招標師考試采購案例分析10大經(jīng)典練習題及答案一、某市政道路工程施工招標項目，招標文件規(guī)定“投標保證金為投標報價的3%，現(xiàn)金形式提交；技術標采用暗標評審，投標文件中不得出現(xiàn)任何標識性信息；商務標評審采用經(jīng)評審的最低投標價法，其中企業(yè)近三年在本省完成的類似項目業(yè)績每提供一個加2分，最高加6分”。投標人A認為招標文件存在不合理條款，在投標截止前5日向招標人提出書面異議。問題：招標文件中存在哪些違法違規(guī)條款？投標人A的異議程序是否符合規(guī)定？解答：1.違法違規(guī)條款分析：（1）投標保證金比例違規(guī)。根據(jù)《招標投標法實施條例》第二十六條，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%（工程施工項目通常以合同估算價為基數(shù)），本項目要求3%超出法定上限。（2）投標保證金形式限制違規(guī)。《招標投標法實施條例》未限制保證金形式，現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票等均可，強制要求現(xiàn)金形式可能限制部分投標人參與。（3）業(yè)績加分條款違規(guī)。《招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定，不得對潛在投標人設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件。本項目將“本省業(yè)績”作為加分項，構成以地區(qū)差別限制外地企業(yè)，屬于排斥潛在投標人的情形。2.異議程序分析：投標人A的異議程序不符合規(guī)定。根據(jù)《招標投標法實施條例》第二十二條，潛在投標人對招標文件有異議的，應在投標截止時間10日前提出。本項目投標截止前5日提出，超過法定異議時限，招標人可不予受理。二、某高校實驗室設備采購項目采用公開招標，資格預審文件規(guī)定“供應商須具備ISO9001認證，且近三年為國內(nèi)985高校提供過同類設備”。資格預審評審時，共有8家單位提交申請，其中2家未提供ISO9001證書，3家僅為211高校供貨，最終通過資格預審的3家均為本地企業(yè)。問題：資格預審文件及評審過程存在哪些問題？解答：1.資格預審文件問題：（1）“近三年為國內(nèi)985高校提供過同類設備”屬于不合理條件。根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條，采購人不得設定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格條件。實驗室設備的核心要求是技術參數(shù)和服務能力，限定“985高?！睒I(yè)績與項目實際需求無關，構成差別待遇。（2）ISO9001認證雖為常見管理體系認證，但需結合項目實際判斷必要性。若實驗室設備對質(zhì)量管理無特殊要求，強制要求該認證可能屬于不必要的資格條件。2.評審過程問題：通過資格預審的3家均為本地企業(yè)，可能存在“量身定制”資格條件的嫌疑。根據(jù)《政府采購法》第二十二條，采購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。本項目資格條件設置可能導致外地優(yōu)質(zhì)供應商被排除，違反公平競爭原則。三、某醫(yī)院醫(yī)療設備采購招標，招標文件規(guī)定“投標文件中技術參數(shù)必須完全響應招標文件要求，否則按無效投標處理”。投標人B的投標文件中，某關鍵參數(shù)標注為“優(yōu)于招標文件要求”，但未提供具體技術證明材料；投標人C的投標文件中，某非關鍵參數(shù)標注為“響應”，但實際技術參數(shù)與招標文件存在細微偏差（偏差率0.5%）。評標委員會認定B、C均為無效投標。問題：評標委員會對B、C的認定是否正確？解答：1.對投標人B的認定：不正確。招標文件要求“技術參數(shù)必須完全響應”，但“優(yōu)于”屬于滿足且超出要求的情形，并非不響應。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部87號令）第五十一條，評標時應認定“優(yōu)于”為實質(zhì)性響應。但需注意，若招標文件明確“必須完全一致”，則“優(yōu)于”可能被視為偏離，但需在招標文件中特別說明。本案例未明確此特殊要求，因此B的投標應為有效。2.對投標人C的認定：需區(qū)分偏差性質(zhì)。若該非關鍵參數(shù)屬于“實質(zhì)性條款”（如影響設備功能、安全或合同履行），則細微偏差可能導致無效；若為非實質(zhì)性條款，根據(jù)《招標投標法》第二十七條，投標文件應對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應，非實質(zhì)性偏差可要求澄清或視為有效。本案例中偏差率僅0.5%，若屬于非實質(zhì)性條款，評標委員會直接認定無效屬于錯誤；若該參數(shù)被招標文件列為“實質(zhì)性條款”（如明確“任何偏差均無效”），則認定有效。四、某新能源項目施工招標，招標文件允許聯(lián)合體投標。投標人D與E組成聯(lián)合體，其中D具備建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，E具備電力工程施工總承包二級資質(zhì)，聯(lián)合體協(xié)議約定D負責主體結構施工，E負責電力設備安裝。資格預審時，招標人以“聯(lián)合體整體資質(zhì)不滿足招標文件要求的電力工程一級資質(zhì)”為由，拒絕D、E聯(lián)合體通過資格預審。問題：招標人的認定是否正確？聯(lián)合體投標應滿足哪些資質(zhì)要求？解答：招標人的認定不正確。根據(jù)《招標投標法》第三十一條，聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本項目中，招標文件要求的“電力工程一級資質(zhì)”屬于特定專業(yè)資質(zhì)。聯(lián)合體中E具備電力工程二級資質(zhì)，D不具備該專業(yè)資質(zhì)，因此聯(lián)合體在電力工程專業(yè)上的資質(zhì)等級為二級，不滿足一級要求。但需注意，若招標文件要求的是“施工總承包一級資質(zhì)”（不區(qū)分專業(yè)），則D的建筑工程一級資質(zhì)已滿足，招標人不得要求聯(lián)合體具備電力工程一級資質(zhì)。正確做法：若招標文件明確要求“電力工程施工總承包一級資質(zhì)”，則聯(lián)合體中必須至少有一方具備該資質(zhì)（E僅二級，不滿足），因此聯(lián)合體資格不滿足；若招標文件要求“施工總承包一級資質(zhì)”（不指定專業(yè)），則D的建筑工程一級資質(zhì)已滿足，招標人拒絕錯誤。五、某政府投資的信息系統(tǒng)集成項目，中標候選人公示期間，投標人F對第一中標候選人G提出質(zhì)疑，稱G的投標文件中“類似項目業(yè)績”為虛假材料（提供了G與某虛構單位簽訂的合同復印件）。招標人核實后發(fā)現(xiàn)，G確實偽造了2份業(yè)績合同。問題：招標人應如何處理？G需承擔哪些法律責任？解答：1.招標人處理程序：（1）暫停招標投標活動，在收到質(zhì)疑后3個工作日內(nèi)作出答復（《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部94號令）第十三條）。（2）確認G存在提供虛假材料謀取中標的行為后，取消其中標資格（《政府采購法》第七十七條）。（3）重新確定中標候選人或重新招標。若剩余中標候選人符合條件，可按順序確定下一候選人為中標人；若均不符合，應重新招標（《招標投標法實施條例》第五十五條）。2.G的法律責任：（1）行政責任：根據(jù)《政府采購法》第七十七條，處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款（《政府采購法實施條例》第七十二條）。（2）民事責任：若給招標人或其他投標人造成損失，需承擔賠償責任。（3）刑事責任：若偽造業(yè)績涉及偽造公司印章、合同詐騙等，可能構成《刑法》第二百八十條（偽造公司印章罪）或第二百二十四條（合同詐騙罪）。六、某水利工程勘察設計招標，評標委員會由5人組成（其中招標人代表1人，技術專家3人，經(jīng)濟專家1人）。評標過程中，專家甲發(fā)現(xiàn)投標人H的投標報價為“1200萬元”，但大寫金額為“壹仟伍佰萬元”；專家乙認為投標人I的項目負責人簡歷中，職稱證書發(fā)證單位與實際工作單位不一致，可能存在造假；專家丙提出投標人J的勘察方案缺少“地質(zhì)災害評估”章節(jié)，屬于重大偏差。問題：評標委員會應如何處理H、I、J的投標文件？解答：1.對投標人H的處理：投標報價大小寫不一致，屬于細微偏差。根據(jù)《招標投標法實施條例》第五十二條，投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。因此，評標委員會應要求H書面澄清，以大寫金額（壹仟伍佰萬元）為準（《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十九條）。2.對投標人I的處理：項目負責人職稱證書發(fā)證單位與工作單位不一致，可能存在造假嫌疑。評標委員會應要求I提供職稱證書原件或官方驗證渠道查詢結果（如職稱評審委員會備案信息）。若I無法提供有效證明，可認定其提供虛假材料，按無效投標處理（《招標投標法實施條例》第四十二條）。3.對投標人J的處理：勘察方案缺少“地質(zhì)災害評估”章節(jié)，屬于未對招標文件實質(zhì)性要求作出響應。水利工程勘察設計中，地質(zhì)災害評估是核心內(nèi)容，缺失該章節(jié)將導致無法履行合同主要義務，因此應認定為無效投標（《招標投標法》第二十七條）。七、某使用世界銀行貸款的污水處理設備采購項目，采用國際競爭性招標（ICB）。招標文件規(guī)定“投標有效期為90天，投標保證金為投標價的2%，以電匯形式提交至招標人指定賬戶；評標采用最低評標價法，其中進口設備關稅、增值稅不計入評標價”。投標人K為國內(nèi)企業(yè)，提供國產(chǎn)設備，其投標報價為CIF上海100萬美元；投標人L為國外企業(yè)，提供進口設備，報價為FOB鹿特丹95萬美元（運費5萬美元，保險費1萬美元）。問題：1.招標文件中關于評標價的規(guī)定是否符合世行要求？2.計算K、L的評標價（假設匯率1美元=7元人民幣，關稅稅率10%，增值稅稅率13%）。解答：1.評標價規(guī)定分析：世行《采購指南》規(guī)定，國際競爭性招標的評標價應包括運輸費、保險費、關稅、增值稅等所有成本（除非招標文件明確由招標人承擔）。本項目規(guī)定“進口設備關稅、增值稅不計入評標價”不符合世行要求，可能導致國內(nèi)投標人因需承擔稅費而處于不利地位，違反公平原則。2.評標價計算：（1）投標人K（國產(chǎn)設備）：CIF上海價已包含運費、保險費，評標價=100萬美元×7=700萬元人民幣（國產(chǎn)設備通常不涉及進口關稅和增值稅，或需明確是否由投標人承擔。若招標文件規(guī)定稅費由招標人承擔，則評標價為700萬元；若由投標人承擔，需加稅費，但案例未明確，按世行通常規(guī)則，假設稅費由投標人承擔）。（2）投標人L（進口設備）：FOB鹿特丹價需轉換為CIF價：CIF=FOB+運費+保險費=95+5+1=101萬美元。評標價=101萬美元×7×(1+10%關稅)×(1+13%增值稅)=707萬元×1.1×1.13=707×1.243=878.801萬元人民幣。（注：世行評標價通常以CIF價為基礎，加上國內(nèi)運輸、保險等費用，若招標文件規(guī)定關稅、增值稅由招標人承擔，則L的評標價為101×7=707萬元。本案例因招標文件規(guī)定“不計入”，但實際應計入，因此需按正確方法計算。）八、某電子政務系統(tǒng)開發(fā)項目采用電子招標投標方式，招標文件規(guī)定“投標人需在投標截止時間前通過電子交易平臺加密上傳投標文件，并在開標時使用CA證書解密；未在規(guī)定時間內(nèi)解密的，視為撤回投標文件”。開標時，投標人M的電子投標文件因CA證書過期無法解密，投標人N的文件因交易平臺服務器故障未按時接收。問題：M、N的投標是否有效？電子招標中各方的責任如何劃分？解答：1.投標人M的投標效力：CA證書過期屬于投標人自身原因?qū)е聼o法解密，根據(jù)《電子招標投標辦法》第二十八條，因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷投標文件，投標無效。2.投標人N的投標效力：因交易平臺服務器故障導致文件未按時接收，屬于平臺運營機構責任。根據(jù)《電子招標投標辦法》第三十一條，因電子招標投標系統(tǒng)故障導致投標文件未接收的，投標人可要求重新投標或延長投標截止時間，N的投標應視為有效。3.責任劃分：（1）投標人責任：確保CA證書有效、投標文件按時上傳、電子簽名正確等自身操作問題。（2）電子交易平臺責任：保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行，及時接收和存儲投標文件，因系統(tǒng)故障導致的問題由平臺承擔。（3）招標人責任：選擇合格的電子交易平臺，在招標文件中明確電子投標的技術要求和責任劃分。九、某工業(yè)廠房建設項目，中標通知書發(fā)出后第30日，中標人P以“原材料價格大幅上漲”為由，拒絕與招標人簽訂合同。招標人要求P承擔違約責任，P辯稱“中標通知書僅為要約邀請，合同尚未成立，無需承擔責任”。問題：P的抗辯是否成立？招標人可采取哪些救濟措施？解答：1.P的抗辯不成立。根據(jù)《招標投標法》第四十五條，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，即視為承諾生效，合同成立（《合同法》第二十五條）。中標人無正當理由不簽訂合同的，構成違約（《招標投標法實施條例》第七十四條）。2.招標人的救濟措施：（1）沒收投標保證金：若P提交了投標保證金，招標人可不予退還（《招標投標法實施條例》第七十四條）。（2）要求賠償損失：若因P拒簽合同導致招標人重新招標產(chǎn)生額外費用（如重新招標的代理費、時間成本等），或中標價與重新招標后成交價的差額（若更高），P需承擔賠償責任（《合同法》第一百一十三條）。（3）行政投訴：向有關行政監(jiān)督部門報告，要求對P作出行政處罰（如限制參與招標項目等）。十、某縣農(nóng)村公路改造項目公開招標，招標文件規(guī)定“投標截止時間為2023年6月15日9:00，投標保證金10萬元，開標時間同投標截止時間；投標人需提供項目所在地（縣）社保部門出具的項目負責人近6個月社保證明”。6月10日，招標人發(fā)現(xiàn)工程量清單存在重大誤差（少算200萬元），遂在官網(wǎng)發(fā)布澄清公告，將投標截止時間延長至6月20日9:00。投標人Q于6月18日購買招標文件，6月20日9:00前提交