國土管理辦法一、總則（一）目的為了加強國土管理，規(guī)范國土空間開發(fā)、利用和保護行為，促進資源節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國土管理活動，包括土地、礦產(chǎn)等自然資源的規(guī)劃、利用、保護以及相關(guān)的行政管理工作。（三）基本原則1.嚴格保護原則確保國土空間的生態(tài)安全，保護耕地、林地、濕地等各類自然資源，維護生態(tài)平衡。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。3.合理規(guī)劃原則依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和資源環(huán)境承載能力，科學編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土空間布局。4.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范國土管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（四）職責分工1.國土管理部門負責本地區(qū)國土管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、監(jiān)督檢查等工作，組織實施國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，管理土地、礦產(chǎn)等自然資源的開發(fā)、利用和保護。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財政、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自職責，協(xié)同做好國土管理相關(guān)工作。二、國土規(guī)劃（一）規(guī)劃體系1.國土空間總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)國土空間開發(fā)、保護、利用的總體安排，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。2.詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，是對國土空間總體規(guī)劃的細化和落實，用于指導具體地塊的開發(fā)建設(shè)。3.專項規(guī)劃如土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃等，針對特定領(lǐng)域的國土管理需求進行編制。（二）規(guī)劃編制1.編制主體國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃由相關(guān)部門或委托有資質(zhì)的單位編制。2.編制程序開展現(xiàn)狀調(diào)查與評估，明確規(guī)劃目標和任務，進行多方案比選，征求公眾意見，組織專家論證，按規(guī)定程序報批。3.規(guī)劃銜接各類規(guī)劃要相互銜接，確保在國土空間布局、資源利用、生態(tài)保護等方面協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)劃實施1.明確實施責任國土空間規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。各級政府和相關(guān)部門要按照職責分工，負責規(guī)劃的組織實施。2.動態(tài)監(jiān)測與評估建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，及時掌握規(guī)劃實施情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行調(diào)整和完善。3.規(guī)劃調(diào)整因重大項目建設(shè)、政策變化等原因確需調(diào)整規(guī)劃的，要按照規(guī)定程序進行報批。三、土地管理（一）土地利用1.農(nóng)用地管理嚴格保護耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)用地利用效益。2.建設(shè)用地管理規(guī)范建設(shè)用地審批程序，嚴格審查建設(shè)用地的必要性、合理性和可行性。優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施等重點項目建設(shè)用地，促進節(jié)約集約用地。3.未利用地開發(fā)在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，科學合理開發(fā)未利用地，拓展土地利用空間。（二）土地市場管理1.土地出讓國有建設(shè)用地出讓應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，采取招標、拍賣、掛牌等方式進行。嚴格規(guī)范土地出讓合同管理，明確土地用途、使用年限、開發(fā)建設(shè)條件等。2.土地轉(zhuǎn)讓土地轉(zhuǎn)讓應當符合法律法規(guī)和土地出讓合同約定，辦理相關(guān)手續(xù)。加強對土地轉(zhuǎn)讓市場的監(jiān)管，防止炒賣土地等違法行為。3.土地租賃規(guī)范土地租賃行為，明確租賃雙方的權(quán)利義務。加強對土地租金的管理，確保國有土地資產(chǎn)收益。（三）土地權(quán)屬管理1.土地登記依法開展土地登記工作，確認土地權(quán)屬。土地登記應當做到權(quán)屬清晰、界址清楚、面積準確。2.土地權(quán)屬爭議調(diào)處及時受理和調(diào)處土地權(quán)屬爭議，維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。調(diào)處土地權(quán)屬爭議應當遵循合法、公正、及時的原則。四、礦產(chǎn)資源管理（一）礦產(chǎn)資源勘查1.勘查規(guī)劃編制礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃，明確勘查方向和重點區(qū)域。加強對勘查活動的宏觀調(diào)控，避免盲目勘查。2.勘查資質(zhì)管理從事礦產(chǎn)資源勘查活動的單位應當具備相應的勘查資質(zhì)。加強對勘查資質(zhì)的審查和監(jiān)管，確保勘查工作質(zhì)量。3.勘查成果管理勘查單位應當按照規(guī)定向國土資源部門匯交勘查成果資料。加強對勘查成果的保護和利用，促進礦產(chǎn)資源勘查成果的轉(zhuǎn)化。（二）礦產(chǎn)資源開采1.開采規(guī)劃制定礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃，合理確定開采總量、開采布局和開采方式。嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。2.開采許可嚴格審查礦產(chǎn)資源開采申請，依法頒發(fā)采礦許可證。加強對采礦權(quán)人的監(jiān)督管理，確保其按照批準的開采方案進行開采。3.礦山生態(tài)環(huán)境保護采礦權(quán)人應當履行礦山生態(tài)環(huán)境保護義務，采取有效措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。加強對礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的監(jiān)管，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到有效恢復。（三）礦產(chǎn)資源儲量管理1.儲量報告編制與評審礦產(chǎn)資源儲量報告應當由具有相應資質(zhì)的單位編制，并按照規(guī)定進行評審。加強對儲量報告評審工作的管理，確保儲量數(shù)據(jù)真實可靠。2.儲量登記與統(tǒng)計做好礦產(chǎn)資源儲量登記和統(tǒng)計工作，及時掌握礦產(chǎn)資源儲量變化情況。加強對儲量登記和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和利用，為礦產(chǎn)資源管理決策提供依據(jù)。五、國土執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機構(gòu)與職責1.執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置設(shè)立專門的國土執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。2.執(zhí)法職責負責對國土管理法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，查處各類國土違法行為。（二）執(zhí)法巡查1.巡查制度建立健全國土執(zhí)法巡查制度，定期開展巡查工作。加強對重點區(qū)域、重點項目的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土違法行為。2.巡查方式采取日常巡查、專項巡查、聯(lián)合巡查等方式，提高巡查效率和效果。（三）案件查處1.案件受理對發(fā)現(xiàn)的國土違法行為進行及時受理，并進行調(diào)查取證。2.案件處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處理決定。對違法行為較輕的，責令限期改正；對違法行為嚴重的，依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。六、國土信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標建立覆蓋全地區(qū)的國土信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土管理信息的實時采集、動態(tài)更新、共享共用，提高國土管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平。（二）建設(shè)內(nèi)容1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整理和存儲，建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。2.業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)土地管理、礦產(chǎn)資源管理、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務流程的信息化管理。3.信息共享平臺建設(shè)建立國土管理信息共享平臺，實現(xiàn)與其他部門信息的互聯(lián)互通和共享共用。（三）運行維護1.系統(tǒng)運行管理制定系統(tǒng)運行管理制度，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。加強對系統(tǒng)操作人員的培訓，提高操作技能和業(yè)務水平。2.數(shù)據(jù)更新與維護及時更新和維護國土管理數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準確性和時效性。加強對數(shù)據(jù)安全的管理，防止數(shù)據(jù)泄露和丟失。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督國土管理部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對本部門工作人員的監(jiān)督檢查，確保依法履行職責。2.外部監(jiān)督接受人大、政協(xié)等監(jiān)督，廣泛聽取社會公眾意見，及時處理和反饋監(jiān)督意見。（二）考核評價1.考核指標制定國土管理工作考核評價指標體系，包括國土規(guī)劃執(zhí)行情況、土地和礦產(chǎn)資源管理成效、執(zhí)法監(jiān)察工作等方面。2.考核方