農(nóng)業(yè)開發(fā)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各類農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，包括但不限于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則農(nóng)業(yè)開發(fā)應(yīng)依據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源稟賦和市場(chǎng)需求，科學(xué)合理布局項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和前瞻性。2.生態(tài)保護(hù)原則注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循自然規(guī)律，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.效益優(yōu)先原則以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為核心，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。4.農(nóng)民主體原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性和主動(dòng)性。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，廣泛聽取農(nóng)民意見，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的參與者、受益者和管理者。5.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)合法合規(guī)進(jìn)行。二、項(xiàng)目立項(xiàng)管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及其他從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的組織或個(gè)人均可申報(bào)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。2.申報(bào)條件申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，具有明確的建設(shè)內(nèi)容和合理的投資預(yù)算，具備相應(yīng)的技術(shù)支撐和實(shí)施條件，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著。3.申報(bào)材料申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目資金預(yù)算及來(lái)源說(shuō)明、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及用地情況說(shuō)明、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（如有）等相關(guān)材料。（二）項(xiàng)目評(píng)審1.評(píng)審組織成立由農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門專家組成的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。2.評(píng)審內(nèi)容評(píng)審委員會(huì)主要從項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性、合理性、效益性等方面進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合規(guī)劃要求、技術(shù)方案是否可行、資金預(yù)算是否合理、環(huán)境影響是否可控等。3.評(píng)審程序申報(bào)單位提交申報(bào)材料后，評(píng)審委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)地考察和材料審查，專家根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立打分，評(píng)審委員會(huì)綜合專家意見形成評(píng)審結(jié)論，確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單。（三）項(xiàng)目立項(xiàng)1.立項(xiàng)公示擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單在本地區(qū)政府網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公示有異議的項(xiàng)目，由評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況決定是否立項(xiàng)。2.立項(xiàng)批復(fù)經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，由本地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施期限等相關(guān)要求。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施單位確定1.公開招標(biāo)對(duì)于投資額較大、技術(shù)要求較高的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，一般通過(guò)公開招標(biāo)方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位。招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布，明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人資格要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)于符合邀請(qǐng)招標(biāo)條件的項(xiàng)目，經(jīng)農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門批準(zhǔn)后，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)選擇具有良好信譽(yù)和相關(guān)資質(zhì)的潛在投標(biāo)人，邀請(qǐng)數(shù)量不得少于[X]家。3.直接委托對(duì)于一些特殊情況，如涉及國(guó)家安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門批準(zhǔn)后，可以直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目合同簽訂項(xiàng)目實(shí)施單位確定后，應(yīng)與農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、資金撥付方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等條款。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案和合同要求組織工程建設(shè)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作。2.物資采購(gòu)項(xiàng)目所需物資應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，確保物資質(zhì)量符合要求。物資采購(gòu)應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)、詢價(jià)等方式確定供應(yīng)商。3.技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)專家為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極配合技術(shù)指導(dǎo)工作，按照專家意見進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。（四）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃制定項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目合同簽訂后[X]個(gè)工作日內(nèi)，制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門備案。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。2.進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度滯后的，應(yīng)要求項(xiàng)目實(shí)施單位分析原因，采取有效措施加以解決，并將項(xiàng)目進(jìn)度情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付的重要依據(jù)。四、項(xiàng)目資金管理（一）資金來(lái)源農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、社會(huì)資本投入以及項(xiàng)目單位自籌資金等。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。2.效益優(yōu)先原則合理安排資金，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。3.公開透明原則項(xiàng)目資金使用情況應(yīng)定期公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）資金撥付與管理1.資金撥付程序根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門按照規(guī)定程序向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付資金。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提供合法有效的票據(jù)，經(jīng)審核后予以撥付。2.資金核算與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金核算制度，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用規(guī)范、準(zhǔn)確。農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。五、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目決算報(bào)告、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)成果報(bào)告等相關(guān)材料。（二）驗(yàn)收組織1.初步驗(yàn)收農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收主要檢查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否完成、工程質(zhì)量是否符合要求、資金使用是否合規(guī)等。2.竣工驗(yàn)收經(jīng)初步驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地政府相關(guān)部門、項(xiàng)目受益群眾代表等參加，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查和評(píng)價(jià)。（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，達(dá)到設(shè)計(jì)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.資金使用標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目資金使用應(yīng)符合專款專用原則，資金使用合規(guī)，無(wú)截留、挪用等現(xiàn)象。3.效益目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益目標(biāo)，如增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等。（四）驗(yàn)收結(jié)果處理1.驗(yàn)收合格經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門出具驗(yàn)收合格文件，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.驗(yàn)收不合格對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門應(yīng)下達(dá)整改通知，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。整改完成后，重新組織驗(yàn)收。如整改后仍不合格，將依法追究項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任。六、項(xiàng)目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目實(shí)施情況檢查項(xiàng)目是否按照項(xiàng)目實(shí)施方案和合同要求組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量是否符合要求。2.資金使用情況檢查項(xiàng)目資金是否?？顚Ｓ?，資金撥付、核算、使用是否合規(guī)，有無(wú)截留、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象。3.項(xiàng)目效益情況評(píng)估項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益目標(biāo)，項(xiàng)目成果是否得到有效應(yīng)用和推廣。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，一般每年不少于[X]次。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題較多的項(xiàng)目。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題或群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門組織開展專項(xiàng)檢查，深入查找問(wèn)題原因，提出整改措施。（三）問(wèn)題整改與責(zé)任追究1.問(wèn)題整改對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門應(yīng)下達(dá)整改通知，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定詳細(xì)的