在河道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，與流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門是河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策。組織編制河道專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。審批河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、采砂等活動。負(fù)責(zé)河道的清障、疏浚、整治等工程建設(shè)和管理。監(jiān)督檢查河道的保護(hù)和利用情況，查處違法行為。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理工作。例如：環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理。國土資源部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)河道的管理和保護(hù)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制河道專業(yè)規(guī)劃。河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、防洪標(biāo)準(zhǔn)、整治目標(biāo)、保護(hù)范圍、建設(shè)項(xiàng)目布局等內(nèi)容。2.河道專業(yè)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級水行政主管部門備案。修改河道專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工方案等進(jìn)行審查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、河道行洪和輸水要求。3.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的河道堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，不得造成損壞。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。（三）河道整治1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃，制定河道整治年度計劃，組織實(shí)施河道整治工程。河道整治工程應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)要求，兼顧航運(yùn)、灌溉、供水、排水等功能。2.鼓勵社會力量參與河道整治工程建設(shè)和管理。通過政府與社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資金投入河道整治項(xiàng)目。3.在河道整治過程中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，采取生態(tài)修復(fù)措施，如種植水生植物、建設(shè)生態(tài)護(hù)岸等，改善河道生態(tài)系統(tǒng)。三、河道保護(hù)（一）保護(hù)范圍1.有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。（二）水域保護(hù)1.禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)省級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。2.保護(hù)河道水域的水質(zhì)，防止污染。禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器等。3.加強(qiáng)河道水域的生態(tài)保護(hù)，維護(hù)水生生物的生存環(huán)境。禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞漁業(yè)資源的行為。（三）岸線保護(hù)1.劃定河道岸線保護(hù)區(qū)，明確岸線功能分區(qū)，對岸線資源進(jìn)行合理開發(fā)利用。岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地和水域，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途進(jìn)行保護(hù)和管理。2.在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止擅自占用、開發(fā)、破壞岸線資源。因特殊情況需要占用岸線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.加強(qiáng)對岸線利用項(xiàng)目的監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)符合岸線規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障岸線安全和穩(wěn)定。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，限期清除河道內(nèi)的障礙物。2.水行政主管部門負(fù)責(zé)河道清障的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好河道清障工作。（二）清障措施1.對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由水行政主管部門提出清障計劃和實(shí)施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.對拒不清除障礙物的，水行政主管部門可以依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)行清除障礙物，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。3.在清障過程中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)公共設(shè)施和他人合法權(quán)益，避免造成不必要的損失。（三）清障監(jiān)督1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道清障監(jiān)督檢查制度，定期對河道清障情況進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對違反河道清障規(guī)定的行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，根據(jù)河道的河勢、防洪、通航、生態(tài)保護(hù)等要求，編制河道采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期等內(nèi)容。2.河道采砂規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級水行政主管部門備案。修改河道采砂規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，取得河道采砂許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在河道內(nèi)采砂。2.申請河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請書；采砂單位或者個人的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)證書及復(fù)印件；采砂范圍圖；采砂可行性論證報告；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起一定期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放河道采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)。不得擅自改變采砂范圍、擴(kuò)大采砂規(guī)模、延長采砂期限。2.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止采砂作業(yè)對河道堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施、航道、生態(tài)環(huán)境等造成破壞。采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，平整河道。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂的監(jiān)督檢查，建立采砂管理檔案，記錄采砂許可、采砂作業(yè)、監(jiān)督檢查等情況。對違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。六、河道巡查與監(jiān)測（一）巡查制度1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查制度，定期對河道進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)當(dāng)熟悉河道情況，掌握相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真履行巡查職責(zé)。2.巡查內(nèi)容包括河道的水位、流量、水質(zhì)、河勢變化、工程設(shè)施運(yùn)行情況、有無違法行為等。巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。（二）監(jiān)測體系1.建立河道監(jiān)測體系，對河道的水位、流量、水質(zhì)、水溫、泥沙等要素進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定上報和共享。2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、自動監(jiān)測設(shè)備等，提高河道監(jiān)測的效率和精度。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，及時掌握河道動態(tài)變化，為河道管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）信息報告與處理1.巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位負(fù)責(zé)人。對重大問題，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壦姓鞴懿块T。2.水行政主管部門對巡查和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行分析研究，采取有效措施進(jìn)行處理。屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；屬于工程設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)；屬于其他問題的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處警告、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷河道采砂許可證：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂的；未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)的。2.違反本辦法規(guī)定，造成河道水污染的，由環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。3.違反本辦法規(guī)定，破壞漁業(yè)資源的，由漁業(yè)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（二）處罰措施1.對違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的行政處罰。行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。