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煤業(yè)二屆一次職工代表大會(huì)暨2025年工作會(huì)議報(bào)告

各位代表，同志們：

剛才，徐曉惠董事長(zhǎng)作了重要講話,充分肯定了公司2025年工作，深入分析了面臨的形勢(shì),提出了下一步工作的指導(dǎo)思想，部署了2025年重點(diǎn)工作。董事長(zhǎng)的講話,是公司未來(lái)一個(gè)階段改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

下面，我向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)審議。

一、2025年工作回顧

2025年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)，公司堅(jiān)持以集團(tuán)“一五五”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅(jiān)持集團(tuán)利益最大化理念，緊緊圍繞“保民生、保生存、保穩(wěn)定”工作主線，穩(wěn)步推進(jìn)“三大任務(wù)”落實(shí)，智慧生產(chǎn)、智慧營(yíng)銷、智慧經(jīng)營(yíng)，較好地駕馭了復(fù)雜局面，經(jīng)營(yíng)績(jī)效優(yōu)于預(yù)期，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡和“十三五”良好開(kāi)局。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迎來(lái)新拐點(diǎn)

圓滿完成了各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。剔除錫林河和蒙東能源政策性停產(chǎn)因素，煤炭產(chǎn)量同比提高x萬(wàn)噸，銷量同比提高x萬(wàn)噸；商品煤出礦價(jià)x元/噸，同比提高x元/噸；噸煤制造成本x元/噸，同比降低元/噸。公司本部從9月份開(kāi)始實(shí)現(xiàn)扭虧，全年虧損x億元，同比減虧x億元。全公司經(jīng)營(yíng)性虧損x億元，同比減虧x億元。按可比口徑，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超額完成了集團(tuán)下達(dá)的考核目標(biāo)。公司積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，綜合施策，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)脫困發(fā)展，在集團(tuán)公司目標(biāo)責(zé)任制考核中被評(píng)為B級(jí)，榮獲集團(tuán)公司2025年度獎(jiǎng)勵(lì)基金一等獎(jiǎng)。

安全環(huán)保形勢(shì)基本穩(wěn)定。公司全年原煤百萬(wàn)噸死亡率x，千人負(fù)傷率x，杜絕了一級(jí)非傷亡事故。蒙東能源、白音華及各二級(jí)單位實(shí)現(xiàn)全年零傷亡。扎實(shí)開(kāi)展煤礦7項(xiàng)專項(xiàng)整治和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，有4個(gè)單位達(dá)到了國(guó)家一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井水平。加強(qiáng)環(huán)保管理，取消了生產(chǎn)區(qū)域7臺(tái)小鍋爐，對(duì)32臺(tái)鍋爐進(jìn)行了除塵脫硫改造，達(dá)到了國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)單位盈利能力提升。各正常生產(chǎn)單位全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)x億元，同比減虧增利近5億元，虧損面較年中預(yù)計(jì)大幅度縮小。各正常生產(chǎn)單位產(chǎn)銷量總體完成年度計(jì)劃，元露天礦、白音華產(chǎn)銷量均達(dá)到歷史最高水平。勝利西二、錫林河加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)改委不停產(chǎn)整改政策，產(chǎn)銷、利潤(rùn)等指標(biāo)優(yōu)于年中預(yù)期。

輔助單位減支創(chuàng)效。各輔助單位均完成了年度考核目標(biāo)。

發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升

明確企業(yè)發(fā)展方向。結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部形勢(shì)變化，編制了《xx煤業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》及《十年發(fā)展規(guī)劃》。明確了企業(yè)“以煤為主、適度多元、內(nèi)外兼顧、專業(yè)發(fā)展”的發(fā)展方向。

穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目前期。賀斯格烏拉《水資源論證報(bào)告》已通過(guò)國(guó)家水利部海委會(huì)審查，等待批復(fù)；勝利西二取得了《礦區(qū)資源整合方案》批復(fù)等4個(gè)支持性文件。烏煤公司擴(kuò)能項(xiàng)目安全生產(chǎn)許可證已進(jìn)入領(lǐng)證階段。停滯多年的白音華入礦鐵路于7月份正式進(jìn)場(chǎng)施工。元露天礦、白音華產(chǎn)能核增工作迎來(lái)新的契機(jī)。玻璃溝煤礦項(xiàng)目開(kāi)工的可行性論證正在扎實(shí)推進(jìn)。西露天礦露天資源已經(jīng)采終，深部資源開(kāi)采技術(shù)改造工作正在推進(jìn)。

重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)突破。制定并實(shí)施了“去產(chǎn)能”、處置“僵尸企業(yè)”和專項(xiàng)整治特困企業(yè)、“三供一業(yè)”分離實(shí)施方案及人員分流安置方案，完成了瑞安公司、錫林浩特煤礦的產(chǎn)能退出工作?！叭┮粯I(yè)”相關(guān)底數(shù)已經(jīng)摸清，待地方政府出臺(tái)銜接政策即可執(zhí)行，生活區(qū)8個(gè)供熱點(diǎn)順利移交地方。

整合優(yōu)化存量資產(chǎn)。開(kāi)展了房屋、土地、建筑、庫(kù)存物資、設(shè)備清查工作，就不可再利用土地的移交工作與地方政府進(jìn)行了磋商，研究了可再利用土地的盤(pán)活開(kāi)發(fā)思路。加強(qiáng)了物資、設(shè)備的統(tǒng)一管理，全年調(diào)劑使用設(shè)備200余臺(tái)，有效降低了設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用。

管控水平再上新臺(tái)階

加強(qiáng)安全管理。大力倡樹(shù)“零死亡”是安全管理最起碼要求的理念，明確了“四位一體”工作原則，推行了“四不兩直”安全檢查、督查、追查，啟動(dòng)了“雙百”活動(dòng)。加強(qiáng)安全責(zé)任考核，堅(jiān)持一票否決和“四不放過(guò)”原則，發(fā)生事故堅(jiān)持開(kāi)展原因分析和責(zé)任追究。圍繞安全管理薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展了“規(guī)程體檢”、“健康普查”活動(dòng)。安全、生產(chǎn)等部門(mén)人員一線帶班，及時(shí)解決生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題。深入開(kāi)展水、火、瓦斯、邊坡等隱患排查整治，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。增強(qiáng)科技保安能力，完成了《六家礦綜放工作面礦壓規(guī)律研究》等3個(gè)項(xiàng)目，為生產(chǎn)組織提供了科學(xué)依據(jù)?！堵短斓V滑坡精確預(yù)報(bào)與處治關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用》獲得集團(tuán)公司科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

加強(qiáng)產(chǎn)銷協(xié)同。堅(jiān)持以市場(chǎng)營(yíng)銷為龍頭，緊緊圍繞拓市提量、提質(zhì)提價(jià)、產(chǎn)能接續(xù)、成本管控等開(kāi)展工作，銷量全年領(lǐng)跑，生產(chǎn)系統(tǒng)整體滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。全面加強(qiáng)互保工作銜接，全年互保量完成x萬(wàn)噸，完成計(jì)劃的x%。大力開(kāi)展精準(zhǔn)拓市，新增客戶銷量合計(jì)x萬(wàn)噸。研判市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)調(diào)整價(jià)格，下半年以來(lái)，市場(chǎng)煤噸煤價(jià)格平均上調(diào)近x元。面對(duì)保供增產(chǎn)壓力，全力推進(jìn)露天剝離和井工開(kāi)拓，全年完成剝離量x億m3，同比超剝x萬(wàn)m3，期末井工“三量”、露天“兩量”均達(dá)到規(guī)定要求。開(kāi)展系統(tǒng)專項(xiàng)整治，推行先進(jìn)工藝，堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)，全員生產(chǎn)效率同比提高噸/工。加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)和外委檢修管理，狠抓露天設(shè)備效率，定期通報(bào)物資供應(yīng)與設(shè)備出動(dòng)情況，整體保證了生產(chǎn)需要。加強(qiáng)煤質(zhì)全過(guò)程管理，保持了煤質(zhì)的相對(duì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)資金鏈管理。把保資金鏈安全放在更加突出的位置，全面開(kāi)源節(jié)流。加快資金回籠，加大煤炭供應(yīng)與貨款結(jié)算、賬款回收與干部薪酬的掛鉤比例，取得較好成效，年末公司應(yīng)收賬款余額為x億元，較年初下降x億元。加強(qiáng)資金支付管理，明確了資金支出原則，努力做到不安排赤字預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算外支付，加大票據(jù)拆分和票據(jù)支付力度，較好地控制了資金收支節(jié)奏。

加強(qiáng)成本費(fèi)用管控。規(guī)范采購(gòu)計(jì)劃提報(bào)，全面開(kāi)展招標(biāo)詢價(jià)，公司本埠全年物資采購(gòu)x億元，同比降低近x萬(wàn)元，招標(biāo)采購(gòu)物資價(jià)格平均下降x%，詢價(jià)采購(gòu)物資價(jià)格平均降幅x%。推行全生命周期管理，繼續(xù)開(kāi)展交舊領(lǐng)新、回收復(fù)用等工作，物資消耗同比下降x%。加強(qiáng)與路局、港口的溝通協(xié)調(diào)，鐵路運(yùn)費(fèi)、港雜費(fèi)減支創(chuàng)效超過(guò)1億元。大力壓降非生產(chǎn)性費(fèi)用支出，“三公經(jīng)費(fèi)”等八項(xiàng)費(fèi)用同比下降x%。

深化改革激發(fā)新活力

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。平穩(wěn)完成了建企以來(lái)最大規(guī)模的干部調(diào)整交流。全年副處級(jí)以上干部交流x人；通過(guò)公推比選、民主推薦方式，選拔了x名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，45周歲以下人員比例占到x%。制定了優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作方案，完善了后備干部人才庫(kù)。對(duì)公司科級(jí)及一般管理人員進(jìn)行了摸底，研究制定了科級(jí)干部及一般管理人員退出機(jī)制?；謴?fù)了技工校培訓(xùn)中心黨干校培訓(xùn)職能，舉辦了新任黨委書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)班。

理順管理體制機(jī)制。結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，對(duì)采購(gòu)、投資、安全、黨建等關(guān)鍵領(lǐng)域的管理機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，修訂制度x項(xiàng)，新建制度x項(xiàng)。落實(shí)“四個(gè)集中管控”要求，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)共享中心和物資采購(gòu)與管理業(yè)務(wù)流程。精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)部門(mén)設(shè)置，合并部門(mén)5個(gè)。推行關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)月度考核，倒逼指標(biāo)兌現(xiàn)。建立了有效溝通機(jī)制，全面加強(qiáng)安全與技術(shù)、生產(chǎn)與銷售、供應(yīng)與機(jī)電等工作的溝通銜接，增強(qiáng)了工作安排的科學(xué)性，提高了計(jì)劃兌現(xiàn)率。

盤(pán)活人力資源。啟動(dòng)了全公司范圍的“四定”工作。推進(jìn)減人提效，鼓勵(lì)員工內(nèi)退、病退，全年共辦理退休退職x人，辦理病退x人。統(tǒng)籌考慮本部財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理人員現(xiàn)狀，推行重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位人員交流。打通人才成長(zhǎng)通道，37名員工被評(píng)為公司“首席技師”。

從嚴(yán)治黨取得新成效

抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨委班子率先垂范，組織學(xué)習(xí)討論11次，與18個(gè)單位建立了學(xué)習(xí)教育聯(lián)系點(diǎn)。規(guī)范管黨治黨責(zé)任和考核，扎實(shí)開(kāi)展黨委書(shū)記述職評(píng)議工作，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。深化黨風(fēng)廉潔建設(shè)，加強(qiáng)《條例》和《準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹，開(kāi)展集團(tuán)公司巡視問(wèn)題整改和“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)整治“回頭看”，深化效能監(jiān)察，推進(jìn)依法治企，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范。加強(qiáng)組織建設(shè)，組織生活更加規(guī)范，基層支部工作質(zhì)量不斷提升。深化“三講清三增強(qiáng)三凝聚”形勢(shì)任務(wù)教育，輿論導(dǎo)向作用有效發(fā)揮。承辦了集團(tuán)公司采煤機(jī)司機(jī)和露天采剝機(jī)修工技能競(jìng)賽；開(kāi)展了第五屆“建功杯”職工技能競(jìng)賽，有效激發(fā)了干部員工比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作熱情。共青團(tuán)組織打造了一系列特色品牌，凝聚青年作用有效發(fā)揮。

承擔(dān)責(zé)任展示新形象

在吉林地區(qū)、集團(tuán)內(nèi)部電廠冬季用煤告急的關(guān)鍵時(shí)刻，公司克服資金短缺、接續(xù)緊張、組織難度大等困難，大力壓縮市場(chǎng)煤銷量，全力以赴保煤炭供應(yīng)，較好地完成了保供任務(wù)。12月3日，寶馬礦業(yè)發(fā)生瓦斯爆炸事故，危急關(guān)頭，公司第一時(shí)間組織救護(hù)隊(duì)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，圓滿完成了救援任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)惠民工程，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶、金秋助學(xué)等活動(dòng)，在資金極度緊張的情況下，全年發(fā)放各類幫扶資金x余萬(wàn)元。在經(jīng)營(yíng)形勢(shì)異常困難的情況下，優(yōu)先補(bǔ)繳了企業(yè)年金和社會(huì)保險(xiǎn)，正常發(fā)放了職工福利費(fèi)。面對(duì)兩礦停產(chǎn)、“去產(chǎn)能”引發(fā)的不穩(wěn)定因素，秉承“一家人”、“一盤(pán)棋”的理念，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)作人員轉(zhuǎn)移安置工作，努力保證員工基本生活不受影響。經(jīng)過(guò)艱難談判，完成了職工醫(yī)保移交工作。公司堅(jiān)持共享發(fā)展、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，塑造了講政治、顧大局，講奉獻(xiàn)、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)形象。

2025年是“十三五”開(kāi)局之年，也是xx煤業(yè)趕超預(yù)期的豐收年、扭虧脫困的轉(zhuǎn)折年。前幾個(gè)月，在煤炭市場(chǎng)持續(xù)低位運(yùn)行，煤炭供給側(cè)改革持續(xù)發(fā)力的背景下，公司面臨著建企以來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，產(chǎn)銷受到嚴(yán)重制約，資金鏈極度緊張，一度預(yù)計(jì)全年將巨額虧損。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在集團(tuán)公司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部員工把握機(jī)遇、團(tuán)結(jié)協(xié)作、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)向好，改革發(fā)展有序推進(jìn)，保持了和諧穩(wěn)定的局面，為企業(yè)度過(guò)寒冬、走出低谷奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前形勢(shì)和2025年主要目標(biāo)安排

2025年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)有企業(yè)改革的深化年，也是公司深化改革、扭虧脫困的關(guān)鍵年。

從外部環(huán)境看，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)全面步入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速放緩、“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)繼續(xù)推進(jìn)的背景下，公司將面臨多重考驗(yàn)。一是深化改革的考驗(yàn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的今天，公司原有的運(yùn)行機(jī)制和職工思想觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很多不適應(yīng)的地方,觀念落后、機(jī)制僵化、效率低下、包袱沉重等老國(guó)有企業(yè)弊端凸顯。當(dāng)前，在黨和國(guó)家持續(xù)推動(dòng)“1+N”政策落地的背景下，國(guó)資國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。公司深化改革勢(shì)在必行，但阻力很多、難度很大。二是政策調(diào)整的考驗(yàn)。2025年，國(guó)家大力推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革，通過(guò)“去產(chǎn)能”、打非治違等措施，助力煤炭行業(yè)脫困發(fā)展。在此過(guò)程中，公司享受到了政策紅利，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化。但與此同時(shí)，公司部分礦井在項(xiàng)目核準(zhǔn)和產(chǎn)能核增方面受到了很大制約。2025年，仍面臨著較大的政策壓力，需要我們智慧應(yīng)對(duì)。三是市場(chǎng)變化的考驗(yàn)。當(dāng)前，公司所處區(qū)域市場(chǎng)迎來(lái)了難得的“窗口期”，預(yù)計(jì)供暖季節(jié)將延續(xù)煤炭供應(yīng)緊張的局面。但隨著區(qū)域市場(chǎng)供給的飽和，供需關(guān)系將維持基本平衡。同時(shí)，日趨嚴(yán)格的環(huán)保政策將對(duì)高硫、低質(zhì)煤銷售形成制約，以公司的資源賦存條件來(lái)看，保量增量任務(wù)依然很重。

從公司內(nèi)部看，主要存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題和矛盾。一是安全管理基礎(chǔ)薄弱。去年的幾起事故，暴露出我們?cè)诎踩芾砩洗嬖谪?zé)任落實(shí)不到位、生產(chǎn)組織不嚴(yán)謹(jǐn)、安全監(jiān)管有盲區(qū)、隱患排查不徹底、員工安全意識(shí)和安全素養(yǎng)不高等諸多問(wèn)題和不足，安全管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可控在控。二是資源接續(xù)矛盾突出。公司主要有四處煤炭資源，xq資源儲(chǔ)量多，但暫不具備開(kāi)發(fā)條件。鄂爾多斯的資源，開(kāi)發(fā)的條件及具體時(shí)間有待進(jìn)一步確定。而本埠資源存量少、產(chǎn)能高，接續(xù)矛盾異常突出。三是資金缺口巨大。2025年，公司在安置富余人員的方面將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，資金需求很大。同時(shí)籌建礦建工程公司、“三供一業(yè)”剝離、棚戶區(qū)改造、醫(yī)保移交及其他歷史遺留問(wèn)題等，還需大量的資金投入，勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。四是人員安置困難較大。公司在執(zhí)行去產(chǎn)能政策、處置“僵尸企業(yè)”和專項(xiàng)整治特困企業(yè)的過(guò)程中，將面臨大量的富余人員安置的問(wèn)題。五是管理水平還需進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在制度建設(shè)方面不到位，制度的操作性、考核的嚴(yán)肅性不強(qiáng)；有些環(huán)節(jié)的管理邊界沒(méi)有徹底厘清，存在互相推諉扯皮現(xiàn)象；部分人員管理理念滯后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，與現(xiàn)代企業(yè)管理的要求差距較大。

綜合分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，公司2025年的總體目標(biāo)是：全面從嚴(yán)治黨，全力“爭(zhēng)A創(chuàng)優(yōu)”。黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實(shí)黨建主體責(zé)任，各項(xiàng)黨建考核指標(biāo)確保達(dá)到集團(tuán)黨組考核標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)持續(xù)向好。安全穩(wěn)定方面，杜絕死亡事故和一級(jí)非傷亡責(zé)任事故，千人負(fù)傷率在3以下，千人重傷率在以下，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)年；杜絕環(huán)保事件的發(fā)生；確保不發(fā)生影響公司形象和社會(huì)穩(wěn)定的不良事件。經(jīng)營(yíng)管理方面，煤炭產(chǎn)銷量完成集團(tuán)公司下達(dá)的指標(biāo)，噸煤制造成本控制在元/噸以下，資產(chǎn)負(fù)債率控制在%以下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)612萬(wàn)元。

三、2025年重點(diǎn)工作

以“零死亡”為目標(biāo)，確保安全生產(chǎn)

牢固樹(shù)立“大安全”理念和“零死亡”是安全管理最起碼要求的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢牢守住發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，確保企業(yè)長(zhǎng)治久安。

強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任考核，加大獎(jiǎng)懲力度。堅(jiān)持安全管理“零容忍”、安全事故“硬考核”、責(zé)任追究“嚴(yán)查處”，堅(jiān)持安全生產(chǎn)一票否決制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立說(shuō)清楚機(jī)制，完善追責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、拖延報(bào)告的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

強(qiáng)化制度建設(shè)。深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，按照“生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)、安全”四位一體的原則,推行“規(guī)程體檢”、“健康普查”，建立全員大討論工作機(jī)制，進(jìn)一步健全安全管理制度體系,增強(qiáng)制度規(guī)程的科學(xué)性和可操作性。強(qiáng)化外委工程項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”和項(xiàng)目單位安全主體責(zé)任，將外委工程隊(duì)伍統(tǒng)一納入安全管控體系，建立“黑名單”制度，對(duì)外委施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期檢查和動(dòng)態(tài)抽查，嚴(yán)禁“以包代管”，確保外委工程施工安全。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。推廣危險(xiǎn)性預(yù)先分析和安全交底書(shū)管理辦法。堅(jiān)持“四不兩直”安全檢查、督查、追查，形成工作常態(tài)。要堅(jiān)持安全隱患“零容忍”，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收制度，開(kāi)展對(duì)標(biāo)競(jìng)賽，確保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)管理。要加快淘汰落后工藝和設(shè)備，積極推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、裝備和材料，增強(qiáng)防范和遏制事故能力。深入開(kāi)展瓦斯防治、水害防治等7個(gè)專項(xiàng)整治，以“一通三防”為重點(diǎn)，突出抓好采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)安全技術(shù)管理。堅(jiān)持產(chǎn)研結(jié)合，深入開(kāi)展軟巖支護(hù)、邊坡治理等課題研究，提升礦井安全保障能力。

強(qiáng)化安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)。大力推進(jìn)以“理念引領(lǐng)、制度保證、行為養(yǎng)成、安全環(huán)境”為宗旨的安全文化建設(shè),開(kāi)展好“安康杯”競(jìng)賽等群眾性安全工作。深化“雙百”活動(dòng)、“零傷害”大討論及合理化建議活動(dòng)，提高群策群防安全工作水平。發(fā)揮公司、礦、區(qū)隊(duì)三級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)制作用,堅(jiān)持“四個(gè)一”等教育培訓(xùn)方式,不斷提高員工的自保、互保、聯(lián)保能力。要強(qiáng)化“三零”星級(jí)班組建設(shè),選強(qiáng)用好班組長(zhǎng),提高班組安全管理水平。

以效益最大化為中心，努力扭虧控虧

堅(jiān)持智慧生產(chǎn)。落實(shí)“穩(wěn)量提質(zhì)、降本增效、保證接續(xù)”工作要求，全面抓好生產(chǎn)各環(huán)節(jié)工作。要加強(qiáng)生產(chǎn)組織。各單位要結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)變化，科學(xué)規(guī)劃開(kāi)采順序，著力構(gòu)建“效率-節(jié)約-安全”三維統(tǒng)一的生產(chǎn)運(yùn)行體系。要切實(shí)發(fā)揮好生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)的作用，保證動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，切實(shí)減少生產(chǎn)中斷影響。元露天礦要加快南幫回采和回填壓腳工作進(jìn)度，保證邊坡穩(wěn)定。白音華要處理好3#煤降深與邊坡穩(wěn)定的關(guān)系，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)內(nèi)排。錫林河和勝利西二要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，努力延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)限。井工礦要合理編排作業(yè)流程，加強(qiáng)各生產(chǎn)工序銜接，確保正規(guī)循環(huán)。要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，不斷提高系統(tǒng)效率、設(shè)備效率和工時(shí)利用率。要抓好產(chǎn)能接續(xù)。各露天礦要科學(xué)規(guī)劃采場(chǎng)布局，合理擺布設(shè)備，加強(qiáng)重點(diǎn)部位推進(jìn)，嚴(yán)格月度剝離計(jì)劃考核，全力以赴確保剝離任務(wù)兌現(xiàn)。各井工礦要加大掘進(jìn)開(kāi)拓力度，緩解接續(xù)緊張的局面。要抓好設(shè)備管理。井工礦要抓好采掘設(shè)備的檢修與調(diào)劑工作，提高設(shè)備使用率。露天礦重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)和輔助內(nèi)燃設(shè)備管理，確保設(shè)備“三率”達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)煤質(zhì)管理。堅(jiān)持從生產(chǎn)源頭抓起，加強(qiáng)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的煤質(zhì)管控，充分發(fā)揮選煤設(shè)備效能，加大洗選加工力度，確保煤質(zhì)符合市場(chǎng)需求。

堅(jiān)持精準(zhǔn)營(yíng)銷。堅(jiān)持以營(yíng)銷為龍頭，充分發(fā)揮銷售公司和各礦的積極性，推進(jìn)“精準(zhǔn)營(yíng)銷”全面落地。要全面推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思維方式，加快從傳統(tǒng)的“產(chǎn)煤賣煤”理念向“經(jīng)營(yíng)煤炭”理念轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)企業(yè)從“生產(chǎn)型”向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變。要將煤炭“經(jīng)營(yíng)”意識(shí)融入產(chǎn)運(yùn)銷的全過(guò)程中，推進(jìn)產(chǎn)銷深度協(xié)同、高效貫通。要按照集團(tuán)公司工作部署，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷體制機(jī)制，全面整合營(yíng)銷資源，完善制度流程，建立內(nèi)部責(zé)權(quán)明確、安全高效的“大營(yíng)銷”格局。要將煤電互保工作放在首位，講政治、顧大局，不遺余力確保完成全年互保任務(wù)。要加強(qiáng)市場(chǎng)研判，堅(jiān)持“以銷定產(chǎn)、限量保價(jià)、提質(zhì)提價(jià)”的原則，繼續(xù)推進(jìn)“精準(zhǔn)拓市”，靈活銷售策略，確保公司利益最大化。要深化對(duì)外合作，加強(qiáng)與路局、港口的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取運(yùn)力和優(yōu)惠政策，努力形成“抱團(tuán)取暖、共同發(fā)展、互利共贏”的良好局面。

加強(qiáng)成本費(fèi)用控制。要加強(qiáng)生產(chǎn)成本全過(guò)程控制，繼續(xù)推行修舊利廢和回收復(fù)用，降低設(shè)備配件消耗。要處理好接續(xù)與生產(chǎn)費(fèi)用的關(guān)系，科學(xué)把握露天剝離和井工開(kāi)拓工作進(jìn)度，在保證接續(xù)的前提下，合理優(yōu)化工程量，努力壓降生產(chǎn)成本。加強(qiáng)外委費(fèi)用管控，大力開(kāi)展自檢自修和自行施工，對(duì)設(shè)備檢修、工程施工等業(yè)務(wù)堅(jiān)持自己能干絕不外委。要堅(jiān)持管理降成本與技術(shù)降成本相結(jié)合，分專業(yè)、分系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)布局、工藝流程、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，堅(jiān)決消除各類無(wú)效損耗。嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，全面加強(qiáng)“三項(xiàng)”費(fèi)用、“三公”經(jīng)費(fèi)等八項(xiàng)費(fèi)用管控，確保完成集團(tuán)公司下達(dá)的費(fèi)用指標(biāo)。

以提升管理為手段，注重防控風(fēng)險(xiǎn)

全面推進(jìn)依法治企。要大力弘揚(yáng)法治文化，加強(qiáng)法治教育，培育法治思維，增強(qiáng)在法治軌道上想問(wèn)題、做決策、辦事情的自覺(jué)性，提高公司依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力和水平。要加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律審核把關(guān)，做到依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)法律專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。

加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。按照集團(tuán)公司要求，扎實(shí)推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控、預(yù)警、評(píng)價(jià)和改進(jìn)工作機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善審計(jì)工作體系，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。

加強(qiáng)制度建設(shè)。要堅(jiān)持把制度和規(guī)矩挺在前面，按照“六統(tǒng)一”要求，加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度與實(shí)際的深度融合，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度全覆蓋、接地氣、通俗易懂、便于操作，構(gòu)建面向市場(chǎng)、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度體系。要切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，各單位、各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要率先垂范，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)制度、講制度、用制度的表率。大力弘揚(yáng)制度文化，全面形成用制度說(shuō)話、用制度辦事的工作氛圍。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，維護(hù)制度的權(quán)威性。

加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息中心要適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的需求，下大氣力提升信息化建設(shè)水平，以繼續(xù)推進(jìn)集中管控信息系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，建立全公司一體化的信息平臺(tái)，提升公司的管理能力和管理水平。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理。要按照“確保接續(xù)、自籌增量、努力開(kāi)源、量入為出、綜合施策、保障安全”的原則，細(xì)化資金保供方案，完善資金應(yīng)急預(yù)案，全力確保資金鏈整體安全。要嚴(yán)控資金支出，在保民生、保生產(chǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，壓縮一切可以壓縮的資金支出。要發(fā)揮預(yù)算的統(tǒng)領(lǐng)作用，提高預(yù)算精準(zhǔn)度，強(qiáng)化預(yù)算剛性執(zhí)行，嚴(yán)控超預(yù)算和預(yù)算外支出。要保障資金，加大貨款回收力度，努力做到所有客戶全部實(shí)現(xiàn)壓月結(jié)算。要集中力量清理陳欠，探索債權(quán)多方抹賬、資產(chǎn)抵賬等方式，避免呆壞賬。要掌握好資金借入時(shí)點(diǎn)，在保證資金接續(xù)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)利率政策，降低融資成本。要繼續(xù)做好匯票拆分業(yè)務(wù)，加大票據(jù)支付力度。要科學(xué)籌劃稅費(fèi)支出，在依法納稅前提下維護(hù)企業(yè)利益。

加強(qiáng)采購(gòu)與物資管理。要按照“三級(jí)管理、兩級(jí)采購(gòu)、統(tǒng)一配送”工作模式,和“百分百公開(kāi),百分百集中，百分百上”工作要求，進(jìn)一步完善公司采購(gòu)與物資管控體系，規(guī)范業(yè)務(wù)界面和職責(zé)權(quán)限，確保公司內(nèi)部采購(gòu)流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步提高集中打捆采購(gòu)的規(guī)模，發(fā)揮整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)形成充分競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本。要不斷完善長(zhǎng)協(xié)采購(gòu)工作計(jì)劃，有重點(diǎn)、分批次落實(shí)，確保生產(chǎn)不受影響。

加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。完善考核機(jī)制和《關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)專項(xiàng)考核辦法》，強(qiáng)化月度考核，倒逼指標(biāo)兌現(xiàn)。要繼續(xù)推行關(guān)鍵指標(biāo)動(dòng)態(tài)考核和重點(diǎn)工作階段性考核，在堅(jiān)持以年度預(yù)算和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)考核為主線的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同時(shí)期的階段性重點(diǎn)工作，有針對(duì)性地制定階段考核指標(biāo)，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

以做強(qiáng)主業(yè)為根基，提升發(fā)展質(zhì)量

堅(jiān)持五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“以煤為主、適度多元、內(nèi)外兼顧、專業(yè)發(fā)展”的思路，做到進(jìn)而有為，退而有序，轉(zhuǎn)而提質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

在進(jìn)的方面，要扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期和產(chǎn)能核增工作。勝利西二和賀斯格烏拉的核準(zhǔn)，元露天礦和白音華的產(chǎn)能核增，不僅是公司當(dāng)前扭虧脫困的關(guān)鍵，更是公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重中之重。要抓住當(dāng)前保供的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與各級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)產(chǎn)能置換、資產(chǎn)重組等方式，全力推進(jìn)兩個(gè)項(xiàng)目前期和兩個(gè)產(chǎn)能核增工作。要穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)白音華征地和元露天礦改河工作，確保大接續(xù)穩(wěn)定。要協(xié)調(diào)沈陽(yáng)鐵路局，加快白音華入礦鐵路建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成投入使用。要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)“五控制”要求，抓好赤峰綜合業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)開(kāi)展玻璃溝煤礦項(xiàng)目開(kāi)工可行性論證，擇機(jī)啟動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

在退的方面，要穩(wěn)妥推進(jìn)“去產(chǎn)能”、處置“僵尸企業(yè)”及專項(xiàng)整治特困企業(yè)工作。要按照古山礦關(guān)井時(shí)間，倒排工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保產(chǎn)能退出工作有條不紊推進(jìn)。要扎實(shí)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，緊密跟蹤國(guó)家和地方政策，加強(qiáng)與地方政府的工作銜接，確定接收主體，簽訂移交協(xié)議，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。要全力推進(jìn)低效無(wú)效資產(chǎn)處置。條件成熟時(shí)，堅(jiān)持依法依規(guī)，穩(wěn)妥推進(jìn)坤德物流股權(quán)處置工作；擇機(jī)處置閑置土地、廢舊物資、淘汰設(shè)備等資產(chǎn)，進(jìn)一步提高公司的資產(chǎn)質(zhì)量。

在轉(zhuǎn)的方面，堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，圍繞煤炭主業(yè)，適度發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，重組、參股周邊優(yōu)質(zhì)電廠，科學(xué)延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)避單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建區(qū)域煤電一體化戰(zhàn)略布局。要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，打造品牌、提升形象，做好、做大對(duì)外施工業(yè)務(wù)。要積極探索水電熱力、鐵路運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上拓展新的發(fā)展空間。

以深化改革為推手，激發(fā)生機(jī)活力

深入領(lǐng)會(huì)全面深化改革的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司各項(xiàng)改革部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)瘦身健體。

深化體制改革。要完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。按照集團(tuán)公司“四三三”職能定位，進(jìn)一步理清管理職能和邊界，把公司建設(shè)成為經(jīng)營(yíng)管理中心、投資中心、利潤(rùn)中心，落實(shí)各單位生產(chǎn)、建設(shè)和管理責(zé)任，把各單位建設(shè)成為安全管理中心、利潤(rùn)中心和成本控制中心。要堅(jiān)持集中管理與適度分權(quán)相結(jié)合，優(yōu)化管控效能，加快從生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)抓發(fā)展向重點(diǎn)抓經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推行新礦新制，對(duì)條件成熟的單位實(shí)施大部制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，壓縮管理層級(jí)，提高管理效率。

深化干部人事制度改革。要充分認(rèn)識(shí)公司干部梯隊(duì)建設(shè)存在的問(wèn)題，從公司持續(xù)發(fā)展、基業(yè)長(zhǎng)青的高度出發(fā)，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)。要充分發(fā)揮培訓(xùn)中心的黨干校培訓(xùn)職能，培養(yǎng)一專多能、一精多通的復(fù)合型人才隊(duì)伍。要建立建強(qiáng)后備干部庫(kù)，大膽啟用優(yōu)秀年輕干部，采用輪崗、掛職、交流等方式，加強(qiáng)對(duì)后備干部的實(shí)踐錘煉。要研究推進(jìn)科級(jí)干部和一般管理人員退出制度，打破干部終身制，推行科級(jí)管理人員聘期管理，建立崗位能上能下、收入能高能低的管理機(jī)制。要進(jìn)一步暢通專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)通道，打造領(lǐng)軍型“首席專家”隊(duì)伍、創(chuàng)新型“首席工程師”隊(duì)伍和工匠型“首席技師”隊(duì)伍。

深化用工制度改革。以“四定”工作為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化公司人力資源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)各單位減人提效。要穩(wěn)步推進(jìn)“去產(chǎn)能”人員轉(zhuǎn)移安置工作，嚴(yán)密制定工作實(shí)施方案，在用好用足國(guó)家的支持政策的基礎(chǔ)上，靈活采取多種方式，確保員工合法權(quán)益不受損失。成立再就業(yè)服務(wù)中心，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，制定培訓(xùn)工作方案及考核辦法，把崗位技能與轉(zhuǎn)崗安置掛鉤，鼓勵(lì)大家學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)，引導(dǎo)待安置人員通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。推行待崗制度，對(duì)工作中出現(xiàn)重大失誤，給企業(yè)造成較大經(jīng)濟(jì)損失或形象上帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響的員工，要進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心待崗，經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)后，返崗或重新?lián)駦従蜆I(yè)。

深化薪酬制度改革。要建立健全考核機(jī)制，加強(qiáng)與各單位班子的考核評(píng)價(jià)，堅(jiān)持分類調(diào)控、一企一策，增強(qiáng)考核的剛性。對(duì)基層各單位實(shí)行工效掛鉤考核，對(duì)各級(jí)管理人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)合理、收入