大型活動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案編制指南一、編制目的為規(guī)范大型活動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）編制工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置能力，保障活動(dòng)參與人員生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本指南。二、編制依據(jù)1.法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等。2.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：《大型活動(dòng)安全要求》（GB/T____）、《公共安全領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范》（GB/T____）、《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》（GB/T____）等。3.行業(yè)規(guī)范：《體育賽事安全管理規(guī)范》（TY/T3001）、《演出場(chǎng)所安全技術(shù)要求》（GB/T2893.1）等。4.地方規(guī)定：活動(dòng)舉辦地人民政府發(fā)布的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)管理辦法。三、適用范圍本指南適用于大型群眾性活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“活動(dòng)”）的應(yīng)急救援預(yù)案編制，包括但不限于：體育賽事（如運(yùn)動(dòng)會(huì)、聯(lián)賽）；文藝演出（如演唱會(huì)、音樂會(huì)）；展覽展會(huì)（如博覽會(huì)、交易會(huì)）；民俗活動(dòng)（如廟會(huì)、燈會(huì)）；大型集會(huì)（如慶典、論壇）。本指南不適用于自然災(zāi)害（如地震、洪水）引發(fā)的突發(fā)事件應(yīng)急處置，此類事件應(yīng)銜接當(dāng)?shù)卣畬ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案。四、基本原則1.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障參與人員生命安全，避免次生傷害；重點(diǎn)關(guān)注老、弱、病、殘、孕等特殊群體。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查，完善預(yù)防措施；同步提升應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)“防”與“救”的有機(jī)銜接。3.統(tǒng)一指揮，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立以活動(dòng)主辦方為主體、公安/消防/醫(yī)療等部門協(xié)同的指揮體系，明確職責(zé)分工。4.快速響應(yīng)，科學(xué)處置：規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，依托技術(shù)手段（如視頻監(jiān)控、智能預(yù)警）實(shí)現(xiàn)快速研判與處置；采用科學(xué)方法（如crowdcontrol、傷員分類）提高救援效率。5.動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)：定期修訂預(yù)案，根據(jù)演練或?qū)嶋H事件反饋優(yōu)化流程，確保預(yù)案的適用性與可操作性。五、預(yù)案核心內(nèi)容框架（一）總則1.預(yù)案名稱：應(yīng)明確活動(dòng)名稱、類型及“應(yīng)急救援預(yù)案”字樣（如“××演唱會(huì)應(yīng)急救援預(yù)案”）。2.編制目的：簡(jiǎn)要說(shuō)明預(yù)案的作用（如“有效應(yīng)對(duì)活動(dòng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件，降低人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失”）。3.編制依據(jù)：列出本預(yù)案引用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及地方規(guī)定（如本文第二部分）。4.適用范圍：明確預(yù)案適用的活動(dòng)類型、時(shí)間、地點(diǎn)及事件類型（如“適用于2024年×月×日在××體育館舉辦的××演唱會(huì)期間的人群擁擠、火災(zāi)、突發(fā)疾病等事件”）。5.基本原則：簡(jiǎn)要闡述本預(yù)案遵循的核心原則（如本文第四部分）。（二）組織架構(gòu)與職責(zé)1.應(yīng)急指揮部：組成：由活動(dòng)主辦方負(fù)責(zé)人任總指揮，公安、消防、醫(yī)療、場(chǎng)地管理等單位負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括各工作組組長(zhǎng)。職責(zé)：統(tǒng)籌應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急指令；協(xié)調(diào)各單位協(xié)同配合；決定響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及應(yīng)急結(jié)束。2.工作組設(shè)置及職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)信息收集與傳遞（如事件進(jìn)展、人員傷亡情況）；協(xié)調(diào)各工作組資源需求；撰寫應(yīng)急處置報(bào)告?，F(xiàn)場(chǎng)救援組：由專業(yè)救援人員（如消防、安保）組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)初期處置（如滅火、疏散被困人員）；配合專業(yè)救援力量開展工作。醫(yī)療救護(hù)組：由醫(yī)護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員救治（如止血、包扎）；聯(lián)系醫(yī)院開通綠色通道，轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員；統(tǒng)計(jì)傷亡人員信息。疏散引導(dǎo)組：負(fù)責(zé)制定疏散路線（標(biāo)注安全出口、避難場(chǎng)所）；設(shè)置疏散標(biāo)志（如熒光指示牌）；引導(dǎo)人群有序疏散（避免踩踏）；協(xié)助特殊群體撤離。后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與發(fā)放（如救援裝備、醫(yī)療物資、飲用水）；保障通信（如專用對(duì)講機(jī)頻道）、電力（如備用發(fā)電機(jī)）、交通運(yùn)輸（如救援車輛）。信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)向媒體及公眾發(fā)布事件信息（如事件概況、處置進(jìn)展、安全提示）；回應(yīng)社會(huì)關(guān)切（避免謠言傳播）；配合政府部門做好輿論引導(dǎo)。善后處理組：負(fù)責(zé)傷亡人員家屬接待與安撫；協(xié)調(diào)保險(xiǎn)理賠；整理事件檔案（如處置記錄、傷亡名單）；總結(jié)事件教訓(xùn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、歷史案例分析、專家咨詢等方式，識(shí)別活動(dòng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件，常見風(fēng)險(xiǎn)包括：人群安全：擁擠踩踏、觀眾沖突、人員走失；消防安全：火災(zāi)、爆炸（如舞臺(tái)設(shè)備故障、易燃物泄漏）；公共衛(wèi)生：突發(fā)疾?。ㄈ缧呐K病、中暑）、傳染病暴發(fā)；治安安全：恐怖襲擊、盜竊、尋釁滋事；設(shè)施安全：場(chǎng)地坍塌、設(shè)備墜落（如舞臺(tái)燈、腳手架）；環(huán)境安全：極端天氣（如暴雨、大風(fēng)）、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用定性+定量方法評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，示例如下（以“人群擁擠”為例）：風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)描述發(fā)生概率（P）后果嚴(yán)重程度（C）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（P×C）人群擁擠觀眾過(guò)度聚集導(dǎo)致踩踏高（0.8）重（0.9）極高（0.72）注：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可分為“極高、高、中、低”四級(jí)，其中“極高”“高”風(fēng)險(xiǎn)需重點(diǎn)防控。3.預(yù)防措施針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)事件制定具體預(yù)防措施，示例如下：人群擁擠：設(shè)置隔離欄、導(dǎo)流帶；限制單批次入場(chǎng)人數(shù)；安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)（實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人群密度）；安排安保人員定點(diǎn)值守（及時(shí)疏導(dǎo)）?；馂?zāi)：檢查消防設(shè)施（滅火器、消火栓、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)）是否完好；清理易燃物（如舞臺(tái)布景、電線）；設(shè)置應(yīng)急通道（保持暢通，無(wú)雜物堆積）。突發(fā)疾?。涸趫?chǎng)地內(nèi)設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)（配備急救箱、擔(dān)架）；安排專業(yè)醫(yī)護(hù)人員值班；提前告知觀眾醫(yī)療點(diǎn)位置（通過(guò)廣播、指示牌）。（四）應(yīng)急響應(yīng)流程應(yīng)急響應(yīng)分為預(yù)警、接警與初始處置、響應(yīng)升級(jí)、應(yīng)急結(jié)束四個(gè)階段，流程如下：1.預(yù)警階段預(yù)警觸發(fā)：通過(guò)視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)工作人員報(bào)告、觀眾報(bào)警等方式發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)（如人群密度超過(guò)閾值、消防報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)）。預(yù)警發(fā)布：應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息（如“橙色預(yù)警：A區(qū)人群密度超標(biāo)，請(qǐng)疏散引導(dǎo)組立即前往疏導(dǎo)”），通知相關(guān)工作組做好準(zhǔn)備。2.接警與初始處置接警：設(shè)立24小時(shí)報(bào)警電話（如×××-×××××××），接到報(bào)警后立即記錄事件信息（時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況）。初始處置：應(yīng)急指揮部啟動(dòng)預(yù)案，通知相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)；現(xiàn)場(chǎng)救援組開展初期處置（如滅火、疏散）；醫(yī)療救護(hù)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)救治傷員；綜合協(xié)調(diào)組向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告（如公安、消防、醫(yī)療）。3.響應(yīng)升級(jí)當(dāng)事件擴(kuò)大（如傷亡人數(shù)增加、無(wú)法控制），應(yīng)急指揮部應(yīng)提升響應(yīng)級(jí)別（如從“三級(jí)響應(yīng)”升級(jí)為“二級(jí)響應(yīng)”），并請(qǐng)求上級(jí)部門支援（如調(diào)用周邊消防中隊(duì)、醫(yī)院急救隊(duì)）。4.應(yīng)急結(jié)束當(dāng)滿足以下條件時(shí)，應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束：事件得到有效控制（如火災(zāi)撲滅、人群疏散完畢）；傷亡人員得到妥善安置（如傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院、家屬接到通知）；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境安全（如隱患排除、場(chǎng)地清理完畢）。（五）保障措施1.人員保障：組建應(yīng)急隊(duì)伍：包括主辦方工作人員、安保人員、醫(yī)護(hù)人員、志愿者（需經(jīng)過(guò)培訓(xùn)）；培訓(xùn)：定期開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)（如急救技能、疏散流程）；演練：活動(dòng)前至少開展1次實(shí)戰(zhàn)演練（如火災(zāi)疏散演練、踩踏事件處置演練），評(píng)估演練效果并完善預(yù)案。2.物資保障：儲(chǔ)備清單：救援裝備（滅火器、破拆工具、擔(dān)架）、醫(yī)療物資（急救箱、止血藥、氧氣袋）、應(yīng)急通信設(shè)備（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）、生活物資（飲用水、食品、雨棚）；管理要求：指定專人負(fù)責(zé)物資管理，定期檢查（如有效期、完好性），確保物資隨時(shí)可用。3.通信保障：建立專用通信頻道（如對(duì)講機(jī)頻道××），確保指揮部與各工作組、各單位之間信息暢通；備用通信方式：如手機(jī)、衛(wèi)星電話（應(yīng)對(duì)斷電或網(wǎng)絡(luò)中斷）。4.醫(yī)療保障：與活動(dòng)場(chǎng)地附近的醫(yī)院簽訂《應(yīng)急醫(yī)療救援協(xié)議》，明確救援流程（如綠色通道、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)）；醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置：在場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置2-3個(gè)醫(yī)療點(diǎn)（位置明顯，標(biāo)注“醫(yī)療點(diǎn)”標(biāo)志），配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員及設(shè)備。5.經(jīng)費(fèi)保障：活動(dòng)主辦方應(yīng)將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算（如物資采購(gòu)、演練費(fèi)用、醫(yī)療救援費(fèi)用）；確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不得挪用。（六）預(yù)案管理1.編制與審核：編制流程：成立編制小組（由主辦方、公安、消防、醫(yī)療等單位組成）→開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→起草預(yù)案→征求意見（如相關(guān)部門、專家）→審核（由主辦方負(fù)責(zé)人、法律專家審核）→發(fā)布（以正式文件形式發(fā)布）。2.修訂與更新：修訂條件：法律法規(guī)變化、活動(dòng)內(nèi)容調(diào)整（如場(chǎng)地變更、規(guī)模擴(kuò)大）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果變化、演練或?qū)嶋H事件中發(fā)現(xiàn)問題；修訂周期：一般每1-2年修訂1次，特殊情況（如活動(dòng)類型變更）及時(shí)修訂。3.演練與評(píng)估：演練頻率：活動(dòng)前至少開展1次實(shí)戰(zhàn)演練，每年至少開展1次桌面演練；評(píng)估：演練后及時(shí)開展評(píng)估（如流程是否順暢、物資是否充足、人員是否到位），形成《演練評(píng)估報(bào)告》，并根據(jù)報(bào)告完善預(yù)案。4.備案與銜接：預(yù)案應(yīng)報(bào)活動(dòng)舉辦地人民政府公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門備案；與當(dāng)?shù)卣摹锻话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《消防應(yīng)急預(yù)案》《醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案》等銜接，明確協(xié)同機(jī)制（如信息共享、資源調(diào)配）。（七）附則1.術(shù)語(yǔ)解釋：對(duì)預(yù)案中涉及的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義（如“大型群眾性活動(dòng)”指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)）。2.預(yù)案解釋權(quán)：明確預(yù)案的解釋單位（如活動(dòng)主辦方）。3.生效日期：預(yù)案的生效時(shí)間（如“本預(yù)案自2024年×月×日起生效”）。六、示例：預(yù)案附件為增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，可附以下附件：附件1：應(yīng)急指揮部組織結(jié)構(gòu)圖；附件2：活動(dòng)場(chǎng)地平面圖（標(biāo)注安全出口、醫(yī)療點(diǎn)、避難場(chǎng)所）；附件3：應(yīng)急物資清單；附件4：相關(guān)單位聯(lián)系方式（如公安、消防、醫(yī)院、媒體）；附件5：演練記錄與評(píng)估報(bào)告。七、注意事項(xiàng)1.針對(duì)性：預(yù)案應(yīng)結(jié)合活動(dòng)的具體特點(diǎn)（如規(guī)模、場(chǎng)地、人群類型）編制，避免“一刀切”；2.可操作性：流程要具體（如“疏散引導(dǎo)組應(yīng)在5分鐘內(nèi)到達(dá)A區(qū)疏導(dǎo)人群”），職責(zé)要明確（如“醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)傷員分類，重傷員