遼寧省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法一、總則

為加強(qiáng)遼寧省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)交通建設(shè)工程質(zhì)量提升，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合遼寧省實(shí)際情況，制定本辦法。

本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。本辦法所稱交通建設(shè)工程，包括公路、鐵路、水運(yùn)、民航、城市軌道交通等建設(shè)工程。

二、監(jiān)督管理職責(zé)

各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。

1.省交通主管部門負(fù)責(zé)全省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，制定質(zhì)量安全監(jiān)督管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行查處。

2.市州交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，落實(shí)省交通主管部門制定的質(zhì)量安全監(jiān)督管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行查處。

3.縣級交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理，執(zhí)行上級交通主管部門的質(zhì)量安全監(jiān)督管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查和事故調(diào)查處理。

4.交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全的日常監(jiān)督檢查，對施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等單位的質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。

5.交通建設(shè)工程參建單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，明確質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，確保工程質(zhì)量安全。

6.各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成質(zhì)量安全監(jiān)督管理合力。

7.各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通建設(shè)工程質(zhì)量安全的宣傳教育，提高社會公眾的質(zhì)量安全意識。

8.交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對質(zhì)量安全監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，確保監(jiān)督人員具備必要的專業(yè)知識和技能。

9.各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全投訴舉報制度，及時受理和處理質(zhì)量安全投訴舉報。

10.各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期對交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行總結(jié)評估，不斷改進(jìn)和提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。

三、質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度

1.交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量檢測制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度等。

2.工程質(zhì)量管理制度應(yīng)當(dāng)明確工程質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量控制措施、質(zhì)量檢驗和驗收程序等內(nèi)容。

3.安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任、安全教育培訓(xùn)、安全防護(hù)設(shè)施、安全操作規(guī)程、事故報告和調(diào)查處理等內(nèi)容。

4.質(zhì)量檢測制度應(yīng)當(dāng)建立完善的檢測體系，確保檢測設(shè)備、檢測方法、檢測人員的資質(zhì)和檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

5.安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)明確各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等。

6.交通建設(shè)工程參建單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理制度，確保質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到每個崗位和個人。

7.交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計劃，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8.質(zhì)量安全監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括對施工組織設(shè)計、施工方案、施工工藝、原材料、施工過程、質(zhì)量檢測報告等的審查。

9.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練等。

10.對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行整改，并跟蹤驗證整改效果。對重大質(zhì)量安全問題，應(yīng)當(dāng)立即上報并采取緊急措施。

四、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

1.監(jiān)督檢查內(nèi)容：質(zhì)量安全監(jiān)督檢查應(yīng)涵蓋交通建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各個階段，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行全面檢查。

2.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查可采用現(xiàn)場檢查、資料審查、抽樣檢測、暗訪抽查等多種方式進(jìn)行。

3.監(jiān)督檢查頻次：監(jiān)督檢查應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全風(fēng)險等因素，確定合理的監(jiān)督檢查頻次。

4.監(jiān)督檢查人員：監(jiān)督檢查人員應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員擔(dān)任。

5.監(jiān)督檢查程序：

-現(xiàn)場檢查：監(jiān)督檢查人員應(yīng)提前制定檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、時間、地點(diǎn)和責(zé)任人。

-資料審查：對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位提交的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等相關(guān)資料進(jìn)行審查。

-抽樣檢測：對工程實(shí)體進(jìn)行抽樣檢測，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

-暗訪抽查：對施工現(xiàn)場進(jìn)行不預(yù)先通知的抽查，以了解施工現(xiàn)場的真實(shí)情況。

6.監(jiān)督檢查記錄：監(jiān)督檢查人員應(yīng)詳細(xì)記錄檢查情況，包括檢查時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見等。

7.問題整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)要求相關(guān)單位及時整改，并跟蹤驗證整改效果。

8.質(zhì)量安全事故處理：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)立即上報，并采取必要措施防止事故擴(kuò)大。

9.監(jiān)督檢查結(jié)果反饋：監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查人員應(yīng)向相關(guān)單位反饋檢查結(jié)果，并提出改進(jìn)建議。

10.監(jiān)督檢查報告：監(jiān)督檢查人員應(yīng)定期向上級主管部門提交監(jiān)督檢查報告，報告應(yīng)包括檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施及建議等。

五、質(zhì)量安全責(zé)任追究

1.責(zé)任追究原則：質(zhì)量安全責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致的原則，對違反質(zhì)量安全法律法規(guī)和規(guī)章的行為，依法依規(guī)進(jìn)行追究。

2.責(zé)任主體：質(zhì)量安全責(zé)任追究的主體包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及相關(guān)責(zé)任人。

3.違法行為類型：責(zé)任追究適用于以下違法行為：

-不履行質(zhì)量安全職責(zé)，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故發(fā)生的；

-質(zhì)量檢驗數(shù)據(jù)造假，提供虛假檢驗報告的；

-不按照設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量缺陷的；

-使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，影響工程質(zhì)量的；

-施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位，發(fā)生安全事故的；

-質(zhì)量安全事故發(fā)生后，不及時報告、隱瞞不報或者未采取有效措施防止事故擴(kuò)大的。

4.責(zé)任追究方式：根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，可以采取以下追究方式：

-警告、通報批評；

-沒收違法所得，處以罰款；

-取消相關(guān)資質(zhì)證書或者執(zhí)業(yè)資格證書；

-暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；

-撤銷工程項目，責(zé)令停工整改；

-依法吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書或者責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動；

-對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

5.責(zé)任追究程序：責(zé)任追究程序應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，包括調(diào)查、取證、處理決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。

6.責(zé)任追究的時效：對質(zhì)量安全違法行為的追究，應(yīng)當(dāng)自違法行為發(fā)生之日起計算，法律另有規(guī)定的除外。

7.責(zé)任追究的公開：對質(zhì)量安全違法行為的追究結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受社會監(jiān)督。

8.責(zé)任追究的救濟(jì)：被追究責(zé)任的單位或者個人對追究決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

9.責(zé)任追究的持續(xù)效應(yīng)：對被追究責(zé)任的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)采取必要的后續(xù)措施，防止其再次發(fā)生類似違法行為。

10.責(zé)任追究的協(xié)調(diào)：各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成責(zé)任追究的合力，共同維護(hù)交通建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

六、質(zhì)量安全事故處理

1.事故報告：發(fā)生質(zhì)量安全事故后，事故單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事故擴(kuò)大，并及時向相關(guān)部門報告事故情況。

2.事故調(diào)查：事故發(fā)生后，應(yīng)由事故發(fā)生地的交通主管部門組織事故調(diào)查組，依法進(jìn)行調(diào)查。

3.事故原因分析：事故調(diào)查組應(yīng)對事故原因進(jìn)行全面分析，查明事故的直接原因和間接原因，包括設(shè)計缺陷、施工質(zhì)量問題、安全管理不到位等方面。

4.事故責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，明確事故責(zé)任單位和個人。

5.事故處理措施：

-對事故責(zé)任單位和個人依法進(jìn)行行政處罰，包括罰款、吊銷資質(zhì)證書等；

-對事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失進(jìn)行賠償；

-對事故發(fā)生單位的質(zhì)量安全管理制度進(jìn)行整改，完善安全防護(hù)措施；

-對事故責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，包括行政處分、刑事責(zé)任等。

6.事故處理時限：事故調(diào)查和處理應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成，確保事故得到妥善處理。

7.事故信息公開：事故調(diào)查和處理結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

8.事故警示教育：通過事故案例，對相關(guān)單位進(jìn)行警示教育，提高質(zhì)量安全意識。

9.事故檔案管理：建立健全事故檔案管理制度，對事故檔案進(jìn)行分類、歸檔、保管，以備查詢。

10.事故預(yù)防措施：事故發(fā)生后，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施預(yù)防類似事故再次發(fā)生，包括加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、完善安全管理制度、提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

七、質(zhì)量安全教育培訓(xùn)

1.教育培訓(xùn)目標(biāo)：質(zhì)量安全教育培訓(xùn)旨在提高交通建設(shè)工程從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識，增強(qiáng)其專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

2.教育培訓(xùn)對象：教育培訓(xùn)對象包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員，以及施工現(xiàn)場的作業(yè)人員。

3.教育培訓(xùn)內(nèi)容：

-質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

-工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、操作規(guī)程；

-安全生產(chǎn)知識、安全防護(hù)措施、應(yīng)急處置技能；

-質(zhì)量安全事故案例分析及預(yù)防措施。

4.教育培訓(xùn)方式：

-舉辦培訓(xùn)班，邀請專家授課；

-通過網(wǎng)絡(luò)、視頻等遠(yuǎn)程教育方式開展培訓(xùn)；

-在施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)和實(shí)操培訓(xùn)；

-組織參加相關(guān)行業(yè)組織的資質(zhì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

5.教育培訓(xùn)頻率：根據(jù)從業(yè)人員的工作性質(zhì)和崗位要求，確定合理的教育培訓(xùn)頻率，確保培訓(xùn)效果。

6.教育培訓(xùn)考核：對參加教育培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗作業(yè)。

7.教育培訓(xùn)記錄：建立教育培訓(xùn)記錄，記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息，作為從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定和崗位安排的依據(jù)。

8.教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)安排專項資金，用于質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。

9.教育培訓(xùn)效果評估：定期對質(zhì)量安全教育培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

10.教育培訓(xùn)的持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)行業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用，不斷更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，確保教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。

八、質(zhì)量安全信息化管理

1.信息化管理目標(biāo)：通過信息化手段，提高交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的效率和水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全信息的實(shí)時監(jiān)控和有效共享。

2.信息化平臺建設(shè)：建立全省統(tǒng)一的質(zhì)量安全信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全信息的集中管理、查詢、分析和預(yù)警。

3.信息化內(nèi)容：

-質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范庫；

-施工現(xiàn)場實(shí)時監(jiān)控數(shù)據(jù)；

-質(zhì)量安全檢查記錄；

-事故報告及處理信息；

-從業(yè)人員資質(zhì)信息；

-教育培訓(xùn)記錄。

4.信息共享機(jī)制：建立健全質(zhì)量安全信息共享機(jī)制，確保相關(guān)單位能夠及時獲取必要的信息。

5.數(shù)據(jù)安全與保密：采取必要的技術(shù)和管理措施，確保質(zhì)量安全信息的安全性和保密性。

6.信息化技術(shù)應(yīng)用：

-利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控；

-應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，對質(zhì)量安全信息進(jìn)行深度挖掘；

-通過移動應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全信息的隨時隨地查詢和上報。

7.信息化管理流程：

-質(zhì)量安全信息收集與錄入；

-信息審核與發(fā)布；

-信息分析與預(yù)警；

-信息反饋與處理。

8.信息化管理責(zé)任：明確信息化管理責(zé)任，確保信息化管理平臺的正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)的有效利用。

9.信息化管理培訓(xùn)：對相關(guān)人員進(jìn)行信息化管理培訓(xùn)，提高其信息化應(yīng)用能力。

10.信息化管理評估：定期對信息化管理效果進(jìn)行評估，不斷優(yōu)化信息化管理流程和技術(shù)應(yīng)用。

九、質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)

1.隊伍建設(shè)目標(biāo)：培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍。

2.人員選拔與培訓(xùn)：通過公開招錄、內(nèi)部選拔等方式，選拔具備相關(guān)專業(yè)背景和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的人員進(jìn)入質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍。對監(jiān)督人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查方法等。

3.人員資質(zhì)要求：監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力。

4.職業(yè)道德教育：加強(qiáng)監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，樹立正確的權(quán)力觀、責(zé)任觀和利益觀，確保監(jiān)督工作的公正性和客觀性。

5.繼續(xù)教育制度：建立監(jiān)督人員的繼續(xù)教育制度，定期組織專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。

6.監(jiān)督人員考核：對監(jiān)督人員進(jìn)行定期考核，考核內(nèi)容包括專業(yè)知識、監(jiān)督檢查能力、職業(yè)道德等方面，考核結(jié)果作為獎懲和崗位調(diào)整的依據(jù)。

7.監(jiān)督人員紀(jì)律：監(jiān)督人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)紀(jì)律，不得利用職務(wù)之便謀取私利，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密。

8.監(jiān)督人員權(quán)益保障：保障監(jiān)督人員的合法權(quán)益，對在工作中受到不公正待遇或遭受打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正和保護(hù)。

9.監(jiān)督人員激勵機(jī)制：建立監(jiān)督人員的激勵機(jī)制，對在工作中表現(xiàn)突出的個人和集體給予表彰和獎勵，激發(fā)工作積極性。

10.監(jiān)督隊伍管理：建立健全監(jiān)督隊伍管理制度，明確監(jiān)督人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，確保監(jiān)督隊伍的高效運(yùn)行。

十、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起施行，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。