建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)2目錄概述1經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析2國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)33國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的費(fèi)用效果分析436.1概述1概念國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在合理配置資源的前提下，采用影子價(jià)格、影子工資、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益的角度計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性，從而為項(xiàng)目的投資決策提供依據(jù)的過(guò)程。6.1.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念及作用不能由市場(chǎng)配置資源的項(xiàng)目需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。46.1概述2作用⑴正確反映項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。⑵為政府合理配置資源提供依據(jù)。⑶政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。⑷為市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)方案的制訂依據(jù)。⑸有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與全社會(huì)利益的有機(jī)結(jié)合和平衡。⑹比選和優(yōu)化項(xiàng)目（方案）的重要依據(jù)。56.1概述1區(qū)別⑴評(píng)價(jià)的角度和基本出發(fā)點(diǎn)不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)站在項(xiàng)目的層次，從項(xiàng)目的財(cái)務(wù)主體、投資者等角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目；國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)站在國(guó)家的層次，從全社會(huì)的角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目。⑵項(xiàng)目效益和費(fèi)用的含義以及范圍劃分不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)只計(jì)算項(xiàng)目的直接效益和費(fèi)用；國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不僅考慮項(xiàng)目的直接效益和費(fèi)用，還要考慮間接效益和費(fèi)用。從全社會(huì)的角度考慮，項(xiàng)目的有些收入和支出不能作為費(fèi)用或效益。6.1.2國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的關(guān)系66.1概述⑶兩者使用的價(jià)格體系和參數(shù)不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)使用預(yù)測(cè)的財(cái)務(wù)收支價(jià)格和基準(zhǔn)收益率；國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則使用影子價(jià)格和社會(huì)折現(xiàn)率。⑷分析內(nèi)容不完全相同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要進(jìn)行盈利能力分析、償債能力分析、財(cái)務(wù)生存能力分析；而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只有盈利能力分析，即經(jīng)濟(jì)效率分析。76.1概述2聯(lián)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的相同之處主要有：⑴都使用效益與費(fèi)用比較的理論方法；⑵都遵循效益和費(fèi)用識(shí)別的“有無(wú)對(duì)比”原則；⑶都根據(jù)資金時(shí)間價(jià)值原理進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，計(jì)算內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值等指標(biāo)。兩者的聯(lián)系很密切，在很多情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是利用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)已有的數(shù)據(jù)資料，在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。86.1概述3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)項(xiàng)目決策的影響（1）評(píng)價(jià)結(jié)論均可行的項(xiàng)目，應(yīng)予以通過(guò)。（2）評(píng)價(jià)結(jié)論均不可行的項(xiàng)目，一般應(yīng)予以否定。（3）對(duì)某些國(guó)計(jì)民生急需的項(xiàng)目，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論可行，而財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)論不可行，應(yīng)重新考慮方案，必要時(shí)也可向主管部門(mén)提出采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施，如減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等，使項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)上的生存能力。（4）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)論可行，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論不可行的項(xiàng)目，一般應(yīng)予以否定，或者重新考慮項(xiàng)目方案。96.1概述1國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的適用范圍⑴確定適用范圍的原則。①市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的行業(yè)項(xiàng)目一般不進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；②市場(chǎng)資源配置失靈的項(xiàng)目需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。a.具有壟斷特征的項(xiàng)目；b.產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項(xiàng)目；c.具有明顯外部效果的項(xiàng)目；d.涉及國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；e.涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目；f.受過(guò)度行政干預(yù)的項(xiàng)目。6.1.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍和方法106.1概述⑵需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目類(lèi)別。①政府預(yù)算內(nèi)投資（包括國(guó)債資金）用于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)土開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)不能有效配置資源的公益性項(xiàng)目以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，重大戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；②政府各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金投資用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目；③利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目；⑤企業(yè)投資建設(shè)的涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體布局等公共性問(wèn)題，需要政府核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。116.1概述2國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本方法⑴采用費(fèi)用效益分析或費(fèi)用效果分析方法，即效益（效果）與費(fèi)用比較的理論方法；⑵采取“有無(wú)對(duì)比”方法識(shí)別項(xiàng)目的效益和費(fèi)用；⑶采取影子價(jià)格估算各項(xiàng)效益和費(fèi)用；⑷遵循效益和費(fèi)用的計(jì)算范圍對(duì)應(yīng)一致的基本原則；⑸經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析采用費(fèi)用效益流量分析方法，采用EIRR、ENPV等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行定量的經(jīng)濟(jì)效益分析。126.1概述3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容⑴國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的識(shí)別與處理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的費(fèi)用與效益相比，其劃分范圍是不同的。不僅要考察項(xiàng)目賬面上直接顯現(xiàn)的收支，還需要對(duì)間接費(fèi)用與效益一一加以識(shí)別、歸類(lèi)和定量處理（或定性處理）。⑵選取和計(jì)算影子價(jià)格。⑶編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表。⑷計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行方案比選。136.2經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析1對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用全面識(shí)別凡是項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)均計(jì)為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。凡是社會(huì)經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)均計(jì)為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。2遵循“又無(wú)對(duì)比”原則3合理確定時(shí)間跨度時(shí)間跨度應(yīng)足以包含項(xiàng)目所產(chǎn)生的全部重要效益和費(fèi)用，不完全受財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)計(jì)算期的限制。4正確處理“轉(zhuǎn)移支付”“轉(zhuǎn)移支付”不作為經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用。5以本國(guó)社會(huì)成員作為分析對(duì)象6.2.1效益與費(fèi)用識(shí)別的基本要求146.2經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析內(nèi)部效果是工程項(xiàng)目直接效益和直接費(fèi)用的統(tǒng)稱(chēng)，也稱(chēng)直接效果。1直接效益直接效益是指由項(xiàng)目產(chǎn)出物產(chǎn)生，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。⑴新增需求的支付意愿；⑵資源的節(jié)??；⑶外匯收入的增加或支出的減少；⑷某些特殊的項(xiàng)目產(chǎn)生的有特殊性的效益。6.2.2內(nèi)部效果156.2經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析2直接費(fèi)用直接費(fèi)用是指項(xiàng)目使用社會(huì)資源所產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。⑴增加耗用的社會(huì)資源價(jià)值；⑵其他人被迫放棄使用這些資源而損失的效益；⑶外匯支出的增加或收入的減少。直接效益和直接費(fèi)用一般在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中已經(jīng)得到反映，但有時(shí)會(huì)有一定程度的價(jià)值失真。對(duì)于價(jià)值失真的需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中按影子價(jià)格重新計(jì)算。166.2經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析3轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的有些財(cái)務(wù)收入和支出是社會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)成員之間的“轉(zhuǎn)移支付”，沒(méi)有造成資源的實(shí)際增加或減少，不應(yīng)計(jì)作經(jīng)濟(jì)效益或費(fèi)用。⑴稅金。⑵國(guó)內(nèi)銀行利息。⑶補(bǔ)貼。⑷折舊。176.2經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析外部效果是工程項(xiàng)目間接效益和間接費(fèi)用的統(tǒng)稱(chēng)，是由于項(xiàng)目的外部性所導(dǎo)致的項(xiàng)目對(duì)外部的影響，而項(xiàng)目本身并未因此實(shí)際獲得收入或支付費(fèi)用。1概念間接效益又稱(chēng)外部效益，它是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)，而項(xiàng)目自身并未得益的那部分效益。間接費(fèi)用又稱(chēng)外部費(fèi)用，它是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出了代價(jià)，而項(xiàng)目自身卻不必實(shí)際支付的那部分費(fèi)用。6.2.3外部效果186.2經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析2識(shí)別⑴環(huán)境及生態(tài)影響效果。⑵“上、下游”相鄰效果。相鄰效果是指由于項(xiàng)目的實(shí)施而給上游企業(yè)和下游企業(yè)帶來(lái)的輻射效果。⑶技術(shù)擴(kuò)散效果。由于人才流動(dòng)、技術(shù)推廣和擴(kuò)散等原因使得整個(gè)社會(huì)都將受益。但通常難以定量計(jì)算，因此在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中一般只作定性說(shuō)明。⑷乘數(shù)效果。乘數(shù)效果是指由于項(xiàng)目的實(shí)施而使與該項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的閑置資源得到有效利用，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，帶動(dòng)某一行業(yè)、地區(qū)或全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的外部?jī)粜б妗?96.2經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析1指標(biāo)⑴經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是指按社會(huì)折現(xiàn)率將項(xiàng)目整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年的經(jīng)濟(jì)凈效益流量折算到項(xiàng)目建設(shè)期期初的現(xiàn)值代數(shù)和。ENPV≥0表示國(guó)家除得到符合社會(huì)折現(xiàn)率的社會(huì)盈余外，還可以得到以現(xiàn)值計(jì)算的超額社會(huì)盈余，項(xiàng)目可以接受。6.2.4經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析指標(biāo)和報(bào)表

206.2經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析⑵經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是指能使項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年經(jīng)濟(jì)凈效益流量的現(xiàn)值累計(jì)為零時(shí)的折現(xiàn)率。EIRR≥is表示項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)達(dá)到或超過(guò)要求的水平，項(xiàng)目可以接受。

216.2經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析2報(bào)表⑴項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表反映了項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的按全部投資口徑計(jì)算的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)效益與費(fèi)用流量及凈效益流量，它可用來(lái)計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值指標(biāo)。表格格式如表6.1。⑵國(guó)內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表反映了項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的按國(guó)內(nèi)投資口徑計(jì)算的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)效益與費(fèi)用流量及凈效益流量，它可用來(lái)計(jì)算國(guó)內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值指標(biāo)。表格格式如表6.2。凡涉及國(guó)外借款的項(xiàng)目，應(yīng)編制此報(bào)表。226.2經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析3報(bào)表編制的兩種方式⑴直接編制⑵在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)表基礎(chǔ)上調(diào)整編制①調(diào)整內(nèi)容效益和費(fèi)用范圍調(diào)整包括：a.剔除屬于轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容。b.剔除價(jià)差預(yù)備費(fèi)。c.剔除流動(dòng)資金中的現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款等。d.識(shí)別項(xiàng)目的外部效果，分別納入效益和費(fèi)用流量。效益和費(fèi)用數(shù)值調(diào)整包括：a.按影子價(jià)格重新計(jì)算。b.用影子匯率代替國(guó)家外匯牌價(jià)。c.對(duì)外部效果貨幣量化計(jì)算。236.2經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析②調(diào)整方法a.直接效益流量。用影子價(jià)格和影子匯率計(jì)算營(yíng)業(yè)收入。b.建設(shè)投資。剔除價(jià)差預(yù)備費(fèi)、用影子工資計(jì)算建勞動(dòng)力費(fèi)用、按土地的影子價(jià)格調(diào)整土地費(fèi)用。有進(jìn)口用匯的應(yīng)按影子匯率換算并剔除作為轉(zhuǎn)移支付的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。c.建設(shè)期利息。剔除國(guó)內(nèi)借款利息，按影子匯率換算國(guó)外外匯貸款利息。d.經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。用影子價(jià)格和影子匯率計(jì)算。e.流動(dòng)資金。剔除現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款等。246.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)1社會(huì)折現(xiàn)率社會(huì)折現(xiàn)率是指社會(huì)成員對(duì)社會(huì)費(fèi)用效益價(jià)值的時(shí)間偏好，即對(duì)社會(huì)的現(xiàn)在價(jià)值與未來(lái)價(jià)值之間的權(quán)衡。社會(huì)折現(xiàn)率又代表著社會(huì)投資所要求的最低動(dòng)態(tài)收益率。我國(guó)目前的社會(huì)折現(xiàn)率一般取值為8%。對(duì)于永久性工程或者受益期超長(zhǎng)的項(xiàng)目，社會(huì)折現(xiàn)率可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于6%。6.3.1通用參數(shù)國(guó)家發(fā)布的社會(huì)折現(xiàn)率和影子匯率換算系數(shù)必須采用，影子工資換算系數(shù)和土地影子價(jià)格可參考選用。256.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)2影子匯率影子匯率是指能正確反映外匯真實(shí)價(jià)值的匯率，即外匯的影子價(jià)格。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，影子匯率通過(guò)影子匯率換算系數(shù)計(jì)算。影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國(guó)家外匯牌價(jià)的比值，由國(guó)家統(tǒng)一測(cè)定和發(fā)布。根據(jù)我國(guó)外匯收支、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)及出口退稅補(bǔ)貼等情況，目前我國(guó)的影子匯率換算系數(shù)取值為1.08。266.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)3影子工資影子工資是指建設(shè)項(xiàng)目使用勞動(dòng)力、耗費(fèi)勞動(dòng)力資源而使社會(huì)付出的代價(jià)。影子工資一般是通過(guò)影子工資換算系數(shù)計(jì)算。影子工資換算系數(shù)是影子工資與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中勞動(dòng)力的工資之比。技術(shù)性工作的勞動(dòng)力影子工資換算系數(shù)一般取值為l。非技術(shù)勞動(dòng)力的影子工資換算系數(shù)為0.25～0.8，非技術(shù)勞動(dòng)力較為富余的地區(qū)可取較低值，不太富余的地區(qū)可取較高值，中間狀況可取0.5。276.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)影子價(jià)格是進(jìn)行項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)專(zhuān)用的計(jì)算價(jià)格，是能反映項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算價(jià)格。根據(jù)貨物的可外貿(mào)性，將貨物分為可外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物；根據(jù)貨物價(jià)格機(jī)制的不同，將貨物分為市場(chǎng)定價(jià)貨物和非市場(chǎng)定價(jià)貨物。可外貿(mào)貨物通常屬于市場(chǎng)定價(jià)貨物；非外貿(mào)貨物既有市場(chǎng)定價(jià)貨物也有非市場(chǎng)定價(jià)貨物。土地、勞動(dòng)力和自然資源由于其特殊性，將他們歸并為特殊投入物。6.3.2影子價(jià)格的確定286.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)1市場(chǎng)定價(jià)貨物的影子價(jià)格⑴可外貿(mào)貨物影子價(jià)格。在實(shí)踐中，只對(duì)項(xiàng)目投入物中直接進(jìn)口的和產(chǎn)出物中直接出口的貨物采取進(jìn)出口價(jià)格測(cè)定影子價(jià)格，其他情況仍按國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)。直接出口產(chǎn)出物的影子價(jià)格（出廠價(jià)）＝離岸價(jià)（FOB）×影子匯率－出口費(fèi)用直接進(jìn)口投入物的影子價(jià)格（到廠價(jià)）＝到岸價(jià)（CIF）×影子匯率＋進(jìn)口費(fèi)用296.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)⑵非外貿(mào)貨物影子價(jià)格。①價(jià)格完全取決于市場(chǎng)且不直接進(jìn)（出）口的項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物，按照非外貿(mào)貨物定價(jià)，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格為確定影子價(jià)格的基礎(chǔ)，按下式計(jì)算：產(chǎn)出物的影子價(jià)格（出廠價(jià)）＝市場(chǎng)價(jià)格－國(guó)內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)投入物的影子價(jià)格（到廠價(jià)）＝市場(chǎng)價(jià)格＋國(guó)內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)②如果項(xiàng)目產(chǎn)出物或投入物數(shù)量大到影響其市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”兩種情況價(jià)格不一致的，可取兩者的平均值作為確定影子價(jià)格的基礎(chǔ)。306.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)2非市場(chǎng)定價(jià)貨物的影子價(jià)格遵循消費(fèi)者支付意愿或接受補(bǔ)償意愿的原則測(cè)算其影子價(jià)格。3政府調(diào)控價(jià)格貨物的影子價(jià)格需采取特殊的方法，如成本分解法、消費(fèi)者支付意愿和機(jī)會(huì)成本。⑴成本分解法：對(duì)某種貨物的成本進(jìn)行分解并用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整換算。分解成本包括各種物料投入和人工、土地投入以及資本投入所應(yīng)分?jǐn)偟臋C(jī)會(huì)成本費(fèi)用。⑵消費(fèi)者支付意愿：消費(fèi)者為獲得某種商品或服務(wù)所愿意付出的價(jià)格。316.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)⑶機(jī)會(huì)成本：資源若改用于其他機(jī)會(huì)所能獲得的最大效益。①電價(jià)：作為投入物時(shí)，按成本分解法測(cè)定，電力過(guò)剩的地區(qū)，可以按電力生產(chǎn)的邊際成本分解定價(jià)；作為產(chǎn)出物時(shí)，按電力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所做的邊際貢獻(xiàn)計(jì)算。②鐵路運(yùn)輸：作為投入物時(shí)，一般按完全成本分解定價(jià)，在鐵路運(yùn)輸能力過(guò)剩的地區(qū)按邊際成本分解定價(jià)，在鐵路運(yùn)輸緊張地區(qū)按支付意愿定價(jià)；作為產(chǎn)出物時(shí)，按替代運(yùn)輸成本的節(jié)約、誘發(fā)運(yùn)輸量的支付意愿等測(cè)算。③水價(jià)：作為投入物時(shí)，按后備水源的成本分解定價(jià)，或按照恢復(fù)水功能的成本定價(jià)；作為產(chǎn)出物時(shí)，按消費(fèi)者支付意愿或者消費(fèi)者承受能力加政府補(bǔ)貼確定。326.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)4特殊投入物的影子價(jià)格⑴勞動(dòng)力的影子價(jià)格——影子工資。影子工資是指由于項(xiàng)目在實(shí)施和運(yùn)營(yíng)中投入了勞動(dòng)力，社會(huì)為此付出的代價(jià)，包括勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而引起的新增資源消耗。⑵土地的影子價(jià)格。根據(jù)土地用途的機(jī)會(huì)成本原則或消費(fèi)者支付意愿原則計(jì)算影子價(jià)格。生產(chǎn)性用地按土地機(jī)會(huì)成本及新增資源消耗進(jìn)行計(jì)算。非生產(chǎn)性用地根據(jù)市場(chǎng)交易價(jià)格測(cè)算其影子價(jià)格。336.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)⑶自然資源的影子價(jià)格。自然資源的影子價(jià)格按機(jī)會(huì)成本測(cè)算。5幾種特殊產(chǎn)出效果的計(jì)算⑴人力資本和生命價(jià)值的估算。①對(duì)于教育項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”兩種情況下的稅前工資率的差別進(jìn)行估算；②對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，根據(jù)社會(huì)成員為避免殘廢而愿意支付的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算；③對(duì)于衛(wèi)生保健項(xiàng)目，一般應(yīng)測(cè)算發(fā)病率的變化所導(dǎo)致的收入損失，避免疾病而愿意付出的代價(jià)等測(cè)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。346.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)⑵時(shí)間節(jié)約價(jià)值的估算。①出行時(shí)間節(jié)約的價(jià)值。a.如果所節(jié)約的時(shí)間用于工作，時(shí)間節(jié)約的價(jià)值應(yīng)為將節(jié)約的時(shí)間用于工作所帶來(lái)的產(chǎn)出增加的價(jià)值；b.如果所節(jié)約的時(shí)間用于閑暇，應(yīng)從受益者個(gè)人對(duì)閑暇的偏好等因素，采用意愿調(diào)查評(píng)估的方法進(jìn)行估算。②貨物時(shí)間節(jié)約的價(jià)值應(yīng)根據(jù)不同貨物對(duì)時(shí)間的敏感程度測(cè)算其時(shí)間節(jié)約價(jià)值。356.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的費(fèi)用效果分析費(fèi)用效果分析是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目預(yù)期效果和所支付費(fèi)用的比較，判斷項(xiàng)目費(fèi)用的有效性和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的分析方法。費(fèi)用效果中的費(fèi)用是指為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定的目標(biāo)所付出的代價(jià)，采用貨幣計(jì)量；效果是指項(xiàng)目引起的效應(yīng)，表示項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。6.4.1費(fèi)用效果分析概述當(dāng)項(xiàng)目效果不能或難于貨幣量化時(shí)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中可采用費(fèi)用效果分析方法。366.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的費(fèi)用效果分析費(fèi)用效果分析應(yīng)遵循多方案比選的原則，并滿(mǎn)足：⑴備選方案不少于兩個(gè)，且為互斥方案或可轉(zhuǎn)化為互斥方案的方案；⑵備選方案應(yīng)該有共同的目標(biāo)；⑶備選方案的費(fèi)用應(yīng)該能貨幣化，且資金用量未突破資金限額；⑷效果采用同一非貨幣計(jì)量單位衡量；⑸備選方案應(yīng)具有可比的壽命周期。6.4.2費(fèi)用效果分析的應(yīng)用條件376.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的費(fèi)用效果分析⑴確定項(xiàng)目目標(biāo)，并將其轉(zhuǎn)化為可量化的效果指標(biāo)；⑵建立可以完成任務(wù)（達(dá)到效果）的方案；⑶識(shí)別費(fèi)用與效果要素，