北京通訊管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)北京市通訊行業(yè)的管理，規(guī)范通訊市場秩序，保障通訊網(wǎng)絡(luò)安全與穩(wěn)定，維護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)通訊行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在北京市行政區(qū)域內(nèi)從事通訊業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者以及相關(guān)從業(yè)人員。（三）基本原則通訊行業(yè)管理遵循合法、公正、公開、便民的原則，保障市場競爭的公平性，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推動通訊行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二、通訊業(yè)務(wù)許可管理（一）許可條件1.申請基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：經(jīng)營者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或者股份不少于51%。有可行性研究報告和組網(wǎng)技術(shù)方案。有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。有從事經(jīng)營活動的場地及相應(yīng)的資源。有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力。國家規(guī)定的其他條件。2.申請增值電信業(yè)務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司。有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力。有業(yè)務(wù)發(fā)展計劃及相關(guān)技術(shù)方案。健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度。國家規(guī)定的其他條件。（二）申請與審批程序1.申請人應(yīng)當(dāng)向北京市通信管理局提交申請材料，申請材料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。2.北京市通信管理局應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定。予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。3.北京市通信管理局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面通知申請人并說明理由。（三）許可證變更與注銷1.取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的公司或者其授權(quán)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的子公司，遇有合并或者分立、有限責(zé)任公司股東變化、業(yè)務(wù)范圍調(diào)整等涉及經(jīng)營主體需要變更的情形，或者業(yè)務(wù)覆蓋范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)自公司作出決定之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。2.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的注銷手續(xù)。三、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理（一）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)1.北京市通信管理局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本市通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，并組織實施。2.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照本市通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，合理布局、科學(xué)建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提高通訊網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。（二）網(wǎng)絡(luò)安全保障1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度，落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失。2.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全評估和檢測，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向北京市通信管理局報告。（三）網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，履行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通義務(wù)，不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提出的互聯(lián)互通要求。2.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定互聯(lián)互通方案，明確互聯(lián)互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、費用結(jié)算等事項，并報北京市通信管理局備案。3.北京市通信管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通中的問題，保障網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的暢通。四、通訊服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)質(zhì)量要求1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的通訊服務(wù)。2.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時處理用戶投訴和舉報。3.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期向社會公布服務(wù)質(zhì)量狀況，接受社會監(jiān)督。（二）用戶權(quán)益保護(hù)1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)用戶的合法權(quán)益，不得強(qiáng)制用戶使用或者不使用其指定的業(yè)務(wù)。2.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供準(zhǔn)確、清晰、易懂的業(yè)務(wù)宣傳資料，不得作虛假宣傳或者誤導(dǎo)用戶。3.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，并明碼標(biāo)價。不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費項目。4.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)用戶的個人信息安全，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶個人信息。（三）投訴與處理1.用戶有權(quán)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量提出投訴和舉報。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，及時受理用戶投訴和舉報，并在規(guī)定的時間內(nèi)予以處理和答復(fù)。2.用戶對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的處理結(jié)果不滿意的，可以向北京市通信管理局或者其他有關(guān)部門投訴。北京市通信管理局或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理用戶投訴，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。五、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理（一）服務(wù)規(guī)范1.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供安全、健康、文明的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。2.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布審核制度，對發(fā)布的信息進(jìn)行審核，不得發(fā)布違法、違規(guī)、有害的信息。3.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)用戶的個人信息安全，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶個人信息。（二）備案管理1.從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向北京市通信管理局辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案手續(xù)。2.從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向北京市通信管理局辦理非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)。3.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號或者備案編號。（三）監(jiān)督檢查1.北京市通信管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的監(jiān)督檢查，依法查處違法、違規(guī)行為。2.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合北京市通信管理局的監(jiān)督檢查工作，提供必要的資料和信息。六、通訊市場監(jiān)管（一）市場準(zhǔn)入監(jiān)管1.北京市通信管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對通訊市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，嚴(yán)格審查電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的申請材料，依法作出許可或者不予許可的決定。2.北京市通信管理局應(yīng)當(dāng)建立健全電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者信用檔案，記錄電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、用戶投訴等情況，并向社會公布。（二）市場經(jīng)營行為監(jiān)管1.北京市通信管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對通訊市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，依法查處電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的不正當(dāng)競爭行為、壟斷行為、價格違法行為等。2.北京市通信管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的收費行為監(jiān)管，依法查處擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、增加收費項目、強(qiáng)制收費等違法行為。（三）市場秩序維護(hù)1.北京市通信管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對通訊市場秩序的維護(hù)，依法查處非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)、擾亂通訊市場秩序等違法行為。2.北京市通信管理局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立健全通訊市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對通訊市場的綜合治理。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由北京市通信管理局責(zé)令改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，擅自從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的。超出電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的。未按照規(guī)定辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證變更手續(xù)的。未按照規(guī)定履行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通義務(wù)的。未按照規(guī)定保障網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行的。未按照規(guī)定保護(hù)用戶個人信息安全的。未按照規(guī)定提供服務(wù)質(zhì)量的。未按照規(guī)定明碼標(biāo)價的。未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的。未按照規(guī)定標(biāo)明業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號或者備案編號的。2.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由北京市通信管理局責(zé)令改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的。超出互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的。未按照規(guī)定辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案手續(xù)的。未按照規(guī)定建立健全信息發(fā)布審核制度的。未按照規(guī)定保護(hù)用戶個人信息安全的。未按照規(guī)定提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的。未按照規(guī)定標(biāo)明業(yè)務(wù)經(jīng)營