二道供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)二道地區(qū)供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于二道地區(qū)內(nèi)從事供暖經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下簡稱供暖單位）及其管理的供熱設(shè)施、用戶以及與供暖相關(guān)的活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供暖原則：供暖單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障居民、企事業(yè)單位等用戶冬季正常供暖，確保室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.安全第一原則：強(qiáng)化供暖設(shè)施運(yùn)行安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，防止發(fā)生安全事故，保障供暖安全穩(wěn)定運(yùn)行。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供暖技術(shù)、設(shè)備和管理模式，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)。4.依法監(jiān)管原則：供暖管理部門應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對供暖單位的監(jiān)督檢查，規(guī)范供暖市場秩序，維護(hù)用戶合法權(quán)益。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供暖管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)二道地區(qū)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制供暖專項(xiàng)規(guī)劃，明確供暖發(fā)展目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局等內(nèi)容。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保供暖設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程項(xiàng)目，應(yīng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃和國家、地方相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（三）設(shè)施維護(hù)1.供暖單位應(yīng)建立健全供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常。2.供暖設(shè)施維護(hù)管理應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加強(qiáng)對供熱管網(wǎng)、換熱站、鍋爐等關(guān)鍵設(shè)備的維護(hù)管理，及時(shí)消除安全隱患。3.因供暖設(shè)施維護(hù)、檢修等原因需要停止供暖的，供暖單位應(yīng)提前通知用戶，并采取有效的保障措施，盡量減少對用戶的影響。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得供暖經(jīng)營許可證。未取得許可證的，不得從事供暖經(jīng)營活動(dòng)。2.申請供暖經(jīng)營許可證，應(yīng)具備相應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等條件，并符合國家和地方相關(guān)規(guī)定。供暖管理部門應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審核，對符合條件的予以許可。（二）合同簽訂1.供暖單位應(yīng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供用熱合同應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的文本，由供暖管理部門監(jiān)制。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。（三）供暖質(zhì)量1.供暖單位應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定要求。在供暖期間，室內(nèi)溫度應(yīng)保持在[具體溫度標(biāo)準(zhǔn)]以上。2.供暖單位應(yīng)建立供暖質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對用戶室內(nèi)溫度進(jìn)行檢測。對溫度不達(dá)標(biāo)的用戶，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保供暖質(zhì)量。3.用戶對供暖質(zhì)量有異議的，可以向供暖單位提出投訴。供暖單位應(yīng)及時(shí)處理用戶投訴，并將處理結(jié)果反饋用戶。用戶也可以向供暖管理部門投訴，供暖管理部門應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。（四）收費(fèi)管理1.供暖收費(fèi)應(yīng)按照價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。供暖單位不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.供暖單位應(yīng)向用戶提供合法有效的收費(fèi)票據(jù)，并在顯著位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等內(nèi)容。3.用戶應(yīng)按照合同約定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用。逾期未繳納的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖單位可以依法停止供暖。（五）服務(wù)規(guī)范1.供暖單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。2.供暖單位應(yīng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理用戶的咨詢、投訴和報(bào)修等服務(wù)需求。服務(wù)熱線應(yīng)保持暢通，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)響應(yīng)用戶。3.供暖單位應(yīng)定期對用戶進(jìn)行回訪，了解用戶對供暖服務(wù)的滿意度，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。四、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照國家和地方相關(guān)規(guī)定確定。供熱管網(wǎng)、換熱站等公共供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)或政府所有。用戶室內(nèi)供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。2.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)依法履行產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，保障供暖設(shè)施的安全運(yùn)行。（二）運(yùn)行管理1.供暖單位應(yīng)按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定供暖設(shè)施運(yùn)行操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。2.供暖設(shè)施運(yùn)行管理人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。運(yùn)行管理人員應(yīng)定期對供暖設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施運(yùn)行中的問題。3.供暖單位應(yīng)建立供暖設(shè)施運(yùn)行檔案，記錄設(shè)施運(yùn)行情況、維護(hù)保養(yǎng)情況、故障處理情況等信息，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確。（三）安全管理1.供暖單位應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對供暖設(shè)施的安全管理。2.供暖設(shè)施應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。3.供暖單位應(yīng)定期對供暖設(shè)施進(jìn)行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時(shí)整改。對存在重大安全隱患的，應(yīng)立即停止運(yùn)行，采取有效的防范措施，并及時(shí)報(bào)告供暖管理部門。4.供暖單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，確保人員生命安全和供暖設(shè)施安全。（四）應(yīng)急管理1.供暖管理部門應(yīng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮體系，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責(zé)。2.供暖單位應(yīng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)供暖管理部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施、人員疏散方案、物資保障措施等內(nèi)容。3.在供暖期間，供暖單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急值班，確保信息暢通。遇有突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告供暖管理部門，并按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。4.供暖管理部門應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如煤炭、燃油、燃?xì)狻⒐懿?、閥門等，確保應(yīng)急物資充足、完好。五、供暖監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體供暖管理部門負(fù)責(zé)對二道地區(qū)供暖單位及其供暖設(shè)施、供暖服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對供暖活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供暖單位的經(jīng)營資質(zhì)、人員資格、服務(wù)質(zhì)量等情況。2.供暖設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、安全管理等情況。3.供暖質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。4.供用熱合同簽訂、履行情況。5.應(yīng)急預(yù)案制定、演練情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：供暖管理部門定期對供暖單位進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容包括供暖設(shè)施運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面。2.不定期抽查：供暖管理部門不定期對供暖單位進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查供暖質(zhì)量、收費(fèi)情況、應(yīng)急處置等方面。3.專項(xiàng)檢查：針對供暖期間出現(xiàn)的突出問題或群眾投訴較多的問題，供暖管理部門組織開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）問題處理1.供暖管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供暖單位存在問題的，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令其限期整改。2.供暖單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，按時(shí)完成整改任務(wù)，并將整改情況書面報(bào)告供暖管理部門。3.對整改不力或拒不整改的供暖單位，供暖管理部門應(yīng)依法予以處罰，并采取進(jìn)一步的監(jiān)管措施，直至吊銷其供暖經(jīng)營許可證。六、法律責(zé)任（一）供暖單位法律責(zé)任1.供暖單位違反本辦法規(guī)定，未取得供暖經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動(dòng)的，由供暖管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[罰款金額]罰款。2.供暖單位違反供用熱合同約定，未按照規(guī)定的供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供暖，導(dǎo)致用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；給用戶造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。3.供暖單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得[罰款倍數(shù)]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。4.供暖單位未按照規(guī)定對供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致設(shè)施損壞或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.供暖單位違反應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，未及時(shí)采取有效措施處置突發(fā)事件，造成嚴(yán)重后果的，由供暖管理部門責(zé)令改正，并處[罰款金額]罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）用戶法律責(zé)任1.用戶違反供用熱合同約定，逾期未繳納供暖費(fèi)用的，應(yīng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。2.用戶擅自改動(dòng)室內(nèi)供暖設(shè)施，影響供暖質(zhì)量或造成其他損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.用戶故意損壞供暖設(shè)施的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他法律責(zé)任1.供暖管理部門及其工作人