公墓管理辦法》一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的要求進(jìn)行建設(shè)。2.依法管理原則公墓管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法辦理相關(guān)手續(xù)，規(guī)范管理行為。3.公益優(yōu)先原則公墓應(yīng)當(dāng)以服務(wù)群眾為宗旨，保障基本殯葬需求，體現(xiàn)公益性質(zhì)。4.安全環(huán)保原則公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)確保安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源等部門，根據(jù)本地區(qū)人口、土地資源、殯葬需求等情況，編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的有效執(zhí)行。2.任何單位和個(gè)人不得擅自改變公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，取得土地使用權(quán)。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；其他相關(guān)材料。3.民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。對(duì)符合條件的，報(bào)同級(jí)人民政府審批；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制墓穴占地面積和墓碑高度。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、道路、綠化、停車場(chǎng)等設(shè)施，并合理布局，方便群眾祭掃。3.公墓應(yīng)當(dāng)建設(shè)骨灰堂，鼓勵(lì)推行骨灰集中安葬。（三）建設(shè)質(zhì)量1.公墓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.公墓建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)主體1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和條件。2.禁止個(gè)人從事公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）經(jīng)營(yíng)許可1.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)公墓，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交下列材料：營(yíng)業(yè)執(zhí)照；公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件；公墓建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格證明；其他相關(guān)材料。2.民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，頒發(fā)公墓經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的日常管理，維護(hù)墓區(qū)環(huán)境整潔、秩序良好。五、公墓使用（一）使用申請(qǐng)1.用戶申請(qǐng)使用公墓墓穴，應(yīng)當(dāng)向公墓經(jīng)營(yíng)單位提交下列材料：本人身份證；逝者火化證明；其他相關(guān)材料。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，予以辦理；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）使用期限公墓墓穴使用期限一般不超過(guò)[X]年。期滿后，用戶應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，按照無(wú)主墓穴處理。（三）使用變更用戶因特殊原因需要變更墓穴使用人的，應(yīng)當(dāng)向公墓經(jīng)營(yíng)單位提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)公墓經(jīng)營(yíng)單位審核同意后，辦理變更手續(xù)。六、公墓維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓維護(hù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的日常維護(hù)和管理。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)墓穴進(jìn)行檢查、維修，確保墓穴安全、完好。（二）綠化養(yǎng)護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)墓區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀。2.公墓綠化應(yīng)當(dāng)選擇適宜本地生長(zhǎng)的樹種和花草，合理搭配，形成良好的生態(tài)景觀。（三）設(shè)施更新1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)墓區(qū)實(shí)際情況，適時(shí)更新墓區(qū)設(shè)施，提高服務(wù)水平。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)設(shè)施的管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，為用戶提供便利。七、公墓祭掃（一）祭掃規(guī)定1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定祭掃管理制度，引導(dǎo)群眾文明祭掃。2.祭掃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，禁止在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。（二）安全保障1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祭掃期間的安全保障工作，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在祭掃高峰期間增加工作人員，加強(qiáng)墓區(qū)巡邏，及時(shí)疏導(dǎo)交通，維護(hù)秩序。（三）文明祭掃宣傳1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，宣傳文明祭掃的意義和方式，引導(dǎo)群眾樹立文明祭掃觀念。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃方式，減少環(huán)境污染。八、公墓監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公墓的監(jiān)督檢查，定期對(duì)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等情況進(jìn)行檢查。2.民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全公墓信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)對(duì)公墓的動(dòng)態(tài)管理。（二）投訴舉報(bào)處理1.民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，接受群眾對(duì)公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾的投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）違法違規(guī)行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由民政部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由民政部門吊銷其公墓經(jīng)營(yíng)許可證。九、附則（一）解釋權(quán)本辦法由民政部門負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法自發(fā)布之日