大國博弈下的中亞安全形勢：現(xiàn)狀與前景中亞五國是中國的近鄰,山水相連,有著源遠(yuǎn)流長的歷史聯(lián)系。1991年獨(dú)立以來,中亞國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了較多波折,發(fā)生過局部的政治動亂甚至武裝沖突,但總體上比較平穩(wěn),沒有出現(xiàn)長時間的安全危機(jī)。就地區(qū)層面而言,中亞保持了基本和平的局面,而且這種趨勢還有可能持續(xù)較長時間。然而,由于中亞與長期陷于戰(zhàn)亂的阿富汗相鄰,再加上各國內(nèi)部累積的各種矛盾也在不斷變化當(dāng)中,因此往往越是長期穩(wěn)定的國家,越容易隱藏巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。地區(qū)沖突和國際變局導(dǎo)致中亞國家的外部安全環(huán)境進(jìn)一步惡化,大國地緣政治博弈升級給地區(qū)的長期穩(wěn)定帶來新挑戰(zhàn)。一、中亞地區(qū)安全的脆弱性中亞地處亞歐大陸腹地,作為亞歐陸路交通的樞紐,中亞被不少大國視為“利益攸關(guān)地區(qū)”并積極施加影響和投射力量,導(dǎo)致地區(qū)安全形勢復(fù)雜、嚴(yán)峻。在俄烏沖突的背景下,中亞地區(qū)的穩(wěn)定也受到直接的沖擊,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遭遇的困難更多,受到地區(qū)內(nèi)部各種矛盾、相鄰“熱點(diǎn)”疊加以及大國博弈的影響,其安全挑戰(zhàn)一直呈現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合的特點(diǎn)。因此,中亞地區(qū)的安全形勢非常復(fù)雜,不穩(wěn)定性和不確定性很多,外部環(huán)境的惡化又使內(nèi)部的矛盾沖突被進(jìn)一步放大,未來發(fā)生嚴(yán)重地緣政治、經(jīng)濟(jì)及社會危機(jī)的可能性仍難避免。(一)轉(zhuǎn)型期帶來的政治及社會安全問題中亞五國獨(dú)立已有30多年,經(jīng)歷了民族國家構(gòu)建的艱難探索期,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,大量貧困和失業(yè)人口成為社會不安定因素。中亞國家多次發(fā)生局部動蕩和抗議示威活動,成因同樣復(fù)雜,既有國內(nèi)政治矛盾的激化,也有地區(qū)差異引起的不滿情緒,更有民族、宗教因素混雜其中,外部勢力也借機(jī)推波助瀾。另外,伴隨著各國政府推行鼓勵、扶持傳統(tǒng)文化的政策,中亞伊斯蘭教快速復(fù)興,來自西亞等地的極端主義影響不容低估。因此,未來可能威脅中亞穩(wěn)定的嚴(yán)重問題,都有著更深層次的社會經(jīng)濟(jì)根源,而且與國際環(huán)境惡化密切相關(guān)。與長期動蕩、民族和宗教矛盾尖銳的中東國家相比,中亞國家抵御外部滲透的能力和決心更強(qiáng),也能從俄羅斯、中國得到足夠的政治支持,各國都確立了強(qiáng)有力的總統(tǒng)制,不過國內(nèi)還是存在一些反政府勢力,西方資助的非政府組織也比較活躍。在俄烏沖突背景下,中亞各國的社會分化比較嚴(yán)重,部分民眾對政府的不滿情緒有所增長。因此,中亞存在發(fā)生局部動亂的可能性,威脅著各國政局穩(wěn)定和政權(quán)安全。未來可能出現(xiàn)的安全問題包括:1.政治動亂,上層政治斗爭升級,不同利益集團(tuán)、地域集團(tuán)、部族(家族)勢力爭權(quán)奪利;2.社會沖突(包括民族、宗教矛盾),出現(xiàn)嚴(yán)重的社會或族群對立,暴力活動升級;3.外部干預(yù),干擾中亞國家選擇自己的發(fā)展道路,插手中亞國家內(nèi)部事務(wù),施加政治或經(jīng)濟(jì)壓力。更嚴(yán)峻的問題是,這三種安全挑戰(zhàn)可能相伴而生。隨著中亞國家陸續(xù)完成權(quán)力交接,出現(xiàn)了利益格局逐漸固化的現(xiàn)象,不同政治集團(tuán)和政治勢力的斗爭有可能趨于白熱化,在無法保持舊有平衡的情況下為掌控政權(quán)可能爆發(fā)激烈沖突。如果有外部勢力特別是來自西方國家的直接干預(yù),中亞國家有再爆“顏色革命”的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。過去,西方國家就曾出于地緣政治目的,對中亞進(jìn)行所謂“民主輸出”,造成了一些國家的社會混(二)非傳統(tǒng)安全威脅問題有增無減中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅涉及多個領(lǐng)域,本來是內(nèi)部的問題,但由于西方的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,阻礙了中亞國家應(yīng)對這些威脅的努力,有的地區(qū)大國還扮演了幕后“推手”的角色。主要表現(xiàn)為以下三個方面:一是極端主義和恐怖主義的問題。中亞穆斯林人口眾多,有濃厚的宗教傳統(tǒng)和較多的伊斯蘭教派,其中不乏一些具有極端思想的宗教組織。由于中亞與西亞等伊斯蘭極端主義根深蒂固的地區(qū)有密切的人文聯(lián)系,給境外極端組織的滲透提供了可乘之機(jī)。另外,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,世俗教育處于萎縮狀態(tài),大量貧困人口以及失業(yè)、失學(xué)者的存在,為極端主義的蔓延提供了合適的土壤。二是毒品走私及跨國犯罪問題。由于與中亞相鄰的阿富汗是世界上最大的毒品生產(chǎn)和輸出國,目前阿國內(nèi)戰(zhàn)亂仍未完全平息,塔利班政權(quán)難以有效抑制產(chǎn)毒販毒活動。中亞成為阿富汗毒品運(yùn)往歐洲的主要通道之一,每年截獲的毒品數(shù)量有增無減。根據(jù)塔吉克斯坦禁毒部門的數(shù)據(jù),2022年繳獲毒品4165公斤,2023年的數(shù)量達(dá)到5200公斤。中亞南部山區(qū)也有毒品種植三是生態(tài)安全與核污染的問題。中亞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較脆弱,咸海消失給地區(qū)造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難,不僅影響了當(dāng)?shù)氐臍夂蚝蜐O業(yè)生產(chǎn),而且給周邊數(shù)千萬居民的健康造成直接傷害。蘇聯(lián)時期哈薩克斯坦里海岸邊曾經(jīng)是核試驗(yàn)場,遺棄和掩埋了大量核廢料,這些核廢料的放射物質(zhì)很可能污染水源和空氣。另外,該地區(qū)獨(dú)立后大規(guī)模資源開發(fā)也帶來新的環(huán)境問(三)經(jīng)濟(jì)安全和文化安全風(fēng)險(xiǎn)猶存雖然近幾年中亞國家保持了經(jīng)濟(jì)中速甚至中高速增長,但還是面臨經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn),未來會越來越凸顯。從國家安全角度講,基礎(chǔ)設(shè)施落后、人力資本質(zhì)量不高、對外依賴難以克服都是現(xiàn)實(shí)的問題和挑戰(zhàn)。中亞國家一方面離不開俄羅斯,雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系繼續(xù)維持,還承擔(dān)著充當(dāng)俄羅斯規(guī)避制裁的“緩沖器”的作用,另一方面與俄羅斯的過度“捆綁”也給自己融入西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系帶來更多困難,承受更大的外部壓力。在經(jīng)濟(jì)上對俄羅斯存在較強(qiáng)依賴的中亞國家,高通脹、高失業(yè)、低增長的態(tài)勢非常明顯。中亞國家的文化具有多樣性,為了鞏固主權(quán)和獨(dú)立,中亞國家對主體民族的文化加大了宣傳力度,試圖以此來增強(qiáng)民族自尊心和自豪感,但俄羅斯與西方的價值觀嚴(yán)重對立,雙方認(rèn)知戰(zhàn)不斷升級,也造成中亞國家內(nèi)部的輿論環(huán)境復(fù)雜化,自身的國家認(rèn)同和文化認(rèn)同都存在問題。2012年吉爾吉斯斯坦制定的國家安全構(gòu)想當(dāng)中,就把“教育、精神和文化潛力遭到破壞”列入面臨的現(xiàn)實(shí)威脅清單。2024年3月20日《哈薩克斯坦真理報(bào)》發(fā)表一篇文章,強(qiáng)調(diào)“精神主權(quán)是哈薩克斯坦國家獨(dú)立和安全的基礎(chǔ)”,雖然哈對宗教信仰和外來文化持寬容態(tài)度,但認(rèn)為不能損害哈薩克斯坦的國家性和公共道德,應(yīng)該珍視自己的獨(dú)特文化傳統(tǒng)。二、大國地緣政治博弈對中亞的影響作為一個安全上比較薄弱的地區(qū),中亞的穩(wěn)定總是難以擺脫大國外交政策和周邊沖突“熱點(diǎn)”的羈絆。俄羅斯在蘇聯(lián)解體后一直與新獨(dú)立的中亞國家保持著特殊的盟友關(guān)系,在中亞地區(qū)擁有特殊的影響力和優(yōu)勢地位,但美國、歐洲以及土耳其通過不同方式也在中亞擴(kuò)大影響,不斷“蠶食”俄的勢力范圍。中亞國家奉行大國平衡的政策,但與各個大國同時發(fā)展伙伴關(guān)系,又很難實(shí)現(xiàn)完全的平衡,當(dāng)各方利益出現(xiàn)碰撞或者沖突的時候,中亞國家就不得不調(diào)整自身的政策,因此總是處于被動應(yīng)對的地位。從未來前景看,這種調(diào)整還會被迫繼續(xù)下去,甚至可能出現(xiàn)難以控制的局面,對于這些年輕國家來說也是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。(一)大國地緣政治博弈的舞臺中亞國家地理上處在中國、俄羅斯、西亞和南亞之間,外交上選擇何種政策,政治上能否保持穩(wěn)定,對相鄰大國的戰(zhàn)略利益有直接影響。而美歐等外部力量更是在中亞國家獨(dú)立之初便在一系列重要領(lǐng)域搶得立足之地,或者在能源開發(fā)領(lǐng)域占有先機(jī),或者在跨境交通方面提出宏大的計(jì)劃,當(dāng)然,在向中亞國家提供援助時也附加了各種政治條件。這些全球大國或地區(qū)強(qiáng)國之所以非?！瓣P(guān)注”這個地區(qū),是因?yàn)橹衼啿粌H具有與能源、交通、市場等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,更具有不容忽視的戰(zhàn)略價值,冀望借助中亞形成針對其他大國的某種競爭優(yōu)勢。在中亞最大的一組競爭對手是俄羅斯和美國。俄羅斯在中亞的最大利益在于確保中亞地區(qū)仍然是其可靠的戰(zhàn)略“后院”,不容其他國家染指。因?yàn)橹衼喸诒Ｗo(hù)俄羅斯南部邊境免受來自阿富汗和鄰近不穩(wěn)定地區(qū)的潛在挑戰(zhàn)方面具有重要意義,可以作為一個安全“屏障”,所以俄認(rèn)為該地區(qū)的動蕩和分裂,會直接影響俄羅斯的地緣政治利益。俄羅斯在防止中亞出現(xiàn)政局不穩(wěn)、極端主義和恐怖主義勢力壯大等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,但又不能接受中亞國家全面對外開放,特別是在經(jīng)濟(jì)和文化上自立、自強(qiáng)的傾向。美國從20世紀(jì)90年代中后期開始加大對中亞國家滲透的力度,資助各種非政府組織,推動中亞國家的政治轉(zhuǎn)型,實(shí)際上是欲借“顏色革命”使中亞國家脫離俄羅斯,轉(zhuǎn)而走上親西方的道路。美國在中亞確立自己的影響,甚至在雙邊層面以及北約框架內(nèi)與中亞國家發(fā)展軍事合作關(guān)系,目的也是要限制俄羅斯在中亞的軍事影響力。另外,鄰近中亞的土耳其、伊朗、印度,甚至包括東亞的日本、韓國以及西亞的阿拉伯國家等,也都依靠各自的優(yōu)勢,全方位或者在某些特定領(lǐng)域積極與中亞發(fā)展合作關(guān)系,各自也都抱有明確的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)目的。由于全球大國和周邊的地區(qū)強(qiáng)國在中亞區(qū)域性的制度安排中發(fā)揮了主導(dǎo)作用,且中亞重大多邊項(xiàng)目的落實(shí)也需要來自外部的投入,因此中亞國家的自主性更多還是體現(xiàn)為在多大程度上迎合外部力量的意志。(二)中亞國家難以獨(dú)立應(yīng)對復(fù)雜局勢中亞地處大國競爭前沿,又是多種文明的“交匯處”,加上各種歷史積怨、復(fù)雜的民族宗教問題,因此國際上對中亞安全有比較悲觀的論斷,即“破碎帶”和“動蕩弧線”的說法。前者是冷戰(zhàn)時期美蘇爭霸、兩大陣營對抗導(dǎo)致的后果,后者則是民族、宗教沖突以及極端勢力和恐怖主義的地區(qū)表現(xiàn),實(shí)際上都與大國的地緣政治博弈有關(guān)。中亞的地區(qū)安全與國際環(huán)境的變化有密切關(guān)系,一方面,急劇變動中的世界格局給中亞國家維護(hù)獨(dú)立和安全提供了機(jī)遇,多極化進(jìn)程的加快使中亞國家易于進(jìn)入開放的地區(qū)安全體系;另一方面,作為發(fā)展中國家的中亞五國難以獨(dú)立應(yīng)對各種內(nèi)外挑戰(zhàn),在安全上又處于不利位俄烏沖突爆發(fā)后,大國的地緣政治博弈使中亞的安全格局更趨復(fù)雜,美國及其盟友試圖推動“陣營化”來打壓和孤立戰(zhàn)略競爭對手。西方國家政治上的施壓和雙重標(biāo)準(zhǔn),中亞社會自身的嚴(yán)重分化以及網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達(dá),使中亞國家把維護(hù)政權(quán)安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全的任務(wù)都提上了日程。在中亞的新一輪地緣政治博弈中,參與的外部力量更多,目的性更強(qiáng),競爭的領(lǐng)域從投資、交通、貿(mào)易轉(zhuǎn)向政治、軍事、人文領(lǐng)域。對中亞國家來說,無論是需要解決的問題、應(yīng)對的威脅,還是秉持的理念、采取的手段,都具有混合、多樣、龐雜的特點(diǎn)。(三)“阿富汗綜合征”給中亞安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)“阿富汗綜合征”指的是長期戰(zhàn)亂給阿富汗和周邊國家?guī)砹穗y以治愈的創(chuàng)傷和難題,不僅使阿富汗國內(nèi)民族和解與政治重建遙遙無期,而且給周邊地區(qū),特別是中亞帶來了安全上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在中亞安全格局和地緣政治角逐中,阿富汗長期以來扮演的角色非常重要,雙方的聯(lián)系也非常緊密。2001年美國及其北約盟友發(fā)動針對阿富汗的“反恐戰(zhàn)爭”,在中亞實(shí)現(xiàn)軍事存在,引起俄羅斯的強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反制,中亞的地緣政治裂痕隨之?dāng)U大。美國一方面對中亞國家直接施加政治和經(jīng)濟(jì)影響,另一方面利用阿富汗大做地緣政治文章。2009年,美國提出阿富汗與巴基斯坦“新戰(zhàn)略”,接著又出臺“大中亞”戰(zhàn)略和“新絲綢之路”計(jì)劃,突出安全和能源議題,利用地處內(nèi)陸的中亞國家希望走出困境的現(xiàn)實(shí)訴求,試圖用有吸引力的投資項(xiàng)目,“吸引”中亞國家脫離中國和俄羅斯。2020年美國與中亞國家在“5+1”外長級會晤時提出中亞新戰(zhàn)略,涉及反恐、人權(quán)、主權(quán)、投資及阿富汗問題等廣泛議題,特別強(qiáng)調(diào)要“平衡”周邊大國的影響。2021年美國從阿富汗撤軍,但并不準(zhǔn)備減少在中亞已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的政治和經(jīng)濟(jì)存在,甚至提出要把撤出的美軍裝備“贈與”中亞國家,并尋求恢復(fù)在中亞的軍事基地,遭到俄羅斯的強(qiáng)烈反對。因?yàn)檫@對于俄羅斯來說,意味著美國要取而代之成為中亞地區(qū)安全的主要保障者。然而該地區(qū)傳統(tǒng)上屬于俄羅斯勢力范圍,俄不會接受這樣的地緣政治現(xiàn)實(shí)。此外,“阿富汗綜合征”對中亞安全的影響還表現(xiàn)在與毒品走私相關(guān)的跨國犯罪活動和極端主義、恐怖主義以及難民問題上。2021年塔利班重新執(zhí)政以后,對其境內(nèi)的極端組織沒有采取有力的限制措施。聯(lián)合國的有關(guān)報(bào)告顯示,塔利班仍然與“基地”組織保持聯(lián)系并且為其領(lǐng)導(dǎo)人提供避難所。一些恐怖組織在阿富汗領(lǐng)土內(nèi)活動,甚至對中亞發(fā)動襲擊。塔總統(tǒng)拉赫蒙在2022年的集安條約組織峰會上表示,在與中亞鄰近的阿富汗東北部有大約40個恐怖組織營地和6000名武裝人員,應(yīng)該建立一個環(huán)阿富汗的“安全帶”。三、新形勢下中亞國家維護(hù)安全的戰(zhàn)略與實(shí)踐俄烏沖突爆發(fā)后,中亞國家沒有選邊站隊(duì),沒有參與對俄羅斯的制裁。對此,西方國家沒有對中亞國家橫加指責(zé),目的是想分化中亞與俄羅斯的關(guān)系,鼓勵中亞國家“去俄羅斯化”。中亞國家出于維護(hù)自身安全和與西方國家繼續(xù)合作的需要,也開始與俄羅斯拉開一些距離,但在安全上依舊不能脫離對俄羅斯的依賴,主要表現(xiàn)為在雙邊層面和集體安全條約組織框架內(nèi)與俄羅斯繼續(xù)保持軍事上的同盟關(guān)系,維持原有的地區(qū)安全體系。此外,一些地區(qū)大國也借機(jī)擴(kuò)大影響,特別是土耳其、伊朗、印度等國也尋求加強(qiáng)與中亞國家的安全互動,導(dǎo)致中亞的安全格局發(fā)生微妙的變化。(一)奉行平衡的國家安全戰(zhàn)略由于經(jīng)濟(jì)和國防實(shí)力有差異,地理?xiàng)l件和周邊環(huán)境不同,五個中亞國家在維護(hù)自身安全方面的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別,但中亞五國的國家安全戰(zhàn)略仍有較多的相似之處,大體上包括以下一些內(nèi)容:第一,各國都主張通過非暴力的手段解決國家間的矛盾和沖突,聲稱對任何國家都沒有領(lǐng)土要求,反對用戰(zhàn)爭或以武力相威脅來達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)和其他目的;第二,各國都表示不擁有、不生產(chǎn)、不擴(kuò)散核武器、化學(xué)武器、細(xì)菌武器和其他類型的大規(guī)模殺傷性武器,堅(jiān)持不首先使用大規(guī)模殺傷性武器原則;第三,強(qiáng)調(diào)支持在軍事領(lǐng)域加強(qiáng)互信、裁減軍隊(duì)和軍備的各種措施和努力;第四,把不損害本國利益和遵守聯(lián)合國憲章的國家看成自己的伙伴;第五,認(rèn)為內(nèi)部的政治和睦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家安全的可靠基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)合理利用自然資源和人力資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨著形勢的變化,中亞國家也在不斷調(diào)整、完善本國的安全戰(zhàn)略,如2021年6月在新冠疫情肆虐的背景下,哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫簽發(fā)《2021-2025年國家安全戰(zhàn)略》,對生物安全、信息安全和金融安全給予特別關(guān)注。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫則專門批準(zhǔn)了《2021-2026年打擊極端主義和恐怖主義國家戰(zhàn)略》,更注重防范美國撤軍后地區(qū)帶有宗教色彩的極端勢力的滲透和威脅。(二)積極參與地區(qū)和國際多邊合作由于領(lǐng)土和人口相對較少,經(jīng)濟(jì)和軍事資源有限,自身安全和經(jīng)濟(jì)增長依賴外部支持,中亞國家不僅沒有足夠的實(shí)力對全球進(jìn)程施加重要影響,反而是在國家發(fā)展過程中更容易受到大國的影響,因此只能依靠廣泛的國際或多邊合作,或者同更強(qiáng)大的伙伴進(jìn)行合作來確保自身安全。它們傾向于利用國際組織來彌補(bǔ)自身的弱點(diǎn),積極參與多邊機(jī)制,與大國建立穩(wěn)定的外交伙伴關(guān)系,以保護(hù)自身利益。中亞國家都主張,參加能有效保證本國獨(dú)立與安全的國際機(jī)構(gòu)并簽署相關(guān)國際文件,希望通過與鄰國達(dá)成一系列雙邊協(xié)定來形成完整的保障體系,歡迎世界上有影響的大國或國際組織對中亞的安全提供保證。一旦發(fā)生內(nèi)部動蕩,中亞國家還需要借助外部力量來恢復(fù)秩序,如中亞最強(qiáng)大的國家哈薩克斯坦2022年發(fā)生“一月暴亂”后,其領(lǐng)導(dǎo)人在第一時間去尋求集安組織的幫助。面對嚴(yán)峻的國際安全形勢,中亞國家也不斷加強(qiáng)相互間的安全合作,認(rèn)為集體的力量要大于個體的力量。2021年12月,哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦簽署《哈烏同盟關(guān)系條約》和《邊界劃定條約》,表明兩個中亞強(qiáng)國要在維護(hù)地區(qū)安全方面加強(qiáng)合作的決心,是中亞國家間一個重要的外交嘗試。但是,地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,特別是經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性差和面臨的外部威脅不同,又會使中亞國家之間的安全合作十分脆弱。由于中亞五國獨(dú)立時間不長,在鞏固主權(quán)的過程中,其奉行的安全政策更多地針對地區(qū)內(nèi)部的問題,面對外來威脅更希望借助大國或國際組織的力量來實(shí)現(xiàn)安全。中亞國家希望通過廣泛的國際合作來保證國家的安全,解決自己單獨(dú)無法解決的地區(qū)性和國際性問題。對國際社會來說,中亞同樣有著非同尋常的吸引力,各種多邊進(jìn)程也主動把該地區(qū)國家納入其中。中亞國家不僅參與了俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織、獨(dú)聯(lián)體等多邊機(jī)制,還是土耳其推動成立的“突厥國家組織”的成員,并與中國、美國、俄羅斯、日本、印度、德國等許多大國啟動了“5+1”會晤機(jī)制,就地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定開展國際合作。(三)加強(qiáng)與中國的安全合作中國與中亞國家唇齒相依,安全上有共同利益,開展合作有著良好的基礎(chǔ)。1996年4月,中國與三個中亞鄰國哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及俄羅斯在上海簽署《關(guān)于邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》,正式啟動“上海五國”機(jī)制,開始在相互平等的基礎(chǔ)上構(gòu)筑全新的安全合作關(guān)系。具體來說,雙方的安全合作包括以下幾個主要方面:首先,加強(qiáng)安全政策的協(xié)調(diào),表明對地區(qū)乃至國際安全問題的共同立場,這是開展雙邊安全合作和軍事交流的基礎(chǔ)。其次,簽署相關(guān)合作文件,為安全合作提供法律上的依據(jù),中國與中亞國家在上海合作組織框架內(nèi)簽署打擊“三股勢力”的《上海公約》《反恐怖主義公約》《反極端主義公約》等文件。再次,開展軍事領(lǐng)域的聯(lián)合行動和培訓(xùn),舉行戰(zhàn)略磋商,密切人員交流,在上海合作組織及雙邊框架內(nèi)舉行聯(lián)合演習(xí),充分發(fā)揮設(shè)在塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的作用,幫助中亞國家增強(qiáng)防衛(wèi)能力,在應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)方面加強(qiáng)配合。中國和中亞國家建交30多年來,在安全領(lǐng)域的合作越來越具有廣泛性,通過在雙邊和多邊領(lǐng)域的安全合作,不僅能夠增進(jìn)軍事互信,密切軍事和執(zhí)法人員交流,而且建立了穩(wěn)定的合作與協(xié)商機(jī)制,共同維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與和平。中國支持中亞國家建設(shè)非核武器區(qū)等安全倡議,照顧其特殊的利益關(guān)切,主張通過對話和談判解決國家間的矛盾沖突。中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人在與中國國家主席習(xí)近平會見時,都強(qiáng)調(diào)支持中方提出的全球安全倡議。在新簽署的雙邊《聯(lián)合聲明》中,安全合作部分在文件中的位置較之以往被提前,還增加了維護(hù)政治安全和政權(quán)安全的內(nèi)容，表示堅(jiān)決反對外部勢力干涉;雙方主張就全球及地區(qū)和平與合作問題進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào),擴(kuò)大在聯(lián)合國、上合組織、亞信會議、亞歐會議、中國+中亞五國會晤機(jī)制(C5+1)等多邊框架內(nèi)的合作;中國支持中亞國家在聯(lián)合國提出的各項(xiàng)安全倡議,共同促進(jìn)全球生物安全治理。2023年5月,首次中國—中亞峰會發(fā)表的《西安宣言》還明確提出,各方支持在《全球數(shù)據(jù)安全倡議》框架內(nèi)構(gòu)建和平、開放、安全、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間,共同落實(shí)好《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》,共同推進(jìn)在聯(lián)合國主導(dǎo)下談判制定關(guān)于打擊為犯罪目的使用信息和通信技術(shù)的全面國際公約,合力應(yīng)對全球信息安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)。這表明雙方在安全領(lǐng)域的合作不斷拓寬,在數(shù)字化時代加強(qiáng)協(xié)調(diào)與互動,共同打造守望相助、共同發(fā)展、普遍安全、世代友好的中國—中亞命運(yùn)共同體。雙方的安全合作實(shí)踐,對于中亞國家獨(dú)立自主地選擇自己的發(fā)展道路,與大國建立相互平等、相互尊重的新型關(guān)系,走出地緣政治博弈的漩渦,樹立了一個典范。中亞安全的特殊性在于:一是中亞國家地處內(nèi)陸,國與國的聯(lián)系非常密切,安全挑戰(zhàn)大都具有地區(qū)性、跨國性;二是地區(qū)安全格局處于變動之中,多邊安全機(jī)制基本由大國主導(dǎo);三是安全威脅內(nèi)外交織,內(nèi)部的問題大于外部的挑戰(zhàn),社會的分化和民族、宗教