公建民營(yíng)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公建民營(yíng)項(xiàng)目的管理，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障公共利益，促進(jìn)公建民營(yíng)模式健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府投資建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目，包括但不限于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、文化體育設(shè)施等。（三）基本原則1.保障公益原則：確保公共服務(wù)的公益性和公平性，滿(mǎn)足社會(huì)公眾基本需求。2.公開(kāi)公平公正原則：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程應(yīng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)審的原則，保障各方合法權(quán)益。3.合同管理原則：通過(guò)簽訂合同明確政府與運(yùn)營(yíng)方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范雙方行為。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以服務(wù)質(zhì)量和效率為核心，激勵(lì)運(yùn)營(yíng)方提高服務(wù)水平。二、項(xiàng)目規(guī)劃與審批（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求和發(fā)展規(guī)劃，制定公建民營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模、布局等。2.在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，確保項(xiàng)目規(guī)劃符合公眾利益。（二）項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等。2.審批部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目的公益性、可行性、運(yùn)營(yíng)方案等內(nèi)容，確保項(xiàng)目符合相關(guān)要求。三、項(xiàng)目招標(biāo)與采購(gòu)（一）招標(biāo)方式1.公建民營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇運(yùn)營(yíng)方，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式。2.招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體發(fā)布，明確項(xiàng)目基本情況、運(yùn)營(yíng)要求、投標(biāo)資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）投標(biāo)資格條件1.運(yùn)營(yíng)方應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、管理能力和資金實(shí)力等條件。2.應(yīng)要求運(yùn)營(yíng)方具有良好的社會(huì)信譽(yù)，無(wú)重大違法違規(guī)記錄。（三）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)方案、服務(wù)質(zhì)量承諾、價(jià)格報(bào)價(jià)、管理團(tuán)隊(duì)等方面內(nèi)容。2.應(yīng)注重運(yùn)營(yíng)方案的可行性和創(chuàng)新性，以及服務(wù)質(zhì)量承諾的具體措施和保障。（四）合同簽訂1.中標(biāo)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與政府簽訂項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.合同應(yīng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、合同期限等條款。四、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理（一）運(yùn)營(yíng)方職責(zé)1.按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)公眾需求。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)管理，包括設(shè)施維護(hù)、人員管理、財(cái)務(wù)管理等。3.定期向政府報(bào)告項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，接受政府監(jiān)督檢查。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管1.政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.可通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、設(shè)立公眾投訴渠道等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。（三）設(shè)施維護(hù)管理1.運(yùn)營(yíng)方應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好項(xiàng)目設(shè)施的維護(hù)管理工作，確保設(shè)施安全正常運(yùn)行。2.應(yīng)制定設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，定期進(jìn)行設(shè)施檢查、維修和更新改造。（四）人員管理1.運(yùn)營(yíng)方應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備合格的工作人員，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理。2.應(yīng)建立健全人員考核機(jī)制，激勵(lì)工作人員提高服務(wù)水平。（五）財(cái)務(wù)管理1.運(yùn)營(yíng)方應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確。2.應(yīng)按照合同約定合理收取服務(wù)費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全合理。五、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率、社會(huì)效益、滿(mǎn)意度等方面指標(biāo)。2.服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)可包括設(shè)施設(shè)備完好率、服務(wù)達(dá)標(biāo)率等；運(yùn)營(yíng)效率指標(biāo)可包括人員利用率、成本控制率等；社會(huì)效益指標(biāo)可包括服務(wù)覆蓋人群、社會(huì)影響力等；滿(mǎn)意度指標(biāo)可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式獲取公眾對(duì)服務(wù)的滿(mǎn)意度。（二）評(píng)價(jià)方式1.績(jī)效評(píng)價(jià)可采用定期評(píng)價(jià)和不定期評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。2.定期評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，由政府相關(guān)部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行；不定期評(píng)價(jià)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)展。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為運(yùn)營(yíng)方續(xù)期、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。2.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)方，可給予獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)先續(xù)期；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的運(yùn)營(yíng)方，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，可終止合同。六、項(xiàng)目變更與終止（一）項(xiàng)目變更1.在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、運(yùn)營(yíng)方等，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.變更事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并重新簽訂合同或補(bǔ)充協(xié)議。（二）項(xiàng)目終止1.項(xiàng)目合同期滿(mǎn)或因不可抗力等原因無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的，項(xiàng)目應(yīng)終止。2.項(xiàng)目終止時(shí)，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)按照合同約定進(jìn)行清算，并妥善處理相關(guān)事宜。3.政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。七、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)督1.政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公建民營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、服務(wù)質(zhì)量、資金使用、合同履行等方面。（二）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與公建民營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、郵箱等舉報(bào)渠道。2.對(duì)公眾舉報(bào)的問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。（三）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的運(yùn)營(yíng)方，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)依