全國(guó)掃黑管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，有效打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全國(guó)范圍內(nèi)掃黑除惡專項(xiàng)工作的組織、實(shí)施、監(jiān)督與管理。涵蓋各級(jí)黨委、政府及其職能部門，政法機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)單位在掃黑除惡工作中的職責(zé)履行與協(xié)作配合。（三）基本原則1.依法嚴(yán)懲原則：嚴(yán)格依照法律規(guī)定，對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪行為予以堅(jiān)決打擊，確保不枉不縱。2.綜合治理原則：充分發(fā)揮各部門職能作用，綜合運(yùn)用多種手段，形成工作合力，從源頭上遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延。3.打防并舉原則：堅(jiān)持打擊與防范并重，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防黑惡勢(shì)力犯罪的發(fā)生。4.標(biāo)本兼治原則：既要解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又要通過(guò)制度建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新等措施，從根本上鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。二、黑惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.組織特征：形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定。2.經(jīng)濟(jì)特征：有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng)。3.行為特征：以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾。4.危害性特征：通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。（二）惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.一般為3人以上，糾集者相對(duì)固定。2.經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓。3.造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織。（三）黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.國(guó)家公職人員利用手中權(quán)力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢(shì)力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢(shì)力逃避懲處等行為。2.國(guó)家公職人員在職務(wù)活動(dòng)中，不正確履行職責(zé)，放縱、默許黑惡勢(shì)力滋長(zhǎng)蔓延，致使黑惡勢(shì)力坐大成患的行為。3.國(guó)家公職人員為黑惡勢(shì)力違法犯罪提供幫助，索取或非法收受黑惡勢(shì)力賄賂的行為。三、工作機(jī)制（一）線索排查與舉報(bào)機(jī)制1.建立常態(tài)化線索排查機(jī)制，各部門結(jié)合自身工作職能，定期開(kāi)展線索排查工作。重點(diǎn)排查社會(huì)治安、市場(chǎng)秩序、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、金融放貸、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力線索。2.暢通舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、郵箱、信箱等，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)黑惡勢(shì)力違法犯罪線索。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人安全。3.對(duì)排查出的線索進(jìn)行分類登記、分析研判，及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門進(jìn)行核查處理。（二）協(xié)作配合機(jī)制1.建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的掃黑除惡工作協(xié)作配合機(jī)制。各部門各司其職，密切配合，形成工作合力。2.政法機(jī)關(guān)之間建立信息共享、線索移送、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪案件的偵查、起訴、審判工作。3.政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立問(wèn)題線索雙向移送、反饋機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。4.各部門與行業(yè)主管部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，共同打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)，整治行業(yè)亂象。（三）案件辦理機(jī)制1.嚴(yán)格按照法律程序辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件，確保案件質(zhì)量。對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪案件實(shí)行專案專辦、快偵快捕快訴，依法從嚴(yán)懲處。2.建立重大案件會(huì)商機(jī)制，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，由政法機(jī)關(guān)牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，研究解決案件辦理中的問(wèn)題。3.加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪案件證據(jù)的收集、固定和審查判斷，確保案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。4.建立黑惡勢(shì)力犯罪案件律師辯護(hù)代理工作機(jī)制，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，確保律師依法履行職責(zé)。（四）督導(dǎo)考核機(jī)制1.建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)機(jī)制，上級(jí)對(duì)下級(jí)開(kāi)展定期或不定期督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。2.制定督導(dǎo)工作方案，明確督導(dǎo)內(nèi)容、方式、程序等，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪、個(gè)別談話等方式，全面了解掃黑除惡工作情況。3.對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋給被督導(dǎo)單位，并下達(dá)整改通知書，要求限期整改。對(duì)整改不力的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。4.建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定考核指標(biāo)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門掃黑除惡工作進(jìn)行量化考核。考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。四、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治（一）社會(huì)治安領(lǐng)域1.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、出租屋等重點(diǎn)區(qū)域的治安管理，嚴(yán)厲打擊涉黃涉賭涉毒等違法犯罪活動(dòng)。2.整治校園周邊治安環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊地區(qū)的巡邏防控，嚴(yán)厲打擊侵害師生人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。3.加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管，整治場(chǎng)所內(nèi)存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，防止黑惡勢(shì)力在場(chǎng)所內(nèi)滋生蔓延。（二）市場(chǎng)秩序領(lǐng)域1.加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營(yíng)等違法犯罪行為。2.整治交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，打擊非法營(yíng)運(yùn)、惡意競(jìng)標(biāo)、壟斷貨源等違法犯罪行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包分包、拖欠農(nóng)民工工資等違法犯罪行為，保障建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。（三）工程建設(shè)領(lǐng)域1.加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、惡意阻工、尋釁滋事等違法犯罪行為。2.整治工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)亂象，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，確保招投標(biāo)活動(dòng)公平公正。3.加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的查處力度，深挖徹查背后的腐敗問(wèn)題。（四）交通運(yùn)輸領(lǐng)域1.加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)、貨運(yùn)、物流等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、超限超載、敲詐勒索等違法犯罪行為。2.整治交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、場(chǎng)站的安全管理，排查整治安全隱患，維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)安全穩(wěn)定。3.加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題引發(fā)黑惡勢(shì)力滋生。（五）金融放貸領(lǐng)域1.加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等金融放貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法高利放貸、套路貸、暴力討債等違法犯罪行為。2.整治金融放貸領(lǐng)域亂象，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。3.加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)合打擊等工作機(jī)制，共同打擊金融領(lǐng)域黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)。（六）鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織的建設(shè)和管理，嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪行為。2.整治農(nóng)村黑惡勢(shì)力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宗族勢(shì)力、惡勢(shì)力的排查整治，防止其干擾農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。3.加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益，積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。五、保障措施（一）組織保障各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，定期研究解決工作中的重大問(wèn)題。各部門要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)，確保掃黑除惡工作順利開(kāi)展。（二）人員保障加強(qiáng)掃黑除惡工作隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍鋵?shí)到掃黑除惡工作一線。加強(qiáng)對(duì)掃黑除惡工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（三）經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)政府要將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障掃黑除惡工作所需的辦案經(jīng)費(fèi)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)等。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。（四）技術(shù)保障充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立掃黑除惡信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線索排查、案件辦理、信息共享等工作的信息化、智能化。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，為掃黑除惡工作提供技術(shù)支持。六、宣傳工作（一）宣傳內(nèi)容1.廣泛宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署和重大意義，提高群眾對(duì)掃黑除惡工作的認(rèn)識(shí)和支持。2.宣傳黑惡勢(shì)力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、表現(xiàn)形式和社會(huì)危害，增強(qiáng)群眾的辨別能力和防范意識(shí)。3.宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作成果和典型案例，展示黨和政府打擊黑惡勢(shì)力的堅(jiān)定決心和顯著成效。4.宣傳舉報(bào)黑惡勢(shì)力違法犯罪線索的方式和渠道，鼓勵(lì)群眾積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。（二）宣傳方式1.充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，廣泛開(kāi)展掃黑除惡宣傳活動(dòng)。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等媒體，發(fā)布掃黑除惡工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、典型案例等信息。2.開(kāi)展掃黑除惡主題宣傳活動(dòng)，如舉辦專題講座、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽等，