全市供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本市供熱管理，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供熱質(zhì)量原則：供熱單位應(yīng)按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范提供供熱服務(wù)，確保熱用戶室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.安全第一原則：強(qiáng)化供熱設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等環(huán)節(jié)的安全管理，保障供熱安全，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率。4.公平公正原則：規(guī)范供熱市場秩序，保障供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭。（四）職責(zé)分工1.市供熱主管部門負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，制定供熱政策、規(guī)劃，組織實(shí)施供熱行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決供熱中的重大問題。2.區(qū)（縣）供熱主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供熱管理工作，貫徹執(zhí)行市供熱主管部門的政策、規(guī)定，對供熱單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格制定和調(diào)整等相關(guān)工作；市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督等工作；市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱設(shè)備、材料質(zhì)量監(jiān)管等工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、供熱保障等內(nèi)容，明確供熱發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。3.經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃是本市供熱建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。4.供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。三、供熱經(jīng)營與管理（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。2.申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；具有符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施；具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的安全管理制度、服務(wù)規(guī)范和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營許可證實(shí)行年檢制度。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加年檢，未通過年檢的，不得繼續(xù)從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。（二）供熱合同1.供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、收費(fèi)方式、供熱期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和范圍向熱用戶供熱。因特殊原因需要停止供熱的，應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保障措施。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催交仍不繳納的，供熱單位可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定暫停供熱。（三）供熱質(zhì)量1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)供熱運(yùn)行管理，確保供熱質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.在供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證熱用戶室內(nèi)溫度不低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)處理供熱故障，確保供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。3.市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對供熱單位的供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。對供熱質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰。（四）供熱設(shè)施管理1.供熱單位是供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施的維護(hù)、管理應(yīng)當(dāng)包括熱源設(shè)備、管網(wǎng)、換熱站、計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置等。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施維護(hù)檔案，記錄供熱設(shè)施的維護(hù)、維修、更新等情況。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商一致，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（五）供熱安全管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)供熱安全管理，確保供熱安全。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.在供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)安排專人24小時(shí)值班，及時(shí)處理供熱故障和突發(fā)事件。發(fā)生供熱安全事故時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，組織搶修，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。4.市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立供熱安全監(jiān)督檢查制度，定期對供熱單位的供熱安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。對存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合安全要求的，依法予以處罰。四、熱費(fèi)管理與價(jià)格監(jiān)管（一）熱費(fèi)管理1.熱費(fèi)由供熱單位按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格向熱用戶收取。供熱單位應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，不得擅自提高熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立熱費(fèi)收繳管理制度，加強(qiáng)熱費(fèi)收繳工作，及時(shí)足額收繳熱費(fèi)。對欠費(fèi)的熱用戶，供熱單位應(yīng)當(dāng)依法催交，并按照合同約定收取違約金。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。對不按時(shí)繳納熱費(fèi)的熱用戶，供熱單位可以按照規(guī)定采取暫停供熱等措施。（二）供熱價(jià)格監(jiān)管1.供熱價(jià)格由市價(jià)格主管部門會同市供熱主管部門等相關(guān)部門，根據(jù)供熱成本、社會承受能力等因素，按照法定程序制定和調(diào)整，并向社會公布。2.供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、公平負(fù)擔(dān)的原則。3.市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。五、投訴與處理（一）投訴渠道1.市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱投訴電話、郵箱等投訴渠道，接受熱用戶的投訴和舉報(bào)。2.區(qū)（縣）供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立本轄區(qū)的供熱投訴電話、郵箱等投訴渠道，并向社會公布。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話、郵箱等投訴渠道，及時(shí)處理熱用戶的投訴和舉報(bào)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋熱用戶。（二）投訴處理1.供熱主管部門接到熱用戶的投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋熱用戶。2.對供熱質(zhì)量、供熱設(shè)施等方面的投訴，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，核實(shí)情況后依法處理。3.對熱費(fèi)糾紛等方面的投訴，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)供熱單位和熱用戶進(jìn)行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。六、法律責(zé)任（一）對供熱單位的處罰1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.供熱單位違反供熱合同約定，未按照規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和范圍向熱用戶供熱的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。供熱主管部門可以責(zé)令供熱單位限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰。3.供熱單位違反供熱設(shè)施管理規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法予以處罰。4.供熱單位違反供熱安全管理規(guī)定，發(fā)生供熱安全事故的，由供熱主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合安全要求的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.供熱單位違反熱費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。（二）對熱用戶的處罰熱用戶違反供熱合同約定，逾期未繳納熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催交仍不繳納的，供熱單位可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定暫停供熱。（三）對其他單位和個(gè)人的處罰1.其他單位和個(gè)人違反