農(nóng)村基礎(chǔ)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)管理，提升農(nóng)村治理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)管理工作，包括但不限于農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村土地管理、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、農(nóng)村社會(huì)治安防控等方面。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保農(nóng)村基礎(chǔ)管理工作合法合規(guī)。2.以人為本原則：以滿足農(nóng)民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)農(nóng)村各領(lǐng)域管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，避免出現(xiàn)多頭管理、相互推諉的現(xiàn)象。4.因地制宜原則：根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)，制定符合實(shí)際的管理措施和方法。5.長(zhǎng)效機(jī)制原則：建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)管理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)管理水平，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安。二、農(nóng)村基層組織建設(shè)（一）黨組織建設(shè)1.加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，注重選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員擔(dān)任黨支部書記。加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)，定期開展培訓(xùn)，提高班子成員的思想政治素質(zhì)和工作能力。嚴(yán)格黨的組織生活制度，落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，加強(qiáng)黨員教育管理。2.發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用農(nóng)村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等依法依規(guī)行使職權(quán)，確保農(nóng)村各項(xiàng)工作在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（二）村民自治組織建設(shè)1.完善村民委員會(huì)選舉制度嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，組織開展村民委員會(huì)選舉工作，確保選舉公正、公平、公開。加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處選舉中的違法違規(guī)行為。2.規(guī)范村民委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制建立健全村民委員會(huì)工作制度，明確工作職責(zé)和工作流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)村民委員會(huì)成員培訓(xùn)，提高其依法履職能力和服務(wù)群眾水平。3.推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理建立健全村務(wù)公開制度，明確公開內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)間等，確保村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善民主決策機(jī)制，涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)1.加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，明確組織性質(zhì)、成員資格、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度。2.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因地制宜，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展土地流轉(zhuǎn)等方式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持，加大財(cái)政投入和政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三、農(nóng)村土地管理（一）土地承包管理1.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地承包合同管理，規(guī)范合同簽訂、變更、解除等程序，確保合同的合法性和有效性。2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，防止土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的行為。（二）宅基地管理1.嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)審批明確宅基地申請(qǐng)條件、審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定審批宅基地，確保宅基地使用合理合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)的審核，實(shí)地查看申請(qǐng)人是否符合條件，是否存在一戶多宅等問題。2.加強(qiáng)宅基地使用監(jiān)管建立宅基地巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用宅基地行為。加強(qiáng)對(duì)宅基地建房的監(jiān)管，確保建房符合規(guī)劃要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。（三）集體建設(shè)用地管理1.規(guī)范集體建設(shè)用地使用嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范集體建設(shè)用地使用范圍、用途和審批程序。加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理，防止集體土地資產(chǎn)流失。2.推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善入市交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后的用途管制，確保土地合理利用。四、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)（一）道路交通設(shè)施維護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，定期對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行巡查和養(yǎng)護(hù)，確保公路安全暢通。2.完善農(nóng)村道路交通標(biāo)識(shí)根據(jù)農(nóng)村道路實(shí)際情況，合理設(shè)置交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線，提高農(nóng)村道路交通安全性。加強(qiáng)對(duì)交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線的維護(hù)管理，及時(shí)更新和修復(fù)損壞的標(biāo)識(shí)、標(biāo)線。（二）水利設(shè)施維護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)田灌溉排水條件。建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，確保水利設(shè)施正常運(yùn)行。2.保障農(nóng)村飲用水安全加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，完善飲用水凈化消毒設(shè)施，確保農(nóng)村居民飲用水安全。建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)飲用水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決水質(zhì)問題。（三）電力通信設(shè)施維護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)與管理加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的投入，提高農(nóng)村供電可靠性。建立健全農(nóng)村電力設(shè)施管理制度，加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。2.推進(jìn)農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。規(guī)范農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)行為，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)。五、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理（一）環(huán)境衛(wèi)生整治1.加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的分類處理，提高垃圾資源化利用率。2.推進(jìn)農(nóng)村污水治理根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，采取集中處理、分散處理等方式，推進(jìn)農(nóng)村污水治理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂捕濫獵等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。推進(jìn)農(nóng)村綠化美化工程，增加農(nóng)村綠地面積，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2.防治農(nóng)業(yè)面源污染推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的治理，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，防止畜禽糞便污染環(huán)境。六、農(nóng)村社會(huì)治安防控（一）治安防范體系建設(shè)1.加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)合理布局農(nóng)村警務(wù)室，配備必要的警力和裝備，提高農(nóng)村治安防控能力。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室與村委會(huì)、治保會(huì)等組織的協(xié)作配合，形成治安防范合力。2.完善治安巡邏制度建立健全農(nóng)村治安巡邏隊(duì)伍，制定巡邏計(jì)劃和工作制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏防控。鼓勵(lì)村民積極參與治安巡邏，形成群防群治的良好局面。（二）矛盾糾紛排查化解1.建立矛盾糾紛排查機(jī)制定期開展農(nóng)村矛盾糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類矛盾糾紛信息。對(duì)排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分類梳理，建立臺(tái)賬，明確責(zé)任人和化解時(shí)限。2.加強(qiáng)矛盾糾紛化解工作按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，形成矛盾糾紛多元化解機(jī)制。（三）特殊人群管理服務(wù)1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)矯正人員的管理建立健全農(nóng)村社區(qū)矯正工作制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管和教育幫扶。定期組織社區(qū)矯正人員參加公益勞動(dòng)和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，