交通運輸行業(yè)標準

奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2023年3月

一、工作簡況

(一)任務來源

我國是世界海洋大國和航運大國，保障我國管轄和責任水域船舶航行安全

和防止船舶污染是保證海洋運輸安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定以及履行

國際義務的一項重要社會職責，也是維護國家海洋權益、護衛(wèi)藍色國土的重要

措施。

我國水上安全通信主體是全球海上遇險與安全系統(tǒng)（GMDSS），是按照相關

國際公約、標準和建議案建設的，包括國際海事衛(wèi)星通信系統(tǒng)、國際搜救衛(wèi)星

系統(tǒng)、地面無線電系統(tǒng)、陸上搜救協(xié)調通信網(wǎng)、NAVTEX播發(fā)系統(tǒng)和船舶報告系

統(tǒng)等。作為GMDSS和世界航行警告業(yè)務（WWNWS，theworld—widenavigational

warningservice，）的重要組成部分，NAVTEX是由岸臺播發(fā)，并由船舶自動接

收的航行警告、氣象警告、氣象預報和緊急信息等海上安全信息的系統(tǒng)。

目前國內中高頻通信系統(tǒng)已建成海岸電臺16座，共有7座海岸電臺開設安全

信息播發(fā)（NAVTEX）業(yè)務，其中大連、上海、廣州、福州和三亞海岸電臺設有

國際英文MFNAVTEX播發(fā)電路（518kHz），大連、天津、上海、廣州、三亞、福

州和湛江海岸電臺設有國內中文MFNAVTEX播發(fā)電路（486kHz）。天津、上海和

廣州海岸電臺設有中英文HFNAVTEX播發(fā)電路（4209.5kHz），業(yè)務覆蓋沿海250

至500海里水域。通過海上安全通信播發(fā)的海上安全信息，對保障船舶航行安全，

預防海難事故的發(fā)生至關重要。

目前我國尚未制定奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式要求，造成奈伏泰斯接收機對海

上安全信息的接收差別較大，影響到海上安全信息預防作用的發(fā)揮。本文件根

據(jù)ITU.RM和IMOMSC.1《奈伏泰斯手冊》等要求，規(guī)定了NAVTEX的電報電文報頭

格式、信號技術格式，電文格式等，建立中英文NAVTEX電報電文格式代碼說明

表，適用于我國交通運輸行業(yè)海岸電臺NAVTEX電報播發(fā)臺制定NAVTEX電報電文，

播發(fā)海上安全信息。

根據(jù)《交通運輸部關于下達2022年交通運輸標準化計劃（第一批）的通知》

（交科技函〔2022〕313號）的要求，開展《奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范》（計

劃編號為JT2022—34）制定工作。交通運輸航測標準化技術委員會（以下簡稱

1

“標委會”）歸口。交通運輸部南海航海保障中心承擔主要編制工作。完成年

限為2023年。

(二)主要工作過程

1.立項階段

南海航海保障中心聯(lián)合北京金交規(guī)劃設計有限公司等單位成立了《奈伏泰

斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范（草案）》項目研究工作組，按照標準制定的研究方法、

技術路線和實施方案逐步推進。開展前期調研及標準立項申報工作：

2020年10月至12月，工作組對國際海事組織《奈伏泰斯手冊》《國際安全

網(wǎng)手冊》等進行學習，研究了奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式的變化及建議。

2021年3月，工作組對國際電信聯(lián)盟無線通信部門ITU—RM.585—8建議書

《水上移動業(yè)務標識的指配和使用》進行學習，研究了水上移動業(yè)務電臺識別

編碼的變化及建議。

2021年4月，工作組對國際電信聯(lián)盟ITU—RM.1081建議書《海上移動用戶的

自動高頻傳真和數(shù)據(jù)系統(tǒng)》進行學習，研究了自動高頻傳真和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的變化

及建議。

2021年5月，工作組對《奈伏泰斯系統(tǒng)技術要求》（GB/T18766—2009）

進行學習，掌握了系統(tǒng)技術要求。

2021年6月至8月，工作組對國內海岸電臺奈伏泰斯系統(tǒng)主要使用單位進

行了調研，了解使用方對奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式等相關要求。

2021年9月至12月，工作組編制了《奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范（草案）》，

并進行了內部討論和修改。

2022年5月，南海航海保障中心向交通運輸航測標準化技術委員會提交了

交通標準制定項目申請書及標準草案，申請年度標準計劃項目立項。

2.起草階段

2022年7月，交通運輸部《2022年交通運輸標準化計劃（第一批）制修訂項

目》下達后，南海航海保障中心按照標準制修訂工作程序要求成立《奈伏泰斯

系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范》標準編寫組，并明確標準制定的目標任務、技術路線、任

務分工及進度計劃安排等。

2

2022年8月12日，標準編寫組學習了IMOMSC（105）次會議有關GMDSS

現(xiàn)代化的SOLAS公約修正案內容，研究了2024年1月1日生效的中頻NAVTEX

和HFMSI合并、關于在海岸電臺停用NBDP等內容。

2022年8月26日，標準編寫組開會討論了征求意見稿及其編制說明，按照

國標GBT1.1—2020模板對奈伏泰斯格式內容進行修改。

2022年9月，標準編寫組完成了《奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范（征求意見稿）》

及其編制說明初稿，提交航測標準化技術委員會秘書處。

2022年11月，標準編寫組根據(jù)航測標委會秘書處反饋的意見，對照《標準

化工作導則第1部分》（GB/T1.1—2020）《交通運輸標準制定、程序和要求》

（JT/T18—2020）相關要求進行了修改，并提交標委會秘書處。

(三)標準起草單位、起草人員及其所做的具體工作

本文件起草單位：交通運輸部南海航海保障中心、北京金交規(guī)劃設計有限

公司。本文件的主要起草人及任務分工見表1。

表1標準主要起草人及任務分工

序號姓名單位承擔的主要工作

擔任標準編制主編，負責開展標準需

1安琳交通運輸部南海航海保障中心求分析、整體框架和適用范圍，確定

標準內容，負責標準內容審核

擔任標準編制副主編，負責標準框架

2王平交通運輸部南海航海保障中心

確定和內容審核

提供編制政策依據(jù)和業(yè)務需求支撐，

3劉鋒交通運輸部南海航海保障中心協(xié)助確定標準內容，主要參與第1、

2、3章節(jié)編寫

負責標準編制的溝通協(xié)調，組織安排

調研和標準內容編制，提供業(yè)務需求

4趙俊交通運輸部南海航海保障中心

和業(yè)務開展情況支撐，主要參與第5

章節(jié)編寫

負責組織開展調研，協(xié)助確定標準框

5肖飛北京金交規(guī)劃設計有限公司

架和內容，主要參與第4章節(jié)編寫

主持制定信號技術格式，主要負責第

6王琪交通運輸部南海航海保障中心

4章節(jié)編寫

主持制定信號技術格式，主要負責第

7鄧李暉北京金交規(guī)劃設計有限公司

5章節(jié)編寫

負責標準編制的溝通協(xié)調，組織安排

8宋武政北京金交規(guī)劃設計有限公司調研和標準內容編制，協(xié)助確定標準

內容，主要參與第4章節(jié)編寫

3

序號姓名單位承擔的主要工作

主持制定業(yè)務數(shù)據(jù)種類，主要參與負

9何廣文交通運輸部南海航海保障中心

責第5章節(jié)和附錄B編寫

協(xié)助提供業(yè)務需求和業(yè)務開展情況

10周小玲交通運輸部南海航海保障中心

支撐，主要參與第1、2、3章編寫

負責標準編制的文字梳理，主要參與

11王嘉諾北京金交規(guī)劃設計有限公司

第5章節(jié)編寫

協(xié)助提供編制政策依據(jù)和業(yè)務需求

12安雯雯交通運輸部南海航海保障中心

支撐，主要負責附錄A、B編寫

協(xié)助提供業(yè)務需求和業(yè)務開展情況

13熊娥交通運輸部南海航海保障中心

支撐，主要參與附錄C編寫

協(xié)助提供編制政策依據(jù)和業(yè)務需求

14趙曉非交通運輸部南海航海保障中心

支撐，主要負責附錄C編寫

協(xié)助標準編制的文字梳理，主要參與

15羅子汶交通運輸部南海航海保障中心

附錄C編寫

二、標準編制原則和確定標準主要內容的依據(jù)

(一)編制原則

本文件編制遵循“科學性、一致性、實用性、擴展性、規(guī)范性”原則，與國

家現(xiàn)行有關法律法規(guī)、強制性標準及相關產(chǎn)業(yè)政策要求接軌。

1.科學性

奈伏泰斯系統(tǒng)信號技術格式、播發(fā)格式和業(yè)務數(shù)據(jù)種類等，是建立在我

國海岸電臺奈伏泰斯系統(tǒng)安全信息播發(fā)規(guī)范之上，根據(jù)我國相關標準要求，

參照相關國際公約或建議案，具備較強的科學性。

2.一致性

本文件確定的技術內容按照國際規(guī)范、國家標準、行業(yè)標準等順序優(yōu)先

引用或參考，保持與現(xiàn)有標準的一致性和協(xié)調性；無國際、國家和行業(yè)標準

參考的，調研收集用戶需求，通過驗證分析后作為標準內容。

3.實用性

本文件起草時充分調研了我國海上安全通信管理現(xiàn)狀及其發(fā)展前景，深

入研究了我國海岸電臺播發(fā)NAVTEX安全信息播發(fā)運行情況，堅持以實用性為

4

主的原則開展編制工作。

4.擴展性

為了盡可能覆蓋現(xiàn)有奈伏泰斯系統(tǒng)業(yè)務現(xiàn)狀，本文件在制定過程中充分

考慮了目前需求和技術水平，使標準結合海岸電臺通信技術和行業(yè)發(fā)展，以

及行業(yè)需求的變化不斷進行擴充和完善

5.規(guī)范性

奈伏泰斯系統(tǒng)要求按照統(tǒng)一格式播發(fā)，以規(guī)定我國海岸電臺業(yè)務應用系

統(tǒng)的開發(fā)，為海上交通安全信息提供標準支持，有利于行業(yè)的統(tǒng)一和規(guī)范。

(二)確定標準主要內容的依據(jù)

本文件在制定內容與格式上，主要遵照GB/T1.1—2020《標準化工作導則

第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求進行編寫。標準中的主要技

術內容說明如下：

1.規(guī)范內容的確定

本文件的內容主要依據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）和國際海事組織（IMO）相關

文件，根據(jù)我國奈伏泰斯安全信息播發(fā)的實際需求來確定。本文件明確了安全

信息播發(fā)的信號技術格式和電文格式等內容，規(guī)范和細化了奈伏泰斯電報電文

報頭格式，奈伏泰斯信號技術格式，中文奈伏泰斯電報電文類別標識碼，建立

中英文奈伏泰斯電報電文格式代碼說明表等。

2.適用范圍的確定

本文件適用于我國交通運輸行業(yè)海岸電臺奈伏泰斯播發(fā)業(yè)務。

3.規(guī)范性引用文件

本文件制定的依據(jù)主要包括：GB/T18766—2009《奈伏泰斯系統(tǒng)技術要求》；

國際海事組織（IMOMSC.1/Circ.1403《奈伏泰斯手冊》，國際電聯(lián)（ITU）年

《無線電規(guī)則》（2020年），交通運輸部無線電管理領導小組辦公室（無辦字

〔2006〕10號）《關于進行中文NAVTEX播發(fā)的通知》，《水上無線電通信規(guī)則》

5

（2010年，交通運輸部無線電管理領導小組辦公室），《GMDSS與海岸電臺》（大

連海事大學出版社）等。

4.術語和定義

本文件參考了IMO《奈伏泰斯手冊》相關內容，結合我國交通運輸行業(yè)海

岸電臺奈伏泰斯播發(fā)業(yè)務實際使用情況，從播發(fā)業(yè)務的角度對奈伏泰斯系統(tǒng)、

播發(fā)格式進行了定義。

為保持與有關國家標準給出的術語和定義的一致性，在GB/T18766—2009

《奈伏泰斯系統(tǒng)技術要求》中界定的術語和定義，本文件不再重復定義。

5.播發(fā)格式技術要求

NAVTEX報文按照《IMO/IHO/WMO聯(lián)合海上安全信息手冊》（IHO出版物S-53）

中包含的指南編寫，報文須嚴格遵循下圖格式。本文件播發(fā)信號技術格式根據(jù)

GB/T18766—2009《奈伏泰斯系統(tǒng)技術要求》中的要求生成版本文檔格式；技

術格式代碼和電報分類識別代碼對GB/T18766—2009中代碼進行了歸類和詳細

說明。

6.播發(fā)格式

播發(fā)格式技術要求是根據(jù)國際海事組織發(fā)布的《奈伏泰斯手冊》關于NAVTEX

系統(tǒng)英文播發(fā)要求，以及交通運輸部無線電管理領導小組辦公室《關于進行中

文NAVTEX播發(fā)的通知》（無辦字〔2006〕10號）關于中文NAVTEX播發(fā)要求，參

照GB/T18766—2009《奈伏泰斯系統(tǒng)技術要求》的電文格式進行制定的。

6

播發(fā)格式技術要求明確了NAVTEX播發(fā)格式的語言和播發(fā)頻率要求，結合實

際業(yè)務播發(fā)報文，補充了電文正文；對原中文播發(fā)電文格式中的2字符年，調整

為4字符。調整后的電文格式如下：

播發(fā)格式對中英文電文中代碼以附錄方式予以規(guī)定。

7.業(yè)務數(shù)據(jù)種類

業(yè)務數(shù)據(jù)種類按照IMOMSC.1/Circ.1364《國際安全網(wǎng)手冊》相關規(guī)定，明

確奈伏泰斯業(yè)務播發(fā)種類主要包括：搜救信息（D）、氣象警告（B）、航行警

告（A）、冰況報告（C）、氣象預報（E）和現(xiàn)無電報信息（Z）等。

8.附錄A海岸電臺奈伏泰斯播發(fā)臺名識別

根據(jù)交通運輸部無線電管理領導小組辦公室（無辦字〔2006〕10號）《關

于進行中文NAVTEX播發(fā)的通知》，對具備英文或者中文奈伏泰斯播發(fā)業(yè)務大連、

上海、廣州、福州、三亞、天津和湛江7個海岸電臺進行匯總，包括電臺呼號、

識別碼和奈伏泰斯播發(fā)識別字符等。

9.附錄B奈伏泰斯播發(fā)電文類別標識

7

《國際安全網(wǎng)手冊》按照SOLAS的要求，安全網(wǎng)服務向船舶提供航行警告、

氣象警告、氣象預報、岸船遇險警報、SAR相關信息和其他緊急信息。附錄B安

全信息播發(fā)電文類別標識引用IMOMSC.1/Circ.1364《國際安全網(wǎng)手冊》（2020

年版）中“第12章接收SAFETYNET服務廣播”中“12.4沿岸警告使用的B2

電文類別識別符”。在《奈伏泰斯手冊》“第5章NAVTEX報文專用字符”中“5.1

技術字符B1、B2、B3、B4概述”中也有詳細說明。

10.附錄C奈伏泰斯播發(fā)格式

奈伏泰斯播發(fā)格式參照《IMO/IHO/WMO聯(lián)合海上安全信息手冊》中提供的

示例，結合我國海岸電臺多年實際使用經(jīng)驗總結而成。奈伏泰斯播發(fā)格式示例

包括：搜救信息、航行警告、氣象警告、氣象預報、冰況報告等。

三、預期的經(jīng)濟效果

1.各方達成共識，提高工作效率

交通運輸行業(yè)標準《奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范》的制定規(guī)定了信號技術

格式、電文報頭、電報類別標識等內容，減少無效字符，確保船舶接收海上安

全信息準確和快捷識別，有助于提高工作效率，推進海上安全信息服務的發(fā)展

和進步。

2.保障船舶航行安全，提高履約能力

8

奈伏泰斯系統(tǒng)是《國際海上人命安全公約》（SOLAS）強制要求岸基無線電

基站向船舶播發(fā)安全信息的主要途徑，為保障海上航行安全，及時有效的由岸

上向航行船舶提供有關海上安全信息?！赌畏┧瓜到y(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范》推廣應

用，將有利于預防海上不必要的交通事故，推進水上安全形勢穩(wěn)定，進一步提

升符合GMDSS要求的履約能力。

3.預防或減少海損事故發(fā)生，提高社會效益和經(jīng)濟效益

海岸電臺是我國海上安全通信體系中的重要組成部分之一，屬于國家公益

性事業(yè)，其效益以體現(xiàn)社會效益為主?！赌畏┧瓜到y(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范》的編制

使海岸電臺奈伏泰斯系統(tǒng)的播發(fā)更加規(guī)范，預防或者減少海上交通事故的發(fā)生，

提高船舶航行的安全性，降低海上事故發(fā)生率，間接地減少海損事故發(fā)生，降

低直接經(jīng)濟損失。

四、采用國際標準和國外先進標準情況

本文件不采用國際標準。在標準制定過程中，參照了IMO《