上海設(shè)攤管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范本市設(shè)攤行為，營(yíng)造整潔、有序、安全的城市環(huán)境，保障公共安全、交通秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在平衡城市管理需求與市民生活便利，在確保城市有序運(yùn)行的同時(shí)，合理引導(dǎo)設(shè)攤活動(dòng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)攤管理活動(dòng)。本辦法所指設(shè)攤，包括在城市道路、廣場(chǎng)、公園、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)置固定或臨時(shí)攤位進(jìn)行商品交易、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則設(shè)攤活動(dòng)必須遵守國(guó)家和本市的法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2.有序性原則合理規(guī)劃設(shè)攤區(qū)域和時(shí)間，確保設(shè)攤活動(dòng)不影響城市正常秩序，不妨礙交通通行，不破壞市容環(huán)境衛(wèi)生。3.便民性原則在保障城市管理要求的前提下，充分考慮市民生活需求，合理設(shè)置便民攤點(diǎn)，方便市民購(gòu)物和生活。4.分類管理原則根據(jù)設(shè)攤的類型、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等進(jìn)行分類管理，采取不同的管理措施和標(biāo)準(zhǔn)。二、設(shè)攤區(qū)域與時(shí)間管理（一）設(shè)攤區(qū)域劃分1.禁止設(shè)攤區(qū)域城市主干道、快速路、交通樞紐、消防通道等交通要道及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)。黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等公共服務(wù)場(chǎng)所周邊一定范圍內(nèi)。文物保護(hù)單位、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及其周邊一定范圍內(nèi)。其他法律法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)攤的區(qū)域。2.限制設(shè)攤區(qū)域城市次干道、支路等部分區(qū)域，在特定時(shí)間段內(nèi)允許設(shè)置臨時(shí)便民攤點(diǎn)，但需符合相關(guān)管理要求。大型商業(yè)中心、購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊一定范圍內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置一定數(shù)量的臨時(shí)設(shè)攤區(qū)域。3.允許設(shè)攤區(qū)域經(jīng)規(guī)劃確定的特色商業(yè)街區(qū)、夜市等特定區(qū)域，可按照相關(guān)規(guī)劃和管理要求設(shè)置固定或臨時(shí)攤位。社區(qū)內(nèi)部的閑置場(chǎng)地、公共綠地等，在不影響居民生活和環(huán)境的前提下，可設(shè)置少量便民服務(wù)攤點(diǎn)。（二）設(shè)攤時(shí)間規(guī)定1.一般區(qū)域設(shè)攤時(shí)間禁止設(shè)攤區(qū)域全天禁止設(shè)攤。限制設(shè)攤區(qū)域在工作日的非高峰時(shí)段（如上午10點(diǎn)至下午4點(diǎn)等，具體時(shí)間可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整）允許臨時(shí)設(shè)攤，周末及節(jié)假日可適當(dāng)延長(zhǎng)設(shè)攤時(shí)間，但需避開(kāi)早晚高峰。允許設(shè)攤區(qū)域可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)需求，設(shè)定相對(duì)固定的設(shè)攤時(shí)間，如每天上午9點(diǎn)至晚上9點(diǎn)等。2.特殊活動(dòng)期間設(shè)攤管理在舉辦重大活動(dòng)、節(jié)日慶典、展會(huì)等期間，根據(jù)活動(dòng)組織方的要求和城市管理需要，對(duì)設(shè)攤區(qū)域和時(shí)間進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整和管控。三、設(shè)攤主體管理（一）設(shè)攤主體資格條件1.具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證（銷售食品的）、衛(wèi)生許可證（提供餐飲服務(wù)的）等相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證件，經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)與設(shè)攤經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相符。2.遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市的法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，文明經(jīng)營(yíng)，不得從事欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣、制售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為，不得損害消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。3.具備必要的經(jīng)營(yíng)條件設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備、人員等條件，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展和食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等要求的落實(shí)。（二）設(shè)攤主體登記備案1.登記備案流程設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在設(shè)攤前向所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或相關(guān)管理部門進(jìn)行登記備案，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證件、個(gè)人身份證明等相關(guān)材料。管理部門應(yīng)當(dāng)在收到備案材料后及時(shí)進(jìn)行審核，符合條件的予以備案，并發(fā)放設(shè)攤備案證明。2.備案信息管理設(shè)攤備案證明應(yīng)當(dāng)載明設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者的基本信息、設(shè)攤區(qū)域、設(shè)攤時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容。設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照備案證明的要求進(jìn)行設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自變更設(shè)攤區(qū)域、時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍。如確需變更的，應(yīng)當(dāng)提前向管理部門申請(qǐng)辦理變更備案手續(xù)。四、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)規(guī)范（一）攤位設(shè)置要求1.攤位布局設(shè)攤區(qū)域應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃攤位布局，確保攤位排列整齊、有序，不妨礙行人通行和車輛停放。攤位之間應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)拈g距，避免相互干擾和擁堵。2.攤位設(shè)施設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照管理部門的要求設(shè)置統(tǒng)一規(guī)格的攤位設(shè)施，如遮陽(yáng)棚、貨架、垃圾桶等，確保攤位整潔、美觀。攤位設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不得影響周邊環(huán)境和公共安全。（二）商品經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.商品質(zhì)量設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)銷售符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的商品，不得銷售假冒偽劣商品、過(guò)期變質(zhì)食品、易燃易爆物品等違禁商品。2.明碼標(biāo)價(jià)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)所售商品明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)明商品的名稱、規(guī)格、價(jià)格、產(chǎn)地等信息，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐和不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。3.經(jīng)營(yíng)秩序設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)營(yíng)秩序，不得在攤位外隨意堆放商品、招攬顧客，不得大聲喧嘩、播放高分貝音樂(lè)等影響周邊居民和行人的正常生活和工作秩序。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.垃圾處理設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備必要的垃圾收集容器，及時(shí)清理攤位內(nèi)及周邊的垃圾，保持?jǐn)偽患爸苓叚h(huán)境整潔。垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理。2.衛(wèi)生防護(hù)從事食品經(jīng)營(yíng)等易產(chǎn)生污染的設(shè)攤活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取必要的衛(wèi)生防護(hù)措施，如設(shè)置防蠅、防塵、防鼠設(shè)施等，確保食品衛(wèi)生安全。（四）食品安全管理1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求從事食品經(jīng)營(yíng)的設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并嚴(yán)格按照許可范圍經(jīng)營(yíng)。食品經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保食品來(lái)源合法、質(zhì)量安全。2.加工制作規(guī)范食品加工制作應(yīng)當(dāng)在符合衛(wèi)生條件的場(chǎng)所進(jìn)行，配備必要的加工制作設(shè)備和冷藏、消毒等設(shè)施。食品加工制作過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合食品安全操作規(guī)范，防止食品污染和變質(zhì)。3.食品儲(chǔ)存要求食品應(yīng)當(dāng)分類存放，隔墻離地，保持通風(fēng)良好。易腐食品應(yīng)當(dāng)冷藏保存，確保食品質(zhì)量安全。五、監(jiān)督管理與執(zhí)法（一）管理部門職責(zé)分工1.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)設(shè)攤管理的具體組織實(shí)施工作，組織開(kāi)展設(shè)攤區(qū)域的巡查、監(jiān)督，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理設(shè)攤管理中的問(wèn)題。2.城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)違反設(shè)攤管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，依法實(shí)施行政處罰。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、商品質(zhì)量、食品安全等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。4.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)設(shè)攤區(qū)域的治安秩序和交通秩序，依法處理設(shè)攤活動(dòng)中的治安案件和交通違法行為。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好設(shè)攤管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.日常巡查管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)攤區(qū)域進(jìn)行日常巡查，檢查設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者是否按照規(guī)定的區(qū)域、時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否遵守經(jīng)營(yíng)規(guī)范和環(huán)境衛(wèi)生要求等。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)城市管理需要和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的設(shè)攤活動(dòng)進(jìn)行集中整治。3.投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，受理市民對(duì)設(shè)攤活動(dòng)的投訴舉報(bào)。管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）執(zhí)法程序與處罰措施1.執(zhí)法程序城管執(zhí)法部門在查處違反設(shè)攤管理規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽(tīng)證（符合聽(tīng)證條件的）、作出處罰決定等。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.處罰措施對(duì)違反設(shè)攤管理規(guī)定的行為，城管執(zhí)法部門可依法采取以下處罰措施：警告；罰款；暫扣或吊銷設(shè)攤備案證明；依法取締設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。