農(nóng)村土村管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，規(guī)范土地利用行為，保護(hù)土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地的管理，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的規(guī)劃、利用、保護(hù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行土地管理職責(zé)，確保土地管理活動合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)合理利用土地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，防止浪費(fèi)和閑置土地。3.保護(hù)耕地原則：切實(shí)保護(hù)耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。4.民主公開原則：充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，土地管理決策和實(shí)施過程公開透明。土地規(guī)劃與用途管制規(guī)劃編制1.農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃由縣級人民政府組織編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合。規(guī)劃應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，明確各類土地用途和空間布局。2.在編制規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾及相關(guān)部門意見，確保規(guī)劃符合實(shí)際、科學(xué)合理。用途管制1.嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，農(nóng)用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2.農(nóng)用地分為耕地、園地、林地、草地等，應(yīng)根據(jù)其適宜性進(jìn)行合理利用和保護(hù)。嚴(yán)禁在耕地上建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的行為。3.建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制總量，優(yōu)先保障農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和村民住宅建設(shè)需求。經(jīng)營性建設(shè)用地必須依法通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。4.未利用地的開發(fā)利用應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循科學(xué)合理、節(jié)約集約的原則，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)管理土地所有權(quán)1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法行使土地所有權(quán)，維護(hù)集體土地權(quán)益，不得擅自處置集體土地。土地承包經(jīng)營權(quán)1.農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。2.土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包合同生效時(shí)設(shè)立，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。3.承包方有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。土地征收與補(bǔ)償征收程序1.因公共利益需要征收農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。2.市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。3.征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。2.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。3.農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。宅基地管理申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用宅基地：年齡未滿十八周歲的；原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；出賣或者出租村內(nèi)住房的。審批程序1.農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請；沒有設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出書面申請。2.村民委員會收到申請后，應(yīng)召開村民會議或者村民代表會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示。公示期不少于7個(gè)工作日。3.公示無異議或者異議不成立的，村民委員會將申請材料、村民會議或者村民代表會議記錄等報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對申請是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等進(jìn)行審核。4.經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級人民政府審批?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的審核意見和申請材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，由縣級人民政府頒發(fā)宅基地批準(zhǔn)書，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在10個(gè)工作日內(nèi)將宅基地批準(zhǔn)書送達(dá)申請人。不予批準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府書面通知申請人，并說明理由。使用管理1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，不得擅自擴(kuò)大面積、改變用途。2.農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。住宅竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可申請辦理不動產(chǎn)登記。3.農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。土地流轉(zhuǎn)管理流轉(zhuǎn)原則1.平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地流轉(zhuǎn)。2.不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。4.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)。5.在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。流轉(zhuǎn)形式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；或者入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。流轉(zhuǎn)合同1.土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)的期限和起止日期，流轉(zhuǎn)土地的用途，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式，違約責(zé)任等。2.土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)對合同進(jìn)行審查，對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的合同，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。流轉(zhuǎn)服務(wù)1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織發(fā)展，為土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)配合做好相關(guān)工作。2.土地行政主管部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按照非法占用土地每平方米30元以上50元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。3.侵占、挪