農(nóng)業(yè)污染管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)業(yè)污染防治，保護生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的污染防治及相關(guān)管理活動。包括但不限于農(nóng)田種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物以及農(nóng)業(yè)面源污染等的管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強化源頭控制，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃、布局、生產(chǎn)方式選擇等方面入手，預(yù)防農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生。鼓勵采用生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)模式，減少污染排放。2.綜合治理原則綜合運用工程、技術(shù)、管理等多種手段，對農(nóng)業(yè)污染進行全面治理。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系，實現(xiàn)污染的全過程控制和治理。3.公眾參與原則加強宣傳教育，提高公眾對農(nóng)業(yè)污染危害的認識，鼓勵公眾積極參與農(nóng)業(yè)污染防治工作。建立健全公眾監(jiān)督機制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.責(zé)任明確原則明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、政府相關(guān)部門以及其他相關(guān)主體在農(nóng)業(yè)污染防治中的責(zé)任，確保各項防治措施得到有效落實。二、農(nóng)業(yè)污染防治責(zé)任主體（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)業(yè)污染防治的第一責(zé)任人，應(yīng)當依法履行污染防治義務(wù)，采取有效措施減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染排放。2.具體責(zé)任包括：合理使用農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格按照使用說明和安全間隔期使用，避免過量使用造成環(huán)境污染。妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，如農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、病死畜禽等，不得隨意丟棄、露天焚燒或直接排放到環(huán)境中。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的維護和管理，確保其正常運行，防止因設(shè)備故障導(dǎo)致污染物泄漏。按照相關(guān)標準和規(guī)范進行農(nóng)田灌溉、排水，避免水資源浪費和污染。積極采用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高資源利用效率，減少污染產(chǎn)生。（二）政府相關(guān)部門1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)制定農(nóng)業(yè)污染防治政策、規(guī)劃和計劃，并組織實施。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和模式。負責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)工作，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，防止因農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。2.生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)農(nóng)業(yè)污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定并監(jiān)督實施農(nóng)業(yè)污染排放標準和相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染排放進行監(jiān)測和執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法行為。會同有關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查和評估，為農(nóng)業(yè)污染防治提供科學(xué)依據(jù)。3.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門：負責(zé)將農(nóng)業(yè)污染防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排相關(guān)項目和資金。財政部門：負責(zé)保障農(nóng)業(yè)污染防治所需資金，加強資金管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。水利部門：負責(zé)水資源保護和管理，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)田灌溉用水安全，防止水土流失。市場監(jiān)管部門：負責(zé)對農(nóng)業(yè)投入品市場進行監(jiān)管，查處銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。三、農(nóng)業(yè)污染防治措施（一）農(nóng)業(yè)投入品管理1.農(nóng)藥管理嚴格農(nóng)藥登記制度，加強對新農(nóng)藥的安全性評價和登記管理。禁止生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的農(nóng)藥。推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，鼓勵采用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)替代化學(xué)農(nóng)藥。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)銷售農(nóng)藥行為，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理使用農(nóng)藥，嚴格按照農(nóng)藥標簽標注的使用范圍、劑量、方法和安全間隔期使用農(nóng)藥，避免農(nóng)藥濫用和誤用。2.化肥管理推進化肥減量增效行動，優(yōu)化化肥使用結(jié)構(gòu)，提高化肥利用率。鼓勵使用有機肥、生物肥等綠色肥料，減少化學(xué)肥料的使用量。加強化肥生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保化肥質(zhì)量符合國家標準。開展測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用，根據(jù)土壤肥力狀況和作物需肥規(guī)律，精準施肥，提高施肥效果。3.獸藥、飼料及飼料添加劑管理加強獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格獸藥審批和備案制度，規(guī)范獸藥市場秩序。推廣使用綠色飼料和飼料添加劑，減少抗生素等藥物的添加量。加強對飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保飼料質(zhì)量安全。指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)合理使用獸藥，嚴格執(zhí)行休藥期制度，防止獸藥殘留超標。（二）廢棄物處理與資源化利用1.農(nóng)作物秸稈處理鼓勵采用秸稈還田、青貯、氨化、微貯等方式，提高秸稈綜合利用率。支持發(fā)展秸稈能源化利用，如秸稈發(fā)電、秸稈沼氣等。加強秸稈收儲體系建設(shè)，培育秸稈收儲加工企業(yè)，提高秸稈收集、運輸和加工能力。禁止在禁燒區(qū)域露天焚燒農(nóng)作物秸稈，對違反規(guī)定的行為依法予以處罰。2.畜禽糞便處理推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，鼓勵建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化的畜禽糞便處理設(shè)施，采用堆肥、沼氣發(fā)酵等技術(shù)，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為有機肥料、生物燃氣等資源。加強對畜禽養(yǎng)殖場（戶）的指導(dǎo)和服務(wù)，督促其按照相關(guān)標準和規(guī)范建設(shè)配套的糞便處理設(shè)施，并確保正常運行。建立畜禽糞便資源化利用補貼機制，對采用先進技術(shù)和設(shè)備進行糞便處理和資源化利用的養(yǎng)殖場（戶）給予適當補貼。3.病死畜禽處理嚴格落實病死畜禽無害化處理制度，建立健全病死畜禽無害化處理體系。鼓勵采用焚燒、深埋、化制等無害化處理方式，確保病死畜禽得到及時、安全處理。加強對病死畜禽收集、運輸和處理環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止病死畜禽流入市場或隨意丟棄。對違反規(guī)定的行為依法予以嚴厲打擊。4.農(nóng)業(yè)固體廢棄物處理加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等固體廢棄物的管理。推廣使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)膜殘留污染。建立健全農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收利用體系，鼓勵相關(guān)企業(yè)和社會組織開展廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等的回收利用。對農(nóng)業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，防止二次污染。（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.農(nóng)田水土流失防治加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田排水和灌溉系統(tǒng)，提高農(nóng)田保水保土能力。推廣坡改梯、等高種植、植被恢復(fù)等水土保持措施，減少水土流失。加強對山區(qū)、丘陵區(qū)等易發(fā)生水土流失地區(qū)的農(nóng)田治理，防止土壤侵蝕。2.農(nóng)田養(yǎng)分流失防治科學(xué)合理施肥，控制氮肥、磷肥施用量，避免養(yǎng)分流失。推廣精準施肥技術(shù)，提高肥料利用率。加強農(nóng)田土壤監(jiān)測，及時掌握土壤養(yǎng)分狀況，為科學(xué)施肥提供依據(jù)。鼓勵種植綠肥、豆類等養(yǎng)地作物，增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少養(yǎng)分流失。3.農(nóng)村生活污水和垃圾處理加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用分散式、集中式等處理方式，提高農(nóng)村生活污水達標處理率。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，加強垃圾源頭分類收集，提高垃圾無害化處理水平。加強對農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的運行管理，確保其正常運行，發(fā)揮應(yīng)有效益。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)測與評估1.生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門建立健全農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中污染排放的監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括水質(zhì)、大氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量等指標，以及農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用情況。2.定期開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況評估，分析農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀、變化趨勢及其對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。評估結(jié)果作為制定農(nóng)業(yè)污染防治政策和措施的重要依據(jù)。3.鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測工作，建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性。（二）執(zhí)法檢查1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者污染防治情況的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)投入品使用、廢棄物處理、污染排放等方面。2.建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法予以嚴肅查處，責(zé)令限期整改，確保農(nóng)業(yè)污染防治措施得到有效落實。3.加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法水平和能力。規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法紀律，確保執(zhí)法公正、公平、公開。（三）信息公開1.政府相關(guān)部門應(yīng)當建立農(nóng)業(yè)污染防治信息公開制度，定期向社會公開農(nóng)業(yè)污染防治政策、規(guī)劃、計劃、監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法情況等信息，保障公眾的知情權(quán)。2.鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者公開其污染防治措施和成效，接受社會監(jiān)督。對在農(nóng)業(yè)污染防治工作中表現(xiàn)突出的生產(chǎn)經(jīng)營者，予以表彰和宣傳。3.建立農(nóng)業(yè)污染防治舉報投訴機制，暢通公眾舉報渠道。對公眾舉報的農(nóng)業(yè)污染問題，及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。五、法律責(zé)任（一）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：未按照規(guī)定合理使用農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，造成環(huán)境污染的。未妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，隨意丟棄、露天焚燒或直接排放到環(huán)境中的。未按照相關(guān)標準和規(guī)范進行農(nóng)田灌溉、排水，導(dǎo)致水資源浪費和污染的。違反病死畜禽無害化處理規(guī)定，造成疫病傳播或環(huán)境污染的。2.對違反規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、吊銷相關(guān)許可證等處罰。造成環(huán)境污染損害的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對政府相關(guān)部門及其工作人員的問責(zé)1.政府相關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)業(yè)污染防治工作中存在下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑