東莞農(nóng)田管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)東莞農(nóng)田的管理與保護(hù)，提高農(nóng)田質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱農(nóng)田，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地以及養(yǎng)殖水面等?；驹瓌t1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，確保農(nóng)田資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局農(nóng)田，提高農(nóng)田利用效率。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范農(nóng)田管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與農(nóng)田管理，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.編制主體：市自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容：農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、布局、措施以及建設(shè)要求等內(nèi)容，劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，并與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等相銜接。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用變化等情況，適時(shí)對(duì)農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌排能力、通行條件和電力保障水平。農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保灌溉用水安全和高效利用。2.地力提升：鼓勵(lì)采取土壤改良、地力培肥等措施，提高農(nóng)田土壤肥力。推廣使用有機(jī)肥料、綠肥、生物肥料等，減少化肥施用量，改善土壤結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境。3.生態(tài)保護(hù)：在農(nóng)田建設(shè)中注重生態(tài)保護(hù)，合理布局生態(tài)溝渠、防護(hù)林帶等生態(tài)設(shè)施，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)農(nóng)田水土流失治理，防止土壤侵蝕。建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)：農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)制度。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等。2.項(xiàng)目審批：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合條件的項(xiàng)目報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目予以備案，并按照規(guī)定撥付項(xiàng)目資金。農(nóng)田使用用途管制1.嚴(yán)格用途限制：農(nóng)田應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用，禁止擅自改變用途。嚴(yán)禁在農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞農(nóng)田的活動(dòng)。2.臨時(shí)使用管理：因建設(shè)項(xiàng)目施工等需要臨時(shí)使用農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)市自然資源部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確使用期限、恢復(fù)要求等內(nèi)容。臨時(shí)使用期滿后，使用單位應(yīng)及時(shí)恢復(fù)農(nóng)田原狀，退還土地。流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)原則：農(nóng)田流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得損害農(nóng)民利益和農(nóng)田質(zhì)量。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。2.流轉(zhuǎn)方式：鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。3.流轉(zhuǎn)服務(wù)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立健全農(nóng)田流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。保護(hù)措施質(zhì)量保護(hù)1.土壤監(jiān)測(cè)：建立農(nóng)田土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)農(nóng)田土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握土壤肥力、污染狀況等動(dòng)態(tài)變化情況。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，采取針對(duì)性的土壤改良和保護(hù)措施。2.污染防治：加強(qiáng)農(nóng)田污染防治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等對(duì)農(nóng)田的影響。禁止向農(nóng)田排放不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的污水、廢氣、廢渣等污染物。對(duì)受污染的農(nóng)田，應(yīng)及時(shí)采取治理措施，恢復(fù)土壤環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)保護(hù)1.生物多樣性保護(hù)：保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。鼓勵(lì)種植本土優(yōu)良品種，保護(hù)野生植物和野生動(dòng)物棲息地，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2.生態(tài)補(bǔ)償：建立農(nóng)田生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境而受到損失的農(nóng)戶和集體給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金來(lái)源可通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目收益等渠道籌集。災(zāi)害防治1.自然災(zāi)害防治：加強(qiáng)農(nóng)田自然災(zāi)害防治工作，完善防洪、排澇、抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力。制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織開(kāi)展災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。2.生物災(zāi)害防治：加強(qiáng)農(nóng)田生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合措施，有效控制病蟲(chóng)害、鼠害等生物災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。推廣綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。監(jiān)督檢查監(jiān)管職責(zé)1.部門職責(zé)分工：市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)田規(guī)劃、用途管制等方面的監(jiān)督檢查；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)、使用、質(zhì)量保護(hù)等方面的監(jiān)督檢查；市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)田污染防治等方面的監(jiān)督檢查。2.協(xié)同監(jiān)管：各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同做好農(nóng)田管理監(jiān)督檢查工作。檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括規(guī)劃確定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍、建設(shè)項(xiàng)目布局等是否符合要求。2.用途管制情況：檢查農(nóng)田是否按照規(guī)定用途使用，有無(wú)擅自改變用途的行為；臨時(shí)使用農(nóng)田是否經(jīng)批準(zhǔn)并按要求恢復(fù)原狀。3.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況：檢查農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況，是否符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和相關(guān)規(guī)定。4.質(zhì)量保護(hù)情況：檢查農(nóng)田土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染防治等質(zhì)量保護(hù)措施的落實(shí)情況，土壤肥力、污染狀況等是否符合要求。5.生態(tài)保護(hù)情況：檢查農(nóng)田生態(tài)保護(hù)措施的執(zhí)行情況，生物多樣性保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ魇欠竦轿弧?.災(zāi)害防治情況：檢查農(nóng)田自然災(zāi)害和生物災(zāi)害防治措施的落實(shí)情況，應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行情況等。檢查方式1.定期檢查：各部門應(yīng)定期組織開(kāi)展農(nóng)田管理監(jiān)督檢查工作，每年至少進(jìn)行一次全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，各部門可對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)農(nóng)田管理中的突出問(wèn)題，如違法占用農(nóng)田、農(nóng)田污染等，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。問(wèn)題處理1.責(zé)令整改：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令責(zé)任單位限期整改，明確整改要求和期限。2.行政處罰：對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法給予行政處罰。對(duì)擅自改變農(nóng)田用途、破壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法追究法律責(zé)任。3.責(zé)任追究：對(duì)在農(nóng)田管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任違法行為界定1.違反規(guī)劃與用途管制：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變農(nóng)田用途，或者未按照農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，屬于違法行為。2.破壞農(nóng)田設(shè)施：損壞農(nóng)田水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，或者在農(nóng)田上進(jìn)行挖砂、采石、采礦等破壞活動(dòng)的，構(gòu)成違法行為。3.污染農(nóng)田環(huán)境：向農(nóng)田排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物，造成農(nóng)田污染的，屬于違法行為。4.非法流轉(zhuǎn)農(nóng)田：違反農(nóng)田流轉(zhuǎn)規(guī)定，未經(jīng)發(fā)包方備案或采取欺詐、脅迫等手段流轉(zhuǎn)農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)的，視為違法行為。處罰措施1.責(zé)令改正：對(duì)違法行為，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施。2.罰款：根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的罰款。例如，擅自改變農(nóng)田用途的，可處土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款；破壞農(nóng)田設(shè)施的，可處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。3.沒(méi)收違法所得：