農(nóng)用土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強農(nóng)用土地管理，保護農(nóng)用土地資源，合理利用土地，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用土地的規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用及相關管理活動。農(nóng)用土地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。（三）基本原則1.嚴格保護原則確保農(nóng)用土地數(shù)量不減少、質量不降低，特別是對基本農(nóng)田實行特殊保護，嚴禁任何單位和個人非法占用或破壞。2.合理利用原則根據(jù)土地適宜性，科學規(guī)劃農(nóng)用土地用途，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。3.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約用地，推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)營模式，減少土地閑置和浪費，提高單位土地產(chǎn)出效益。4.依法管理原則農(nóng)用土地管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)進行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、農(nóng)用土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，編制農(nóng)用土地利用總體規(guī)劃。2.規(guī)劃編制應充分考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護要求，結合土地利用現(xiàn)狀和潛力，合理確定農(nóng)用土地的布局、規(guī)模和用途。3.在規(guī)劃編制過程中，應廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及相關部門的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃實施1.農(nóng)用土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改規(guī)劃。確需修改的，應按照法定程序進行。2.縣級以上人民政府應將農(nóng)用土地利用總體規(guī)劃確定的指標分解下達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)下達的指標，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃，并報上級人民政府備案。3.加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估和考核，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。三、農(nóng)用土地保護（一）耕地保護1.基本農(nóng)田保護劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，明確保護范圍和保護責任?；巨r(nóng)田保護區(qū)應落實到具體地塊，并設立保護標志。嚴格控制基本農(nóng)田的占用，除國家重點建設項目、能源、交通、水利等基礎設施建設項目以及法律規(guī)定的其他特殊情況外，禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田。加強基本農(nóng)田質量建設，加大對農(nóng)田基礎設施的投入，改善土壤肥力和灌溉條件，提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。2.耕地質量提升鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥等措施，提高耕地土壤肥力。加強耕地污染防治，嚴格控制工業(yè)“三廢”排放，防止農(nóng)業(yè)面源污染，保障耕地生態(tài)環(huán)境安全。建立耕地質量監(jiān)測體系，定期對耕地質量進行監(jiān)測和評價，及時掌握耕地質量變化情況，并采取相應的措施加以保護和改善。（二）其他農(nóng)用土地保護1.園地保護加強園地的管理和維護，合理調(diào)整園地種植結構，推廣先進的栽培技術，提高園地經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。嚴禁在園地內(nèi)擅自建房、建廠等破壞園地的行為。2.林地保護嚴格執(zhí)行森林資源保護法律法規(guī)，加強林地管理，嚴禁毀林開墾、亂砍濫伐等破壞林地的行為。加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設，提高森林覆蓋率，發(fā)揮林地的生態(tài)屏障作用。3.草地保護實行草原禁牧、休牧和輪牧制度，合理確定載畜量，防止過度放牧導致草地退化。加強草原生態(tài)修復，推廣人工種草、改良天然草地等措施，提高草地生產(chǎn)力和生態(tài)功能。4.農(nóng)田水利用地保護加強農(nóng)田水利設施建設和維護，確保灌溉排水暢通。嚴禁擅自占用、破壞農(nóng)田水利用地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。四、農(nóng)用土地開發(fā)（一）開發(fā)原則1.農(nóng)用土地開發(fā)應在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循科學規(guī)劃、合理開發(fā)、節(jié)約集約的原則。2.優(yōu)先開發(fā)閑置、廢棄和低效利用的農(nóng)用土地，提高土地利用效率。3.鼓勵社會資本參與農(nóng)用土地開發(fā)，但必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃。（二）開發(fā)方式1.土地整理對田、水、路、林、村進行綜合整治，完善農(nóng)田基礎設施，提高土地平整度和灌溉排水能力，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2.土地復墾對因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的農(nóng)用土地進行復墾，使其恢復到可利用狀態(tài)。復墾后的土地應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.宜農(nóng)荒地開發(fā)在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，對宜農(nóng)荒地進行適度開發(fā)，將其轉化為耕地或其他農(nóng)用土地。（三）開發(fā)程序1.開發(fā)項目單位應向縣級以上人民政府自然資源部門提出開發(fā)申請，并提交項目可行性研究報告、開發(fā)方案等相關材料。2.自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對開發(fā)項目進行審查，符合條件的，報經(jīng)人民政府批準后組織實施。3.開發(fā)項目實施過程中，應嚴格按照批準的開發(fā)方案進行施工，確保工程質量。項目竣工后，由自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進行驗收，驗收合格的，辦理土地變更登記手續(xù)。五、農(nóng)用土地利用（一）農(nóng)用地轉用1.建設項目需要使用農(nóng)用土地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉用審批應嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃進行。2.農(nóng)用地轉用申請應由建設項目單位向縣級以上人民政府自然資源部門提出，并提交建設項目可行性研究報告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等相關材料。3.自然資源部門對農(nóng)用地轉用申請進行審查，符合條件的，報經(jīng)人民政府批準后，下達農(nóng)用地轉用批準文件。農(nóng)用地轉用批準文件有效期為兩年。（二）土地承包經(jīng)營1.農(nóng)村土地承包應按照法律規(guī)定的程序進行，簽訂承包合同，明確雙方的權利和義務。承包期內(nèi)，承包方享有土地承包經(jīng)營權，任何組織和個人不得侵犯。2.鼓勵土地承包經(jīng)營權流轉，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權流轉應遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權性質和土地用途。3.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強對土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，建立健全土地流轉市場，規(guī)范土地流轉行為，保障土地流轉雙方的合法權益。（三）設施農(nóng)業(yè)用地管理1.設施農(nóng)業(yè)用地包括生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施用地。設施農(nóng)業(yè)用地應嚴格按照相關規(guī)定進行管理，合理確定用地規(guī)模和標準。2.設施農(nóng)業(yè)用地由經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時將備案情況告知縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。3.設施農(nóng)業(yè)用地不得改變土地用途，禁止擅自將設施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設。設施農(nóng)業(yè)用地使用結束后，經(jīng)營者應及時進行土地復墾，恢復土地原狀。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應按照各自職責，加強對農(nóng)用土地管理情況的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應配合做好相關監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)用土地規(guī)劃執(zhí)行情況。2.農(nóng)用土地保護措施落實情況，特別是基本農(nóng)田保護情況。3.農(nóng)用土地開發(fā)項目實施情況。4.農(nóng)用地轉用審批及土地承包經(jīng)營、設施農(nóng)業(yè)用地管理等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結合。2.實地檢查與資料審查相結合。3.專項檢查與綜合檢查相結合。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依法責令改正，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予相應的處罰。2.對非法占用、破壞農(nóng)用土地，構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。七、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自修改農(nóng)用土地利用總體規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.對非法占用、破壞農(nóng)用土地的單位和個人，由縣級以上人民政府自然資源部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對未按照規(guī)定進行農(nóng)用地轉用審批、土地承包經(jīng)營、設施農(nóng)業(yè)用地管理等行為的，由縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門責令限期改正，逾期不改正的，依法給予處罰。（二）刑事責任1.違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。2.國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征收、征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，依照刑法第四百一十條的