2026年高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)：統(tǒng)編版選擇性必修1

國(guó)家制度和社會(huì)治理講義

第1課中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展

課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過(guò)了解宰相制度和地方行政層級(jí)管理的

變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索

一、先秦時(shí)期的政治制度

朝代政治制度

夏朝世襲制：父死子繼、兄終弟及；世襲制代替禪讓制；公天下變成家天下。

1、內(nèi)外服制：內(nèi)服：商王直接控制王畿地區(qū)，外服：王畿四周。

特點(diǎn)：直接控制與間接統(tǒng)治相結(jié)合；商王對(duì)地方的控制力有限；

商朝外服有一定的獨(dú)立性；神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合。（松散性，獨(dú)立性）

2、職官制度：有較系統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。

（一）分封制：（權(quán)力的分配）“封建親戚，以藩屏周”

1、內(nèi)容：

①分封對(duì)象：同姓貴族、異性功臣或舊貴族；

②分封序列：天子一一諸侯一一卿大夫一一士；

③分封地區(qū)：王畿以外的其他地方；

④諸侯權(quán)利：享有土地上的統(tǒng)治權(quán)（設(shè)置官員、建立武裝，征派賦役），在封地內(nèi)實(shí)行再分封；

⑤諸侯義務(wù)：服從周天子的政令，鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、繳納貢賦和朝覲述職。

2、影響：

積極：①使周天子確立“天下共主”的地位，有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，鞏固統(tǒng)治。

西周②開(kāi)發(fā)了邊遠(yuǎn)地區(qū)。③促進(jìn)民族融合。④周（中原）文化形式得到傳播。

局限：諸侯國(guó)獨(dú)立性強(qiáng)，后期造成國(guó)家分裂，諸侯混戰(zhàn)。（瓦解于春戰(zhàn)，但后世還存在分封）

（二）宗法制：（權(quán)力的繼承）

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1、含義：用父系血緣關(guān)系的親疏來(lái)決定繼承權(quán)利、維系政治等級(jí)、鞏固國(guó)家統(tǒng)治的制度。

2、目的：為了加強(qiáng)分封制形成的統(tǒng)治秩序，解決貴族之間在權(quán)力、財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。

3、核心：嫡長(zhǎng)子繼承制。

4、影響：

①對(duì)當(dāng)時(shí)：凝聚宗族，保障貴族內(nèi)部的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。

②對(duì)后世：宗法觀念影響至今:A.積極：注重修家譜，建祠堂、尊宗敬祖等，形成強(qiáng)大的民族凝

聚力;形成忠孝、尊老愛(ài)幼、家國(guó)觀念等思想；加強(qiáng)了中國(guó)的倫理觀念。B消極：存在尊卑等

級(jí)，重男輕女，傳宗接代等消極思想。

（三）禮樂(lè)制：維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部等級(jí)秩序、分封制、宗法制的工具。

（四）分封制與宗法制的關(guān)系：分封制是宗法制在政治上的體現(xiàn)，宗法制是分封制實(shí)行的基礎(chǔ)。

西周政體特征：分封制和宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。

（以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)。家國(guó)同構(gòu)，家國(guó)一體）。

商周以卜期原始民主傳統(tǒng)的特點(diǎn)

君主保J權(quán)力不是絕對(duì)的，原始民主傳統(tǒng)對(duì)君主權(quán)力有制約作用；國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，君主要征求平民

“國(guó)民J的意見(jiàn)。國(guó)人也可以通過(guò)輿論來(lái)影響朝政。原始民主傳統(tǒng)在春秋各國(guó)政治中仍然有一定的影

響。

中國(guó)早期國(guó)家（先秦）政治制度的特征

①以血緣關(guān)系為紐帶，家國(guó)同構(gòu)，家國(guó)一體；②神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合；

③地方分權(quán)，最高執(zhí)政集團(tuán)尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力高度集中；④等級(jí)森嚴(yán)；⑤具有原始民主傳統(tǒng)。

二'春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期制度的變化：

1、變化背景：鐵犁牛耕出現(xiàn)，生產(chǎn)力的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、變化內(nèi)容：①宗法制瓦解，分封制開(kāi)始解體、②君主權(quán)力加強(qiáng)，郡縣制、官僚制開(kāi)始產(chǎn)生。

三、秦朝的政治制度——專制主義中央集權(quán)制度的確立

（-）專制主義中央集權(quán)制度的概念：

①專制主義:是就中央的決策方式而言，主要指君主專制，即：皇帝個(gè)人專斷獨(dú)裁。

②中央集權(quán):是地方管理，指地方必須服從中央政府的命令，受制于中央。

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（二）秦朝的政治制度

皇帝制度特點(diǎn)：皇權(quán)至上；皇位世襲；皇帝獨(dú)尊。

1、內(nèi)容：

①三公：丞相掌行政；太尉掌軍事；御史大夫掌管圖籍、文書，監(jiān)察百官；

三公九卿制②九卿：三公之下分掌國(guó)家各種政務(wù)和皇室事務(wù)。

（中央）

③運(yùn)作（廷議制度）：三公九卿以“廷議”的方式討論國(guó)家軍政要?jiǎng)?wù)，供皇帝裁決

2、特點(diǎn)：主要官職間分工明確；以皇權(quán)為中心；

國(guó)家事務(wù)與皇室事務(wù)尚未真正嚴(yán)格分開(kāi)，家國(guó)同構(gòu)/家天下色彩濃厚

3、評(píng)價(jià)：集思廣益，一定程度上減少?zèng)Q策失誤，但是最終決定權(quán)掌握在皇帝手中。

1、實(shí)行原因：為了避免地方割據(jù)，加強(qiáng)中央集權(quán)。

郡縣制2、特點(diǎn)：①由中央政府直接管轄；②郡縣長(zhǎng)官由中央直接任免。

（地方）3、作用：①實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固國(guó)家統(tǒng)一。

②是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。

文書制度1、內(nèi)容：①各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理，②建立了以郵傳為中心的文書傳送系

統(tǒng)。

2、作用：保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地；提高了行政效率；

加強(qiáng)了君主專制中央集權(quán)制。為漢承秦制提供條件，具有較高史料價(jià)值；

三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變

1、中樞機(jī)構(gòu)的演變（趨勢(shì)：皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱，直至被廢除）

①漢武帝：中外朝制一設(shè)立中朝（皇帝親信），削弱外朝丞相的權(quán)力，加強(qiáng)集權(quán)。

兩漢

②西漢晚期：中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。

③東漢：劉秀將尚書臺(tái)確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。

魏晉南北三省體制逐步形成，群相制取代獨(dú)相制

朝

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隋唐三省六部制（程序性分權(quán)）

①職能：三省指中書省、門下省和尚書省，分別負(fù)責(zé)決策、審議和執(zhí)行。三省長(zhǎng)官分掌宰

相職權(quán)，共同議政的地方叫政事堂。尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、開(kāi)1」、工六部，分工處理

各項(xiàng)具體政務(wù)。

②評(píng)價(jià)：A程序分工，相互配合，有較高的行政效率；B三分相權(quán)，相互制約，加強(qiáng)皇

權(quán)；

C對(duì)皇權(quán)有一定的限制，有利于減少?zèng)Q策失誤

D將皇室內(nèi)廷事務(wù)與國(guó)家行政事務(wù)嚴(yán)格區(qū)分，體現(xiàn)中國(guó)古代政治制度的成熟；

宋朝二府三司制（事權(quán)性分權(quán)），

①內(nèi)容：中書門下（政事堂）是最高行政機(jī)構(gòu)，最高長(zhǎng)官同中書門下平章事為宰相之職，

樞密院掌管軍政、三司掌管財(cái)政，分割宰相的權(quán)力。

②評(píng)價(jià)：A積極：分割相權(quán)，強(qiáng)化皇權(quán)。B局限：分化事權(quán)，行政效率低下；官僚機(jī)構(gòu)膨

脹，出現(xiàn)“冗官”；制度僵化，因循守舊；逐漸導(dǎo)致統(tǒng)治危機(jī)

元朝實(shí)行一省制（設(shè)立中書?。┛偫砣珖?guó)政務(wù)，相權(quán)有所加強(qiáng)。

明朝①?gòu)U除宰相：明太祖朱元璋廢除中書省和宰相，宰相制度終結(jié)。

②設(shè)立內(nèi)閣：皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內(nèi)閣”。內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧

問(wèn)，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)。（內(nèi)閣不是法定機(jī)構(gòu)，僅是皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，閣臣的升降，

職權(quán)大小由皇帝決定，是皇權(quán)強(qiáng)化的產(chǎn)物。）

清朝軍機(jī)處：雍正設(shè)立，軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意,處理軍國(guó)大事。

評(píng)價(jià)：提高了行政效率；標(biāo)志專制皇權(quán)發(fā)展到頂峰。

演變特點(diǎn)①皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱，直至被廢除；②內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化；

③宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位；④權(quán)力不斷分化和轉(zhuǎn)移。

2、中國(guó)古代地方行政機(jī)構(gòu)的演變。（趨勢(shì)：中央權(quán)力不斷加強(qiáng)，地方權(quán)力不斷削弱）

沿襲秦朝的郡、縣二級(jí)制。

西漢漢初：郡國(guó)并行制，包括王國(guó)和侯國(guó)一一出現(xiàn)王國(guó)問(wèn)題，七國(guó)之亂。

景帝、武帝后（推恩令），諸侯國(guó)的權(quán)力被不斷削弱，不再對(duì)中央構(gòu)成威脅。

東漢東漢晚期，原來(lái)的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級(jí)制。

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州刺史不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。

魏晉南北朝州、郡、縣三級(jí)制。

隋朝州、縣二級(jí)制。

唐朝道、州、縣三級(jí)制;（根據(jù)“山川形勢(shì)”劃分10個(gè)道）

唐中期以后，設(shè)節(jié)度使，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力。

宋朝路（監(jiān)督州縣各級(jí)官吏）、州（府）、縣三級(jí)制。

元朝行省制，形成省、路、府、州、縣多級(jí)行政制度。

（行省制：以犬牙相入劃分，加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)民族交融。）

明朝省、府、縣三級(jí)行政制度

①明初廢行中書省，設(shè)三司，權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割；

②后來(lái)，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。（巡撫提高了行政效率）

清朝承襲明制，巡撫成了一省長(zhǎng)官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)，

形成省、府、縣三級(jí)行政制度。

①行政區(qū)劃：以兩級(jí)制或三級(jí)制為主；

②下穩(wěn)上動(dòng)：高層政區(qū)變化大，縣級(jí)政區(qū)較為穩(wěn)定；

演變特征

③出現(xiàn)由中央派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤阶罡咝姓C(jī)構(gòu)（州、道、路）；

④行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)：從“山川形便”為主逐漸轉(zhuǎn)為“犬牙相入”為主，

漸削弱地方分裂割據(jù)的地理基礎(chǔ)；

⑤演變趨勢(shì)：中央集權(quán)不斷強(qiáng)化，地方權(quán)力不斷削弱。

⑥有沿襲性，也有變革性（郡縣一行省）

影響因素加強(qiáng)中央集權(quán)的需要；吸取前代經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。政治變動(dòng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

國(guó)土變遷；氣候因素；自然環(huán)境；社會(huì)變革，治國(guó)理念。

小結(jié):中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展

朝代中央（中樞）制度地方制度

夏朝ttt襲制

商朝內(nèi)外服制

西周分封制、宗法制、（禮樂(lè)制）、原始民主傳統(tǒng)

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春秋戰(zhàn)國(guó)分封制、宗法制遭到破壞，郡縣制、官僚制開(kāi)始產(chǎn)生

秦朝皇帝制度、三公九卿制、文書制度郡縣制

西漢中外朝制度郡國(guó)并行制；郡、縣二級(jí)制

東漢尚書臺(tái)成為新的行政中樞州、郡、縣三級(jí)制

魏晉南北

三省體制逐步形成，群相制取代獨(dú)相制主要是州、君、縣三級(jí)制

朝B

隋朝州、縣二級(jí)制

三省六部制

唐朝道、州、縣三級(jí)制一后期設(shè)節(jié)度使

州（府）、縣二級(jí)制一路、州（府）、縣三級(jí)

宋朝二府三司制（參知政事、樞密院、三司）

制

元朝中書?。ㄒ皇≈疲┫鄼?quán)有所加強(qiáng)行省制

省、府、縣三級(jí)制、

明朝廢宰相（朱元璋），設(shè)內(nèi)閣（朱棣）

明初廢行中書省，設(shè)三司；后設(shè)巡撫、巡按

省、府、縣三級(jí)制

清朝軍機(jī)處（雍正）

巡撫、總督

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