樂山砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)樂山砂石資源的管理與保護(hù)，規(guī)范砂石開采、運(yùn)輸、經(jīng)營等活動，維護(hù)砂石市場秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合樂山實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于樂山行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運(yùn)輸、加工、銷售等活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則對樂山砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局開采區(qū)域，優(yōu)化資源配置，確保砂石資源的科學(xué)開發(fā)與利用。2.保護(hù)優(yōu)先原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在砂石開采、加工等過程中，采取有效措施減少對環(huán)境的破壞，保護(hù)生態(tài)平衡。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對砂石行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范各類涉砂行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.可持續(xù)發(fā)展原則在開發(fā)利用砂石資源的同時(shí)，充分考慮資源的可持續(xù)性，合理控制開采規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。二、砂石資源規(guī)劃與管理（一）規(guī)劃編制1.市自然資源部門會同水利、交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，根據(jù)樂山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、砂石資源狀況以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制樂山砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確砂石資源的可采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)范圍，以及開采總量控制指標(biāo)、開采方式、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。3.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃需報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。（二）可采區(qū)管理1.可采區(qū)內(nèi)的砂石開采活動必須符合規(guī)劃要求，按照規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采方式等進(jìn)行作業(yè)。2.開采企業(yè)應(yīng)依法取得采礦許可證，并按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行開采。3.在可采區(qū)內(nèi)開采砂石，應(yīng)采取科學(xué)合理的開采工藝，減少資源浪費(fèi)，提高資源利用率。（三）禁采區(qū)與限采區(qū)管理1.禁采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人從事砂石開采活動。禁采區(qū)包括：飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要河流堤防安全保護(hù)區(qū)、鐵路和公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)等區(qū)域。2.限采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制砂石開采規(guī)模和強(qiáng)度，實(shí)行總量控制。限采區(qū)的劃定應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪安全、航道穩(wěn)定等因素。3.因國家重點(diǎn)工程建設(shè)等特殊需要，在禁采區(qū)或限采區(qū)內(nèi)進(jìn)行砂石開采的，必須按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開采。三、砂石開采管理（一）開采許可1.申請從事砂石開采的單位或個(gè)人，應(yīng)向市自然資源部門提交相關(guān)申請材料，包括申請書、營業(yè)執(zhí)照、采礦權(quán)評估報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等。2.市自然資源部門會同水利、生態(tài)環(huán)境等部門對申請材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場勘查。符合條件的，依法頒發(fā)采礦許可證。3.采礦許可證有效期根據(jù)砂石資源儲量和開采規(guī)模合理確定，一般不超過[X]年。有效期屆滿需要繼續(xù)開采的，應(yīng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)登記手續(xù)。（二）開采作業(yè)要求1.開采企業(yè)應(yīng)按照批準(zhǔn)的開采方案進(jìn)行開采作業(yè)，嚴(yán)禁超層越界開采。2.采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高開采效率，降低粉塵、噪聲等污染物排放。3.在開采過程中，應(yīng)采取有效措施防止水土流失，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。對開采形成的礦坑、宕口等，應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)方案及時(shí)進(jìn)行治理和恢復(fù)。4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，確保開采作業(yè)安全。（三）開采監(jiān)督管理1.市自然資源部門會同相關(guān)部門定期對砂石開采企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括開采范圍、開采方式、資源利用情況、環(huán)境保護(hù)措施、安全生產(chǎn)等方面。2.對違反開采規(guī)定的企業(yè)，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷采礦許可證，并追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。3.建立砂石開采動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，對砂石開采區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法開采行為。四、砂石運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸車輛管理1.從事砂石運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)具備合法有效的行駛證、道路運(yùn)輸證等證件，并按照規(guī)定進(jìn)行年度審驗(yàn)。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，防止砂石泄漏、飛揚(yáng)，造成環(huán)境污染。3.鼓勵使用新能源或清潔能源運(yùn)輸車輛，減少尾氣排放。（二）運(yùn)輸路線規(guī)劃1.市交通運(yùn)輸部門會同公安交警等部門根據(jù)樂山城市道路狀況、交通流量等因素，合理規(guī)劃砂石運(yùn)輸路線，并向社會公布。2.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線行駛，嚴(yán)禁在禁行區(qū)域通行。3.在運(yùn)輸路線上設(shè)置明顯的交通標(biāo)志和警示標(biāo)識，引導(dǎo)運(yùn)輸車輛安全通行。（三）運(yùn)輸監(jiān)管1.交通運(yùn)輸部門聯(lián)合公安交警等部門加強(qiáng)對砂石運(yùn)輸車輛的路面巡查，嚴(yán)厲查處超載、超速、拋灑滴漏等違法行為。2.建立砂石運(yùn)輸企業(yè)和車輛信用檔案，對違法違規(guī)運(yùn)輸企業(yè)和車輛進(jìn)行信用懲戒。3.加強(qiáng)部門間信息共享，及時(shí)通報(bào)砂石運(yùn)輸違法違規(guī)行為及處理情況，形成監(jiān)管合力。五、砂石加工與銷售管理（一）加工場所管理1.設(shè)立砂石加工場所應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.加工場所應(yīng)配備必要的污染防治設(shè)施，如粉塵收集處理設(shè)備、廢水處理設(shè)施等，確保加工過程中產(chǎn)生的污染物達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)加工場所的場地硬化和綠化，減少揚(yáng)塵污染。（二）銷售管理1.從事砂石銷售的單位或個(gè)人應(yīng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并在規(guī)定的經(jīng)營場所進(jìn)行銷售活動。2.砂石銷售應(yīng)建立臺賬，如實(shí)記錄砂石的來源、數(shù)量、銷售去向等信息，并保存相關(guān)憑證。3.嚴(yán)禁銷售非法開采的砂石，以及不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的砂石。（三）質(zhì)量監(jiān)管1.市市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門加強(qiáng)對砂石質(zhì)量的監(jiān)管，定期對市場上的砂石進(jìn)行抽檢。2.砂石質(zhì)量應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對不合格砂石依法予以查處，并責(zé)令整改。3.建立砂石質(zhì)量追溯制度，確保砂石質(zhì)量可查、可控。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.砂石開采、加工等活動應(yīng)采取生態(tài)保護(hù)措施，減少對土地、植被、水體等生態(tài)環(huán)境的破壞。2.在開采前，應(yīng)對開采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評估，并制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)方案。3.開采過程中，嚴(yán)格控制開采范圍和規(guī)模，避免超挖、亂挖，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。（二）生態(tài)修復(fù)責(zé)任1.砂石開采企業(yè)是生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)方案及時(shí)對開采形成的礦坑、宕口等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2.生態(tài)修復(fù)應(yīng)達(dá)到土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等要求，恢復(fù)生態(tài)功能。3.市自然資源部門會同相關(guān)部門對生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保生態(tài)修復(fù)工作落實(shí)到位。（三）環(huán)境保護(hù)要求1.砂石開采、加工等活動應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制粉塵、噪聲、廢水等污染物排放。2.開采企業(yè)應(yīng)建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，并確保正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對砂石行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。七、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.砂石開采、加工、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。（二）安全管理制度1.企業(yè)應(yīng)制定完善的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。（三）安全保障措施1.配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，如防護(hù)欄、警示標(biāo)志、消防器材等，并確保其正常運(yùn)行。2.對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。3.制定事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力。八、法律責(zé)任（一）違法開采責(zé)任1.未取得采礦許可證擅自開采砂石的，由市自然資源部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越批準(zhǔn)的開采范圍開采砂石的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；拒不退回的，吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）違法運(yùn)輸責(zé)任1.砂石運(yùn)輸車輛超載、超速、拋灑滴漏等違法行為，由交通運(yùn)輸部門、公安交警等部門按照各自職責(zé)依法予以處罰。2.運(yùn)輸非法開采砂石的，由相關(guān)部門依法沒收違法運(yùn)輸?shù)纳笆瓦`法所得，并對運(yùn)輸企業(yè)和車輛進(jìn)行處罰。（三）違法加工與銷售責(zé)任1.未依法辦理審批手續(xù)設(shè)立砂石加工場所的，由相關(guān)部門依法予以取締，并處罰款。2.銷售非法開采砂石或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)砂石的，由市場監(jiān)管部門等依法予以處罰，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（四）生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)違法責(zé)