山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)

安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度實(shí)施指南

為嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)，

堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中

共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安

全生產(chǎn)工作的意見>的通知》（廳字〔2020〕3號(hào)）、《應(yīng)急管理部

關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的

通知》（應(yīng)急發(fā)〔2018〕74號(hào)）和《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦

法》（省政府令第331號(hào)），制定本指南。

一、總體要求

1.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的主要負(fù)責(zé)人（法定代

表人）必須認(rèn)真履責(zé)，并作出安全承諾；因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)

受刑事處罰或撤職處分的，依法對(duì)其實(shí)施職業(yè)禁入。

2.企業(yè)必須自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)安全

生產(chǎn)主體責(zé)任，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查治理事故隱患，將

有關(guān)工作開展情況向全體員工做出公開承諾，并在工廠主門外公

告，接受公眾監(jiān)督。

3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治

理預(yù)防機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行過程中，按照“疑險(xiǎn)從有、疑險(xiǎn)必研，

有險(xiǎn)要判、有險(xiǎn)必控”的原則，建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾

公告制度、工作流程等，覆蓋企業(yè)全員、全過程，完善責(zé)任體系，

強(qiáng)化目標(biāo)管理和履職考核。

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二、安全風(fēng)險(xiǎn)研判

4.企業(yè)在開展班組交接班、車間生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、部門專業(yè)例會(huì)、

廠級(jí)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)布置生產(chǎn)工作任務(wù)的同時(shí)，要同步研判各項(xiàng)工作

的安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)相應(yīng)的管控措施。

5.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各分管負(fù)責(zé)人、各相關(guān)職能部門（安全、

生產(chǎn)、設(shè)備、工藝、電氣、儀表等）、各車間（分廠）、各班組崗

位，都要依據(jù)工作職責(zé)，每日至少進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)研判。遇異

常工況和突發(fā)事件等，要隨時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判。

6.企業(yè)內(nèi)部上級(jí)在布置安全風(fēng)險(xiǎn)研判和管控工作任務(wù)時(shí)，既

要向下級(jí)交任務(wù)、交工作、交目標(biāo)，又要同步交思路、交方法、

交安全要求。

7.企業(yè)各層級(jí)、各專業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)研判，要在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

機(jī)制建成運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上，與日常巡檢、綜合性、專業(yè)

性、節(jié)假日及季節(jié)性隱患排查，以及外部專家診斷式檢查和企業(yè)

各級(jí)負(fù)責(zé)人履職檢查等相結(jié)合。

8.安全風(fēng)險(xiǎn)研判的重點(diǎn)內(nèi)容包括：生產(chǎn)裝置的安全運(yùn)行狀態(tài)；

危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源的安全運(yùn)行狀態(tài)；高危生產(chǎn)

活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)；工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施和管理的

變更受控狀態(tài)；承包商活動(dòng)安全受控狀態(tài)；重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)

是否落實(shí)管控及降低風(fēng)險(xiǎn)措施；重大隱患是否落實(shí)治理措施等

（見附件1）。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，研究確定內(nèi)部各層級(jí)、各專

業(yè)和各崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)研判重點(diǎn)內(nèi)容。

三、安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和承諾

9.企業(yè)各崗位、班組、車間、部門、分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)

人，都要壓實(shí)全員、全過程、全天候、全方位安全風(fēng)險(xiǎn)研判和管

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控責(zé)任，做好職責(zé)范圍內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，按照“一級(jí)

向一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)讓一級(jí)放心，一級(jí)向一級(jí)報(bào)告”的原則，每天

自下而上層層研判、層層記錄、層層報(bào)告、層層簽字承諾。企業(yè)

內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和承諾的內(nèi)容、方式、程序等，應(yīng)結(jié)合本企業(yè)

生產(chǎn)運(yùn)行管理實(shí)際研究確定。

10.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）要全面掌握安全生產(chǎn)各

項(xiàng)工作情況，親自調(diào)度，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控

狀態(tài)。在安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代

表人）的名義每天簽署安全承諾，在工廠主門外公告，并錄入山

東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、且在屬地應(yīng)急管理

部門網(wǎng)站顯示，接受企業(yè)全體員工、應(yīng)急管理部門和社會(huì)監(jiān)督。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）外出時(shí)，應(yīng)委托一名企業(yè)負(fù)責(zé)人

代履行安全承諾工作。

四、安全承諾公告

11.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）安全承諾公告的主要內(nèi)

容：企業(yè)當(dāng)天的生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要活動(dòng)

（如有幾套生產(chǎn)裝置，其中幾套運(yùn)行、幾套停產(chǎn)，廠區(qū)內(nèi)是否存

在特殊作業(yè)及種類、次數(shù)，是否存在檢維修及承包商作業(yè)，是否

處于開停車、試生產(chǎn)階段等）；在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)

上，落實(shí)相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，承諾當(dāng)日所有裝置、罐區(qū)是

否處于安全運(yùn)行狀態(tài)，安全風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效管控。

12.企業(yè)應(yīng)當(dāng)在主門崗的顯著位置設(shè)置顯示屏，顯示屏要求

文字圖像顯示清晰，安裝位置符合防火防爆規(guī)定，保證人員、車

輛安全通行。企業(yè)每天要在顯示屏展示主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）

的安全承諾公告（示例見附件2）。公告時(shí)間為每天上午10時(shí)前

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更新，至次日上午10時(shí)。

13.企業(yè)在山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)錄

入主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）安全承諾公告時(shí)，要同時(shí)錄入以下

信息：主要生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)；特殊作業(yè)、檢維修

作業(yè)、承包商作業(yè)等主要高危作業(yè)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、分級(jí)、作

業(yè)內(nèi)容等（內(nèi)容見附件3）。錄入時(shí)間為每天上午10時(shí)前更新，

至次日上午10時(shí)。

14.企業(yè)存在下列情形之一的，不得向社會(huì)發(fā)布安全承諾公

告：沒有建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告管理制度，相關(guān)職

責(zé)沒有層層落實(shí)的；重大隱患沒有制定治理措施的；動(dòng)火等特殊

作業(yè)管理措施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，當(dāng)天對(duì)重點(diǎn)裝置、罐區(qū)以

及動(dòng)火等特殊作業(yè)沒有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判和采取有效控制措施

的；特殊時(shí)段沒有帶班值班企業(yè)負(fù)責(zé)人的。

五、評(píng)估與考核

15.企業(yè)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和承諾，要納入企

業(yè)安全生產(chǎn)檢查與考核、獎(jiǎng)懲管理，定期組織力量進(jìn)行檢查、考

核與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題短板，確保各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措

施落實(shí)到位。

16.企業(yè)應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部各層級(jí)、各專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公

告情況納入全員信用管理，采取記分制和通報(bào)、公告、獎(jiǎng)勵(lì)、處

罰等方式，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

六、其他

17.企業(yè)未能按時(shí)發(fā)布安全承諾公告的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)全

體員工、應(yīng)急管理部門和社會(huì)做出說明；屬于安全風(fēng)險(xiǎn)不可控的，

應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)或者停止作業(yè)，徹底整改消除隱患。

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18.本指南所稱危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)

營（帶有儲(chǔ)存設(shè)施）企業(yè)及取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的企

業(yè)?；?、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.安全風(fēng)險(xiǎn)研判的重點(diǎn)內(nèi)容

2.安全承諾公告牌（示例）

3.山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)錄入信息

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附件1

安全風(fēng)險(xiǎn)研判的重點(diǎn)內(nèi)容

一、生產(chǎn)裝置的安全運(yùn)行狀態(tài)

1.生產(chǎn)裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參

數(shù)是否處于指標(biāo)范圍。

2.壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)。

3.各類設(shè)備設(shè)施的靜動(dòng)密封是否完好無泄漏。

4.超限報(bào)警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備是否完好

投用，并可靠運(yùn)行。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源的安全運(yùn)行狀態(tài)

1.儲(chǔ)罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)是否完好無泄漏。

2.儲(chǔ)罐的液位、溫度、壓力是否超限運(yùn)行。

3.內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐運(yùn)行中浮盤是否可能落底。

4.油氣罐區(qū)手動(dòng)切水、切罐、裝卸車時(shí)是否確保人員在崗。

5.可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖是否處于可靠運(yùn)行狀態(tài)。

6.倉庫是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，是否超

量、超品種儲(chǔ)存，相互禁配物質(zhì)是否混放混存。

三、高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)

1.裝置開停車是否制定開停車方案，試生產(chǎn)是否制定試生產(chǎn)

方案并經(jīng)專家論證。

2.各項(xiàng)特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)是否健全和完善相關(guān)管理制度，

作業(yè)過程是否進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)是否做到升級(jí)管理等。

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四、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施和管理的變更受控狀態(tài)

1.企業(yè)是否建立了變更管理制度，各項(xiàng)變更的審批程序是否

符合規(guī)定。

2.是否將工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、

化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的所有變化，都納入了

變更管理。

3.實(shí)施變更前，企業(yè)是否組織專業(yè)人員進(jìn)行了檢查，確保變

更具備安全條件；是否明確了受變更影響的本企業(yè)人員和承包商

作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

4.變更完成后，企業(yè)是否及時(shí)更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息，建

立變更管理檔案；當(dāng)工藝技術(shù)、設(shè)備發(fā)生重大變更時(shí)，是否及時(shí)

審核修訂了操作規(guī)程。

五、承包商作業(yè)安全受控狀態(tài)

1.企業(yè)是否建立了承包商安全管理制度，將承包商在本企業(yè)

發(fā)生的事故納入企業(yè)事故管理。

2.選擇承包商時(shí)，是否嚴(yán)格審查承包商有關(guān)資質(zhì)，定期評(píng)估

承包商安全生產(chǎn)業(yè)績，及時(shí)淘汰業(yè)績差的承包商。

3.是否對(duì)承包商作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全培訓(xùn)教育，經(jīng)

考核合格的方可憑證入廠，禁止未經(jīng)安全培訓(xùn)教育的承包商作業(yè)

人員入廠。

4.是否落實(shí)了安全管理責(zé)任。承包商進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，企業(yè)

要與承包商作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全交底，審查承包商編制的施工

方案和作業(yè)安全措施，與承包商簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安

全管理范圍與責(zé)任。

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六、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控情況

1.按照安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)是否明確了

管控重點(diǎn)、管控機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員，落實(shí)了技術(shù)改造、經(jīng)營管理、

培訓(xùn)教育、安全防護(hù)和應(yīng)急處置等管控措施及降低風(fēng)險(xiǎn)措施。

2.隱患是否落實(shí)了治理措施，對(duì)于不能立即完成整改的隱患，

是否進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)分析，是否從工程控制、安全管理、個(gè)體防

護(hù)、應(yīng)急處置及培訓(xùn)教育等方面采取有效的管控措施，防止安全

事故的發(fā)生。

3.是否存在依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)

安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》判定的重大隱患，對(duì)排除前或

排除過程中無法保證安全的，是否暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相

關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

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附件2

安全承諾公告牌（示例）

****有限公司

生產(chǎn)裝置**套，其中：

運(yùn)行**套停產(chǎn)**套檢修**套

特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)動(dòng)火作業(yè)各**處

企業(yè)進(jìn)入受限空間作業(yè)**處

狀態(tài)是否處于試生產(chǎn)（是）

是否處于開停車狀態(tài)（是）

罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源是否處于安全狀態(tài)（是）

今天我公司已經(jīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判，各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控

措施已落實(shí)到位，我承諾所有生產(chǎn)裝置處于安全運(yùn)行狀態(tài)，

企業(yè)

罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

安全

承諾

主要負(fù)責(zé)人：

年月日

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附件3

山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)錄入信息

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)

警系統(tǒng)錄入主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）安全承諾公告時(shí)，要同時(shí)

錄入以下信息：

1.主要生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)。包括：每套裝置設(shè)

施的名稱、設(shè)計(jì)能力，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的還應(yīng)當(dāng)錄入重點(diǎn)監(jiān)

管的危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、重大危險(xiǎn)源