第十一章國際組織

1第一節(jié)國際組織概述2一、國際組織的概念（一）廣義的國際組織從寬泛意義上說，凡是由兩個(gè)以上的國家或其政府、民間團(tuán)體或個(gè)人基于特定目的，以一定的協(xié)議形式而建立的各種機(jī)構(gòu)，都可稱為國際組織。3（二）狹義的國組織其中，由國家或其政府所創(chuàng)立的國際機(jī)構(gòu)，常稱為政府間國際組織或公國際組織，如聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、歐洲聯(lián)盟等；4（三）民間國際組織由不同國家的民間團(tuán)體或個(gè)人設(shè)立的國際機(jī)構(gòu)稱為非政府國際組織或國際民間組織，如國際紅十字會國際奧林匹克委員會等。5（四）政府間國際組織的特征1、國際組織的成員是國家雖然有的國際組織接納非國家的政治實(shí)體或地區(qū)為其“準(zhǔn)成員”或“非正式成員”，但其基本成員主要還是主權(quán)國家；62、國際組織的宗旨是處理國際間的特定事務(wù)包括國際和平與安全的一般性政治事務(wù)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、文化等方面的專門事務(wù)。73、國際組織根據(jù)國際條約創(chuàng)立這也是國際組織取得合法地位的法律依據(jù)。84、國際組織必須具有常設(shè)機(jī)構(gòu)具有常設(shè)機(jī)構(gòu)并依照一定的程序進(jìn)行活動，這是國際組織不同于國際會議的基本特點(diǎn)。9二、國際組織的歷史發(fā)展由國際會議發(fā)展而來由臨時(shí)性的會議---經(jīng)常---常設(shè)機(jī)構(gòu)國際組織的出現(xiàn)：早期為專門性國際組織，一戰(zhàn)后出現(xiàn)了一般性的國際組織10三、國際組織的分類（1）政府間組織和非政府間組織依據(jù)國際組織成員的性質(zhì)，國際組織可分為政府間組織和非政府間組織。前者是指由國家或其政府組成的國際常設(shè)機(jī)構(gòu)，而后者，即非政府間組織是由不同國家的自然人或法人組成的跨國界的非官方團(tuán)體。112、一般性國際組織和專門性國際組織依據(jù)國際組織的職能，國際組織可分為一般性國際組織和專門性國際組織。前者具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等多方面的職能，如聯(lián)合國、歐洲共同體等。專門性國際組織只具有較專門的行政性或技術(shù)性的職能，它們強(qiáng)調(diào)在行政技術(shù)方面的國際合作，如世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、世界貿(mào)易組織、國際電信聯(lián)盟、萬國郵政聯(lián)盟等。123、全球性國際組織和區(qū)域性國際組織依據(jù)國際組織成員的地域特點(diǎn)，國際組織可分為全球性國際組織和區(qū)域性國際組織。前者的成員資格向國際社會的所有國家開放，以全世界為其活動范圍，如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等。后者，區(qū)域性國際組織，則是由某一地區(qū)或一定意識形態(tài)的國家組成，如美洲國家組織、東南亞國家聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟。13四、國際組織的法律地位國際組織是國際法的主體，但是與國家不同，它們行使權(quán)利和履行義務(wù)是限定在一定范圍內(nèi)的，由其組織約章規(guī)定。它們的權(quán)利能力和行為能力主要有以下幾個(gè)方面：141、締約權(quán)包括與國家和其他國際組織簽訂條約或協(xié)定。152、對外交往權(quán)國際組織可以和成員國、非成員國和其他國際組織互派常駐使節(jié)或臨時(shí)使節(jié)，但不同于國家的外交權(quán)，前者不要求對等。163、承認(rèn)與被承認(rèn)權(quán)但國際組織的承認(rèn)不構(gòu)成成員國之間的集體承認(rèn)。當(dāng)成員國中出現(xiàn)兩個(gè)政治實(shí)體時(shí)，國際組織只能承認(rèn)其中一個(gè)是該成員國的代表。174、國際索賠權(quán)和國際責(zé)任國際組織有權(quán)對侵害其利益的國家提出國際索賠，同樣，國際組織如對某個(gè)國家及其國民造成損害，也有義務(wù)承擔(dān)國際責(zé)任。185、享受特權(quán)與豁免但這種特權(quán)和豁免不如外交或領(lǐng)事特權(quán)和豁免那樣廣泛。19第二節(jié)國際組織的法律制度20一、概述國際組織據(jù)以建立的國際條約通常就是改國際組織的組織約章，組織約章規(guī)定該國際組織的宗旨、會員國、組織結(jié)構(gòu)、工作程序等內(nèi)容。各個(gè)國際組織的規(guī)定不盡相同，但也有許多共同之處，這種關(guān)于國際組織的組織結(jié)構(gòu)、職能工作程序的法律，構(gòu)成該國際組織的組織法。21二、國際組織的成員（一）國際組織成員的種類國際組織的成員主要是國家，但基于不同的職能，有些國際組織是由成員國的政府部門參加的，有些國際組織還邀請成員國以外的國家或地區(qū)參加。據(jù)此，國際組織的成員可能有下面幾種不同的身份：221、完全會員是國際組織的正式參與者，通常參與該組織的全部活動和承受該組織的全部權(quán)利和義務(wù)。232、部分會員不是國際組織的會員國，但在其參加的機(jī)構(gòu)內(nèi)享有正式會員的權(quán)利并承擔(dān)同樣的義務(wù)。243、聯(lián)系會員在國際組織中只享有有限的權(quán)利：出席會議和參加討論，但沒有表決權(quán)，也不能在主要機(jī)關(guān)中任職。它們對組織承擔(dān)較低的財(cái)政義務(wù)。254、觀察員一般沒有發(fā)言權(quán)也沒有表決權(quán)。但可以取得會議的全部文件，有時(shí)也可以提出正式的提議。26（二）會員資格取得與喪失1、會員資格的分類從參加國際組織的方式和程序來說，會員可分為“創(chuàng)始會員”和“納入會員”兩種。凡是參與創(chuàng)建該組織的會員國，一般均為“創(chuàng)始會員國”。此外，凡是成立后加入的國家均為“納入會員國”。在法律上，創(chuàng)始會員和納入會員沒有區(qū)別。272、國際組織會員資格的喪失國際組織的會員資格可因退出或被開除而喪失。如會員國不履行會員義務(wù)，或違反組織約章，可被該國際組織開除或除名。28（三）國際組織會員的權(quán)利義務(wù)國際組織一般是建立在會員國主權(quán)平等的基礎(chǔ)上的，凡是正式會員都享有同樣的權(quán)利（代表權(quán)、發(fā)言權(quán)和表決權(quán)），也承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。部分會員、聯(lián)系會員和觀察員都不是正式的會員，它們只有參加某些活動的權(quán)利，享有某些利益和便利，也只承擔(dān)較小的義務(wù)，沒有會員國的法律地位。29三、主要機(jī)關(guān)及其職能國際組織的特點(diǎn)之一是具有定期舉行或常設(shè)的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)雖然數(shù)目和名稱各異，但一般都設(shè)有三種機(jī)構(gòu)：1、最高權(quán)力機(jī)關(guān)2、執(zhí)行機(jī)關(guān)3、行政機(jī)關(guān)30（一）最高權(quán)力機(jī)關(guān)由全體會員國組成。一般稱為“大會”，由會員國派代表團(tuán)或全權(quán)代表參加。其職能是制定該組織的方針政策、制定及修改規(guī)章、監(jiān)督其下屬各機(jī)關(guān)的工作、選舉下屬機(jī)關(guān)之成員、審核組織的預(yù)算及決算等。31（二）執(zhí)行機(jī)關(guān)指國際組織內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行其決定的機(jī)關(guān)，通常稱為理事會或執(zhí)行局或執(zhí)行委員會。32（三）行政機(jī)關(guān)由行政長官和專門工作人員組成，一般稱為秘書處。其職能是負(fù)責(zé)處理日常工作。33四、表決制度一般來說，國際組織的工作程序是討論、審議和作出決定。國際組織的各個(gè)機(jī)構(gòu)均可對會員國提出的動議進(jìn)行討論，對其他機(jī)構(gòu)提出的方案進(jìn)行審議，并對有關(guān)事項(xiàng)作出決定。決定的作出可以通過兩種方式：一種是表決；另一種是協(xié)商一致。下面幾種是表決的主要形式：34（一）全體一致通過指議案須取得出席及投票的成員國的一致同意才可以通過。該種方式實(shí)際上賦予每個(gè)成員國以否決權(quán)，為19世紀(jì)的國際會議所常用，二戰(zhàn)以后的國際組織已經(jīng)很少采用。其最大缺點(diǎn)是議案難以通過，且拖延時(shí)日。35（二）多數(shù)通過指出席及投票的會員國多數(shù)同意可以通過。有三種方式：一是簡單多數(shù)，即有過半數(shù)會員國的同意就可以通過議案；二是特定多數(shù)，即對于重要問題或特定事項(xiàng)的表決，須經(jīng)規(guī)定的過半數(shù)多數(shù)同意才能通過；三是個(gè)別國際組織或機(jī)構(gòu)在表決制度上除要求特定數(shù)目的多數(shù)外，還要求包含特定會員國的同意票。36（三）加權(quán)表決制是指一些國際金融組織在投票表決時(shí)，會員國除了享有同樣的表決票之外，還可以就其所認(rèn)繳份額的大小增加一定的票數(shù)的制度。例如，國際貨幣基金組織就采用這種表決制度。37（四）協(xié)商一致協(xié)商一致不通過表決，有利于排除分歧，但往往耗費(fèi)時(shí)間，并不經(jīng)常采用。38五、國際組織的決議國際組織的決議是指國際組織各機(jī)構(gòu)依其程序規(guī)則通過的決定。這些決定的法律效力決定于通過該決議的機(jī)構(gòu)的職權(quán)和該決議本身所含的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。39例如聯(lián)合國安理會在維持國際和平及安全方面所通過的決議，對會員國應(yīng)有拘束力；聯(lián)合國大會就預(yù)算、決算、選舉等方面的決議也有拘束力；但大會通過帶有建議性質(zhì)的決議，不論其名稱為宣言、聲明或憲章，都只具建議性質(zhì)，則不具有法律的拘束力。40第三節(jié)國際聯(lián)盟41第四節(jié)聯(lián)合國42一、聯(lián)合國的建立（一）早期醞釀階段（二）具體籌劃階段（三）制定憲章階段（四）正式成立階段43二、聯(lián)合國的宗旨和原則（一）聯(lián)合國的宗旨1、維持國際和平與安全。2、發(fā)展國家間的友好關(guān)系。3、促進(jìn)國際間有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會及文化方面的合作。4、構(gòu)成協(xié)調(diào)各國行動的中心。44（二）聯(lián)合國的原則1、各會員國主權(quán)平等原則。2、善意履行憲章義務(wù)。3、和平解決國際爭端。4、在國際關(guān)系中不得以武力相威脅或使用武力。5、集體協(xié)助。6、確保非會員國遵守憲章原則。7、不干涉內(nèi)政。45三、聯(lián)合國的會員國（一）會員國分類1、創(chuàng)始會員國凡參加舊金山會議，或在此之前簽署過《聯(lián)合國家宣言》，并簽署和批準(zhǔn)《聯(lián)合國憲章》的國家，都是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，共51個(gè)。462、接納會員國根據(jù)《憲章》規(guī)定，凡愛好和平的國家，接受憲章所載義務(wù)，以聯(lián)合國組織認(rèn)為確能并愿意履行這些義務(wù)的，都可以成為聯(lián)合國的會員國。47（二）納入會員國接納程序凡要加入聯(lián)合國的國家，需首先向聯(lián)合國秘書長提出申請；然后由秘書長將申請交安理會“接納新會員國委員會”進(jìn)行審查并提出審議報(bào)告；安理會審議后，若同意其申請則向大會推薦；大會審議后，經(jīng)三分之二多數(shù)表決通過，接納該國為會員國。48（三）會員國的權(quán)利義務(wù)創(chuàng)始會員國與納入會員國在權(quán)利和義務(wù)上是完全相同的。聯(lián)合國會員國有履行憲章所載各項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)，并須向聯(lián)合國繳納會費(fèi)。49（四）對會員國的制裁1、停止會員權(quán)利當(dāng)會員國被安全理事會實(shí)施執(zhí)行行動時(shí)，大會得經(jīng)安全理事會建議停止該會員國的會員權(quán)利及特權(quán)之行使。502、除名當(dāng)會員國屢次違反憲章所載之原則，大會經(jīng)安全理事會建議得將該會員國由本組織除名513、喪失大會投票權(quán)拖欠財(cái)政款項(xiàng)之會員國，當(dāng)其拖欠之?dāng)?shù)目等于或超過前兩年所應(yīng)繳之?dāng)?shù)目時(shí)，即喪失其在大會上的投票權(quán)。52四、聯(lián)合國的主要機(jī)構(gòu)（一）大會1、大會的組成由全體會員國的代表組成，每國代表不超過五人。每屆會議設(shè)主席一人，但安理會常任理事國的代表不擔(dān)任主席。2、大會的職權(quán)大會的主要職權(quán)是就下列事項(xiàng)向會員國或安理會提出建議：維持國際和平與安全、國際合作、組織事務(wù)。533、大會的表決程序一般事務(wù)的表決采簡單多數(shù)，但對于重要事務(wù)，以到會及投票會員國的三分之二多數(shù)決定。54（二）安全理事會1、安全理事會的組成由十五個(gè)理事國組成，其中，中、法、俄、英、美是常任理事國。是維持國際和平與安全的機(jī)關(guān)，也是聯(lián)合國中惟一有權(quán)采取行動的機(jī)關(guān)。552、安全理事會的職權(quán)主要職責(zé)是促進(jìn)爭端的和平解決，以及制止侵略行動。3、安全理事會的表決程序在對這些事項(xiàng)進(jìn)行表決時(shí)，適用大國一致原則。56（三）經(jīng)濟(jì)及社會理事會主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會、人權(quán)和文化活動。表決采取簡單多數(shù)制。57（四）托管理事會主要負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)關(guān)。但到1986年，聯(lián)合國的托管協(xié)定已經(jīng)全部終止，因此，托管委員會的職能問題已成為聯(lián)合國急需解決的問題。58（五）秘書處處理聯(lián)合國日常事務(wù)并為聯(lián)合國其他機(jī)關(guān)提供服務(wù)。59（六）國際法院由十五名法官組成，他們不代表任何國家，不受其本國政府制約，也不受聯(lián)合國某一機(jī)構(gòu)制約。主要為國際爭端提供法律層面的解決。國際法院的判決是終局的，不得提出上訴。60聯(lián)合國大會的職權(quán)聯(lián)合國大會有權(quán)討論憲章范圍內(nèi)的任何問題或事項(xiàng)并向會員國或安理會提出建議。討論和建議的范圍包括以下幾個(gè)方面：61（1）維持國際和平與安全包括維持國際和平與安全的普遍原則，例如有關(guān)裁軍和軍備管制方面的原則，并提出建議等；會員國、安理會或非會員國在一定條件下提出的有關(guān)國際和平與安全的任何除安理會正在處理的問題之外的問題，并可提出建議。62(2)國際合作包括發(fā)動研究并作成建議，以促進(jìn)政治方面的國際合作，提倡國際法的逐漸發(fā)展與編纂；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育和衛(wèi)生方面的國際合作，協(xié)助全人類的人權(quán)和基本自由的實(shí)現(xiàn)；行使聯(lián)合國的托管職能等。63(3)組織事務(wù)包括審議安理會和其他機(jī)構(gòu)的報(bào)告；審議和批準(zhǔn)聯(lián)合國的預(yù)算；分配會員國的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)；審查各專門機(jī)構(gòu)的行政預(yù)算；選舉安理會的非常任理事國、經(jīng)社理事會的理事國、托管理事會的須經(jīng)選舉的理事國、同安理會平行選舉國際法院的法官；根據(jù)安理會的推薦委派聯(lián)合國秘書長；根據(jù)安理會的推薦通過決議接納新會員國；根據(jù)安理會的建議中止會員國的權(quán)利或開除會員國。64安理會的職權(quán)聯(lián)合國安理會是聯(lián)合國在維持國際和平與安全方面負(fù)主要責(zé)任的機(jī)關(guān)，也是惟一有權(quán)采取行動的機(jī)關(guān)。65（1）促使?fàn)幎撕推浇鉀Q有權(quán)促請各爭端當(dāng)事國用政治和法律等和平的方法解決它們之間的爭端；有權(quán)調(diào)查任何爭端或可能引起國際摩擦的任何情勢，以斷定其繼續(xù)存在是否足以危及國際和平與安全；有權(quán)對于上述性質(zhì)的爭端或情勢，在任何階段建議適當(dāng)?shù)恼{(diào)整程序或方法。66(2)制止侵略行動。有權(quán)斷定是否存在任何對和平的威脅、對和平的破壞或侵略行為，作出制止的建議或抉擇；有權(quán)促請爭端當(dāng)事國遵行安理會認(rèn)為必要或適當(dāng)?shù)呐R時(shí)措施辦法；有權(quán)決定采取武力以外的辦法（包括經(jīng)濟(jì)制裁、停止交通電信和斷絕外交關(guān)系等）；有權(quán)在認(rèn)為上述辦法為不足時(shí)，可以采取必要的武力行動（包括會員國的空、海、陸軍示威、封鎖或其他軍事舉動），以維持和恢復(fù)國際和平與安全。67(3)其他負(fù)責(zé)擬定軍備管制的方案，在屬于戰(zhàn)略性的地區(qū)行使聯(lián)合國的托管職能，提出建議或決定執(zhí)行國際法院的判決所應(yīng)采取的措施，同大會平行選舉國際法院法官，向大會推薦新會員國和聯(lián)合國秘書長；向大會建議中止會員國的權(quán)利或開除會員國。68經(jīng)社理事會的職權(quán)(1)作成或發(fā)動關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、衛(wèi)生及其他事項(xiàng)的研究和報(bào)告，并得向聯(lián)合國大會、各會員國和有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)提出關(guān)于此種事項(xiàng)的建議。69(2)為促進(jìn)對人權(quán)和基本自由的尊重，得提出建議。(3)就職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)擬定公約草案，提交大會。(4)召開在其職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的國際會議。70(5)與政府間專門機(jī)構(gòu)訂立協(xié)定，使該機(jī)構(gòu)成為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)其活動。（6）同有關(guān)的非政府組織進(jìn)行磋商。

(7)應(yīng)會員國和專門機(jī)構(gòu)的請求為它們提供服務(wù)。71第五節(jié)聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)72一、概述1、聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的含義聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是由各國政府協(xié)定成立，并與聯(lián)合國經(jīng)社理事會簽訂協(xié)定與聯(lián)合國發(fā)生合作關(guān)系的專門性國際組織。732、構(gòu)成要件（1）政府間國際組織；（2）政治軍事