(shè)立文物鑒定機構(gòu)，應(yīng)當依法向省級人民政府文物行政部門申請登記注冊，并取得文物鑒定許可證。2.文物鑒定機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和鑒定標準進行文物鑒定，出具的鑒定結(jié)論應(yīng)當真實、準確。3.文物評估機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和評估標準進行文物評估，出具的評估報告應(yīng)當客觀、公正。（四）文物市場監(jiān)管1.文物行政部門應(yīng)當加強對文物市場的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.工商行政管理部門、海關(guān)等部門應(yīng)當按照各自職責，加強對文物市場的管理，協(xié)同做好文物保護工作。3.對違反文物市場管理規(guī)定的單位和個人，由文物行政部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、文物保護監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機構(gòu)與職責1.國務(wù)院文物行政部門負責全國文物保護監(jiān)督檢查工作，制定文物保護監(jiān)督檢查的規(guī)章制度和工作規(guī)范。2.省級文物行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)文物保護監(jiān)督檢查工作，組織開展對文物保護單位、文物收藏單位等的監(jiān)督檢查。3.市、縣級文物行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)文物保護監(jiān)督檢查的具體工作，對文物保護單位、文物收藏單位等進行日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括文物保護單位的保護狀況、可移動文物的保管情況、文物考古發(fā)掘工作的開展情況、文物市場的經(jīng)營活動等。2.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項檢查等。文物行政部門可以依法進入文物保護單位、文物收藏單位等場所進行檢查，查閱有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。（三）違法行為的查處1.對違反文物保護法律法規(guī)的行為，文物行政部門應(yīng)當依法進行查處。對情節(jié)較輕的違法行為，可以給予警告、罰款等行政處罰；對情節(jié)嚴重的違法行為，應(yīng)當依法追究刑事責任。2.文物行政部門在查處違法行為時，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施，防止違法行為的繼續(xù)發(fā)生和危害后果的擴大。3.對文物行政部門作出的行政處罰決定，當事人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。七、法律責任（一）行政責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責令改正，可以并處警告、罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：文物保護單位的修繕、保養(yǎng)、遷移工程，未由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔的；文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定對其收藏的文物進行分類登記、建立藏品檔案的；文物商店銷售來源不明的文物的；文物拍賣企業(yè)拍賣的文物，未在拍賣前按照國家有關(guān)規(guī)定報省級文物行政部門審核的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：擅自改變文物保護單位的用途的；擅自遷移、拆除不可移動文物的；擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責令改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款：文物收藏單位將館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人的；非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物，未報主管的文物行政部門批準的；