農(nóng)村四燒管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)“四燒”（焚燒秸稈、垃圾、荒草、落葉）管理，有效防治大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)“四燒”行為的管理與監(jiān)督。（三）基本原則1.預(yù)防為主：通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施，提前預(yù)防“四燒”行為的發(fā)生。2.綜合治理：綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對(duì)“四燒”行為進(jìn)行全面治理。3.公眾參與：鼓勵(lì)廣大農(nóng)村居民積極參與“四燒”治理工作，形成全社會(huì)共同防治的良好氛圍。二、職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村“四燒”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確各部門職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村“四燒”管理工作的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的“四燒”管理工作，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)巡查監(jiān)管。3.村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好“四燒”管理相關(guān)工作，組織開展宣傳教育，引導(dǎo)村（居）民自覺遵守規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告“四燒”行為。（二）部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村“四燒”行為造成大氣污染的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。會(huì)同有關(guān)部門開展大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握“四燒”對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好“四燒”污染防治相關(guān)工作，提供技術(shù)支持。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，推廣秸稈還田、青貯、氣化等綜合利用技術(shù)，減少秸稈焚燒量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理處置農(nóng)業(yè)廢棄物，防止因農(nóng)事操作引發(fā)“四燒”行為。3.林業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的巡查監(jiān)管，防止因燒荒、燒落葉等行為引發(fā)森林火災(zāi)。組織開展森林防火宣傳教育，提高林區(qū)群眾的防火意識(shí)。4.公安部門負(fù)責(zé)依法查處因“四燒”行為引發(fā)的火災(zāi)事故，對(duì)故意焚燒秸稈、垃圾等造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。配合相關(guān)部門開展“四燒”行為的查處工作，維護(hù)執(zhí)法秩序。5.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)“四燒”火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作，組織制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)“四燒”行為引發(fā)的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理。6.宣傳部門負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村“四燒”管理工作的宣傳教育活動(dòng)，普及法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)“四燒”違法行為進(jìn)行曝光，營(yíng)造良好的輿論氛圍。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳“四燒”的危害、法律法規(guī)及相關(guān)政策，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。2.每年春耕、秋收等重點(diǎn)時(shí)段，組織開展針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，向農(nóng)民發(fā)放宣傳資料，講解“四燒”的危害和秸稈綜合利用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵守規(guī)定。3.學(xué)校要將“四燒”防治知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，通過(guò)課堂教學(xué)、主題班會(huì)、社會(huì)實(shí)踐等形式，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，帶動(dòng)家庭和社會(huì)共同參與防治工作。（二）秸稈綜合利用1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的扶持力度，推廣先進(jìn)適用的綜合利用技術(shù)和設(shè)備，建立秸稈綜合利用示范基地，引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、青貯、氣化、發(fā)電等方式，提高秸稈綜合利用率。2.鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。3.建立秸稈收儲(chǔ)體系，合理布局秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，加強(qiáng)收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高秸稈收儲(chǔ)能力，為秸稈綜合利用提供保障。（三）垃圾處理1.加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村垃圾處理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的日產(chǎn)日清。2.引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，分類投放垃圾，減少隨意丟棄垃圾的行為。3.鼓勵(lì)采用垃圾填埋、焚燒發(fā)電、堆肥等方式對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，嚴(yán)禁露天焚燒垃圾。（四）監(jiān)測(cè)預(yù)警1.生態(tài)環(huán)境部門要建立健全農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握“四燒”對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。2.利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“四燒”行為，并將信息反饋給相關(guān)部門。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立“四燒”巡查制度，組織專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行定期巡查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止“四燒”行為。四、禁止行為（一）禁止焚燒秸稈1.在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村田間地頭、道路兩側(cè)、村莊周圍等露天焚燒農(nóng)作物秸稈。2.嚴(yán)禁將秸稈棄置于河道、溝渠、水庫(kù)等水域，避免造成水體污染。（二）禁止焚燒垃圾1.禁止在農(nóng)村地區(qū)焚燒各類生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等。2.嚴(yán)禁隨意傾倒、堆放垃圾后進(jìn)行焚燒，保持農(nóng)村環(huán)境整潔。（三）禁止焚燒荒草1.禁止在荒坡、荒地、林緣等區(qū)域焚燒荒草。2.加強(qiáng)對(duì)野外火源的管理，防止因燒荒引發(fā)火災(zāi)事故。（四）禁止焚燒落葉1.禁止在公園、街道、小區(qū)等公共場(chǎng)所焚燒落葉。2.及時(shí)清理落葉，采用集中收集、堆肥等方式進(jìn)行處理。五、處罰措施（一）對(duì)個(gè)人的處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈、垃圾、荒草、落葉的個(gè)人，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。2.對(duì)因焚燒行為引發(fā)火災(zāi)事故，造成公私財(cái)產(chǎn)損失或者人員傷亡的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)單位的處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈、垃圾、荒草、落葉的單位，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。2.對(duì)因焚燒行為引發(fā)重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。（三）其他處罰1.對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行“四燒”管理公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)在“四燒”管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案1.縣級(jí)人民政府要制定農(nóng)村“四燒”火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定具體的應(yīng)急處置方案，確保在發(fā)生“四燒”火災(zāi)事故時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.一旦發(fā)現(xiàn)“四燒”行為或火災(zāi)事故，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門報(bào)告。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置方案，組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救，并及時(shí)向上級(jí)人民政府和相關(guān)部門報(bào)告情況。3.相關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援工作，包括滅火、疏散群眾、救治傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等。（三）后期處置1.火災(zāi)撲滅后，要及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，防止