農(nóng)用土壤管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)用土壤管理，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用土壤的保護(hù)、利用、監(jiān)測(cè)、污染防治及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用土壤污染的源頭控制，預(yù)防土壤污染的發(fā)生，減少污染風(fēng)險(xiǎn)。2.保護(hù)優(yōu)先原則：優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用土壤資源，確保土壤生態(tài)功能不受破壞，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.分類管理原則：根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)用土壤實(shí)行分類管理，采取差異化的管理措施。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與農(nóng)用土壤管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，共同維護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量。（四）職責(zé)分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的土壤保護(hù)和合理利用，推廣科學(xué)施肥、用藥等技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。2.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)農(nóng)用土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染狀況調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門制定土壤污染防治規(guī)劃和政策措施。3.自然資源部門：負(fù)責(zé)土地資源的管理和保護(hù)，合理規(guī)劃土地用途，防止因土地開發(fā)利用活動(dòng)導(dǎo)致土壤污染。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好農(nóng)用土壤管理的相關(guān)工作。二、土壤保護(hù)與利用（一）土壤質(zhì)量保護(hù)1.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)農(nóng)用土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括土壤酸堿度、肥力指標(biāo)、重金屬含量、農(nóng)藥殘留、石油類等污染物含量。2.土壤污染狀況調(diào)查定期開展農(nóng)用土壤污染狀況調(diào)查，全面了解土壤污染的類型、程度、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。對(duì)已受污染的土壤，要查明污染來源、污染途徑和污染范圍，為制定污染防治措施提供依據(jù)。3.土壤生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)土壤生態(tài)平衡，提高土壤生態(tài)服務(wù)功能。保護(hù)土壤中的有益微生物和生物多樣性，減少對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的破壞。（二）土壤合理利用1.土地利用規(guī)劃依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，合理規(guī)劃土地用途，優(yōu)先保障耕地和基本農(nóng)田的土壤環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格限制在污染土壤上建設(shè)居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等敏感項(xiàng)目。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局根據(jù)土壤肥力狀況和作物生長(zhǎng)需求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣適宜的農(nóng)作物品種。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。3.土壤改良與培肥針對(duì)土壤肥力下降、土壤酸化、鹽堿化等問題，采取有效的土壤改良措施，提高土壤肥力和保水保肥能力。推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、綠肥等，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤物理性質(zhì)。三、土壤污染防治（一）污染源頭控制1.農(nóng)業(yè)投入品管理加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售、使用的相關(guān)規(guī)定。禁止生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。加強(qiáng)對(duì)化肥使用的指導(dǎo)和管理，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高化肥利用率，減少化肥施用量。2.工業(yè)污染防治加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放，防止工業(yè)污染向土壤轉(zhuǎn)移。對(duì)已造成土壤污染的工業(yè)企業(yè)，要依法責(zé)令其限期治理，采取有效措施消除污染。3.生活污染治理加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、垃圾的治理，推廣農(nóng)村生活污水集中處理和垃圾分類收集處理模式，減少生活污水和垃圾對(duì)土壤的污染。合理規(guī)劃農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格控制畜禽糞便、污水的排放，防止畜禽養(yǎng)殖污染土壤。（二）污染風(fēng)險(xiǎn)管控1.污染土壤分類管理根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)用土壤分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類土壤，要采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；對(duì)安全利用類土壤，要采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)嚴(yán)格管控類土壤，要禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，采取退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)等措施，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。2.污染土壤治理與修復(fù)對(duì)已受污染的土壤，要根據(jù)污染程度、污染類型和土地利用規(guī)劃，制定科學(xué)合理的治理與修復(fù)方案，采取物理、化學(xué)、生物等治理與修復(fù)技術(shù)，降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。治理與修復(fù)后的土壤，要經(jīng)檢測(cè)評(píng)估達(dá)到相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方可繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)，增加監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品中污染物含量及其變化情況。對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要依法采取相應(yīng)的措施，保障公眾健康。四、土壤監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)完善進(jìn)一步完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，提高監(jiān)測(cè)的代表性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，確保監(jiān)測(cè)工作的正常開展。2.監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性。定期對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能。（二）評(píng)估制度建立1.土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，綜合分析土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)，評(píng)估土壤污染防治措施的實(shí)施效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整土壤污染防治策略和措施，確保土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的評(píng)估，分析農(nóng)產(chǎn)品中污染物含量與土壤污染狀況之間的關(guān)系，評(píng)估土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染防控措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.部門聯(lián)合檢查農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門要建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)用土壤管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查土壤保護(hù)與利用、污染防治、監(jiān)測(cè)與評(píng)估等各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.企業(yè)自查自糾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)，要建立健全內(nèi)部環(huán)境管理制度，定期開展自查自糾，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。企業(yè)要如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及土壤污染防治的情況，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。（二）違法行為查處1.違法行為界定明確對(duì)違反本辦法規(guī)定的各類違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，包括未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、未采取污染防治措施、超標(biāo)排放污染物等行為。2.處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，