低保交叉管理辦法一、總則（一）目的為進一步加強和規(guī)范低保工作管理，確保低保資金合理使用，提高低保對象認定精準度，維護社會公平正義，特制定本辦法。本辦法旨在通過實施低保交叉管理，有效解決低保工作中可能存在的人情保、關系保、錯保、漏保等問題，促進低保工作的公開、公平、公正開展，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）工作的相關部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）以及從事低保審核審批、日常管理等工作的人員。涵蓋了民政部門、財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門以及基層具體負責低保事務的工作人員等主體。（三）基本原則1.公平公正原則嚴格按照規(guī)定的標準和程序進行低保審核審批及管理，確保每一位符合條件的困難群眾都能享受到低保待遇，杜絕任何形式的不公平、不公正現(xiàn)象。在審核過程中，對所有申請人一視同仁，不偏袒、不歧視，依據(jù)客觀事實和相關政策做出準確判斷。2.動態(tài)管理原則建立低保對象動態(tài)管理機制，定期對低保家庭進行核查，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況變化及時調(diào)整保障待遇。通過定期走訪、信息比對等方式，實時掌握低保家庭情況，對不再符合條件的及時退出，對新出現(xiàn)困難且符合條件的及時納入。3.公開透明原則低保政策、審核審批過程、保障對象信息等全面公開，接受社會監(jiān)督。通過多種渠道向社會公布低保相關信息，設立舉報電話和信箱，鼓勵群眾參與監(jiān)督，確保低保工作在陽光下運行，增強公信力。4.協(xié)同合作原則各相關部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）之間密切配合，形成工作合力。民政部門負責牽頭組織協(xié)調(diào)，財政部門保障資金落實，審計部門加強資金監(jiān)管，紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處違規(guī)行為，共同做好低保交叉管理工作。二、職責分工（一）民政部門職責1.負責本地區(qū)低保工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和組織實施。制定和完善本地區(qū)低保工作的具體政策措施、操作流程和相關標準，確保低保工作有章可循、規(guī)范有序開展。2.指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好低保申請受理、審核、審批等工作。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的低保工作進行業(yè)務培訓和指導，定期檢查工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，提高基層低保工作水平。3.會同有關部門建立健全低保家庭經(jīng)濟狀況核對機制。與財政、公安、人社、住建、金融等部門加強溝通協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，準確核對低保家庭的收入、財產(chǎn)等經(jīng)濟狀況，為低保對象認定提供依據(jù)。4.負責低保對象的檔案管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。建立健全低保對象檔案管理制度，規(guī)范檔案內(nèi)容和格式，確保檔案資料真實、完整、有效。同時，做好低保數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和上報工作，為決策提供數(shù)據(jù)支持。5.定期對低保工作進行監(jiān)督檢查，查處違規(guī)行為。通過定期檢查、不定期抽查等方式，對低保工作各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，嚴肅查處低保工作中的違規(guī)操作、優(yōu)親厚友、騙取低保等行為，維護低保工作的正常秩序。（二）財政部門職責1.負責低保資金的籌集、撥付和管理。按照規(guī)定及時足額籌集低保資金，確保資金到位，并根據(jù)民政部門提供的低保對象名單和資金需求，及時將低保資金撥付到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），保障低保對象基本生活。2.加強對低保資金使用情況的監(jiān)督檢查。建立健全低保資金財務管理制度，規(guī)范資金使用流程，定期對低保資金的使用情況進行檢查，防止資金截留、挪用、虛報冒領等問題發(fā)生，確保資金安全、規(guī)范使用。3.會同民政部門制定低保資金績效評價辦法，對低保資金使用效益進行考核評價。通過建立科學合理的績效評價指標體系，對低保資金的使用效果進行量化考核，提高資金使用效益，為資金分配和管理提供參考依據(jù)。（三）審計部門職責1.依法對低保資金的籌集、管理和使用情況進行審計監(jiān)督。定期開展低保資金審計工作，檢查資金收支是否合規(guī)、賬目是否清晰、資金使用效益是否達到預期目標等，確保低保資金合法合規(guī)使用。2.對低保工作中的違規(guī)違紀問題進行審計查處。在審計過程中，發(fā)現(xiàn)低保工作中存在的違規(guī)操作、騙取低保資金等問題，依法依規(guī)進行嚴肅查處，并追究相關人員責任，維護財經(jīng)紀律和社會公平正義。3.向社會公布低保資金審計結(jié)果，接受社會監(jiān)督。及時將低保資金審計結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督，增強審計工作的透明度，提高社會公信力。（四）紀檢監(jiān)察部門職責1.對低保工作中存在的違規(guī)違紀行為進行調(diào)查處理。嚴肅查處低保工作中的貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法問題，維護黨紀政紀的嚴肅性。2.加強對低保工作相關部門和工作人員的監(jiān)督，督促其依法履行職責。通過開展廉政教育、建立監(jiān)督機制等方式，加強對低保工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保工作人員廉潔奉公、依法辦事。3.對低保工作中典型違紀違法案例進行通報曝光，發(fā)揮警示作用。及時將查處的低保工作典型違紀違法案例向社會公布，起到警示教育作用，防止類似問題再次發(fā)生。（五）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責1.負責本轄區(qū)內(nèi)低保申請的受理、調(diào)查、審核等工作。組織社區(qū)（村）工作人員對低保申請人的家庭情況進行全面調(diào)查核實，收集相關證明材料，提出審核意見，并及時上報區(qū)（縣）民政部門審批。2.對低保對象進行定期走訪和動態(tài)管理。建立健全低保對象定期走訪制度，及時了解低保家庭的生活狀況、收入變化等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對不再符合條件的低保對象，及時辦理退出手續(xù)；對新出現(xiàn)困難且符合條件的家庭，及時協(xié)助其申請低保待遇。3.負責本轄區(qū)內(nèi)低保政策的宣傳解釋工作。通過多種形式向轄區(qū)居民宣傳低保政策，提高群眾對低保政策的知曉率，引導群眾正確理解和支持低保工作。4.協(xié)助相關部門做好低保家庭經(jīng)濟狀況核對工作。積極配合民政部門及其他相關部門，提供本轄區(qū)內(nèi)低保家庭的相關信息，協(xié)助開展家庭經(jīng)濟狀況核對工作，確保核對結(jié)果準確可靠。（六）社區(qū)（村）職責1.協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好低保申請的受理和初審工作。負責接收低保申請人提交的申請材料，對申請人的家庭情況進行初步調(diào)查核實，提出初審意見，并將申請材料和初審意見及時上報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。2.對低保對象進行日常管理和服務。定期走訪低保家庭，了解其生活需求，提供必要的幫助和服務。協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好低保對象的動態(tài)管理工作，及時掌握低保家庭情況變化，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）反饋相關信息。3.組織開展民主評議工作。在低保申請審核過程中，按照規(guī)定組織社區(qū)（村）居民代表對申請人家庭情況進行民主評議，廣泛聽取群眾意見，確保評議結(jié)果公平公正。4.負責本社區(qū)（村）內(nèi)低保政策的宣傳工作。通過社區(qū)（村）宣傳欄、居民會議等形式，向居民宣傳低保政策，提高居民對低保工作的認識和理解，營造良好的工作氛圍。三、申請與受理（一）申請條件1.持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴?。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件。家庭財產(chǎn)主要包括銀行存款和有價證券、機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶、房屋、債權(quán)、其他財產(chǎn)等。具體財產(chǎn)狀況標準由各地根據(jù)實際情況制定。（二）申請材料1.低保申請書。申請人需如實填寫申請書，詳細說明家庭基本情況、收入狀況、財產(chǎn)狀況、申請低保的原因等信息。2.家庭經(jīng)濟狀況授權(quán)書。授權(quán)民政部門對其家庭經(jīng)濟狀況進行查詢核實，包括收入、財產(chǎn)等方面的信息。3.家庭成員身份證、戶口簿復印件。提供所有共同生活家庭成員的身份證和戶口簿復印件，確保信息準確無誤。4.收入證明材料。如工資收入證明、養(yǎng)老金領取證明、失業(yè)證明、個體經(jīng)營收入證明等，能夠證明家庭收入情況的相關材料。5.財產(chǎn)證明材料。如房產(chǎn)證、車輛行駛證、銀行存款證明、有價證券持有證明等，反映家庭財產(chǎn)狀況的材料。6.其他相關證明材料。根據(jù)實際情況，可能需要提供殘疾證明、重大疾病診斷證明、學生證明、單親家庭證明等其他相關證明材料，以說明家庭特殊困難情況。（三）受理程序1.申請人向戶籍所在地的社區(qū)（村）提出書面申請。申請人應將填寫完整的申請材料提交至社區(qū)（村），社區(qū)（村）工作人員對申請材料進行初步審查，符合要求的予以受理，并向申請人出具受理通知書；對申請材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補充的材料。2.社區(qū)（村）在受理申請后，應在規(guī)定時間內(nèi)將申請材料報送街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對社區(qū)（村）報送的申請材料進行再次審查，對符合受理條件的，予以受理；對不符合受理條件的，書面告知申請人不予受理的理由。四、審核與審批（一）審核程序1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）受理低保申請后，應在規(guī)定時間內(nèi)組織工作人員對申請人家庭情況進行調(diào)查核實。調(diào)查方式可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等多種方式，全面了解申請人家庭的收入、財產(chǎn)、生活狀況等情況。2.調(diào)查結(jié)束后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應組織社區(qū)（村）居民代表、相關工作人員等對申請人家庭情況進行民主評議。民主評議應遵循公平、公正、公開的原則，對申請人家庭是否符合低保條件進行評議，并形成評議意見。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)調(diào)查核實情況和民主評議意見，對申請家庭是否符合低保條件提出審核意見，并在申請人所在社區(qū)（村）進行公示。公示期不少于7個工作日，公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人口、家庭收入、擬保障金額等信息。公示無異議的，將審核意見和申請材料報送區(qū)（縣）民政部門審批；公示有異議的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應重新組織調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出相應處理。（二）審批程序1.區(qū)（縣）民政部門收到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報送的審核意見和申請材料后，應在規(guī)定時間內(nèi)進行審批。審批過程中，可根據(jù)需要對部分申請家庭進行抽查核實，確保審批結(jié)果準確無誤。2.經(jīng)審批符合低保條件的，區(qū)（縣）民政部門應確定保障金額，并向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下達審批通知。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應在接到審批通知后，及時將審批結(jié)果通知申請人，并在申請人所在社區(qū)（村）再次進行公示。公示期不少于7個工作日，公示無異議的，正式批準其享受低保待遇；公示有異議的，區(qū)（縣）民政部門應進行復查核實，并根據(jù)復查結(jié)果做出相應處理。3.對不符合低保條件的，區(qū)（縣）民政部門應書面通知申請人并說明理由。申請人對審批結(jié)果有異議的，可在規(guī)定時間內(nèi)申請復查。區(qū)（縣）民政部門應組織復查，并將復查結(jié)果告知申請人。五、資金發(fā)放與管理（一）資金發(fā)放1.低保資金實行社會化發(fā)放。財政部門應按照民政部門提供的低保對象名單和保障金額，通過銀行等代理金融機構(gòu)將低保資金直接發(fā)放到低保對象個人賬戶。2.低保對象應在指定的金融機構(gòu)開設個人賬戶，用于接收低保資金。低保對象應妥善保管個人賬戶信息，不得泄露密碼，確保資金安全。3.因特殊情況需要通過現(xiàn)金形式發(fā)放低保資金的，應嚴格履行審批手續(xù)，并做好相關記錄?，F(xiàn)金發(fā)放時，應確保資金發(fā)放到低保對象本人手中，并由其簽字確認。（二）資金管理1.財政部門應設立低保資金專戶，實行?？顚Ｓ?、封閉運行。低保資金應按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用、虛報冒領等。2.民政部門應建立健全低保資金管理制度，規(guī)范資金使用流程。定期對低保資金使用情況進行檢查，確保資金使用合理、合規(guī)、安全。3.審計部門應加強對低保資金的審計監(jiān)督，定期開展審計工作，檢查資金收支是否合規(guī)、賬目是否清晰、資金使用效益是否達到預期目標等。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時督促整改，并依法依規(guī)追究相關人員責任。六、動態(tài)管理（一）定期核查1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應定期對低保家庭進行核查，原則上每年至少核查一次。核查內(nèi)容包括家庭人口、收入狀況、財產(chǎn)狀況、生活狀況等方面的變化情況。2.核查方式可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息比對等方式進行。通過與低保家庭實際情況進行比對，及時發(fā)現(xiàn)家庭情況變化，為調(diào)整低保待遇提供依據(jù)。（二）調(diào)整變更1.經(jīng)核查，低保家庭收入、財產(chǎn)狀況等發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應及時辦理退出手續(xù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應書面通知低保家庭，并告知其不再享受低保待遇的原因和相關政策規(guī)定。2.低保家庭收入、財產(chǎn)狀況等發(fā)生變化，但仍符合低保條件的，應根據(jù)變化情況及時調(diào)整保障金額。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應將調(diào)整后的保障金額通知低保家庭，并在社區(qū)（村）進行公示。3.對新出現(xiàn)困難且符合低保條件的家庭，應及時納入低保范圍。按照申請與受理、審核與審批等程序辦理相關手續(xù)，確保困難群眾及時得到救助。七、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.民政部門應會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門定期對低保工作進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括低保政策執(zhí)行情況、審核審批程序、資金管理使用、動態(tài)管理等方面。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。通過查閱檔案資料、實地走訪、問卷調(diào)查等形式，全面了解低保工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.建立健全低保工作舉報投訴制度。設立舉報電話和信箱，接受群眾對低保工作中違規(guī)行為的舉報投訴。對群眾舉報投訴的問題，應及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（二）責任追究1.對在低保工作中存在違規(guī)操作、優(yōu)親厚友、騙取低保等行為的單位和個人，由相關部門依法依規(guī)追究責任。情節(jié)較輕的，給予批評教育、責令改正；情節(jié)較重的，給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對因工作不力導致低保工作出現(xiàn)問題的部門和單位，應責令其限期整改。整改