江西省〃十四五〃節(jié)能減排綜合工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求，

大力推動(dòng)節(jié)能減排，著力提升資源能源利用效率，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，

加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快打造全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行

之地、示范之地，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十

九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江西重

要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快打造

全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，按照省第十五次黨代會(huì)部署要求，處理好

發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持和

完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控

制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能

源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同

增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成國(guó)家下達(dá)的"十四五"節(jié)能減排約束

性目標(biāo)，為更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)"江西樣板”提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%,力爭(zhēng)達(dá)到

14.5%,能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧

量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2.73萬(wàn)噸、L41萬(wàn)噸、8.41萬(wàn)噸、0.55萬(wàn)

噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控

制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。

二、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。出臺(tái)我省打造全國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高地

實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)新一輪技術(shù)改造。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)

為重點(diǎn),推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、重

點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和〃三線一單〃要求,嚴(yán)禁準(zhǔn)入不符合產(chǎn)業(yè)政

策的工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能減量置換政策。加大節(jié)能

技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣力度，培育一批工業(yè)重點(diǎn)用能行業(yè)能效領(lǐng)跑者,打造一批綠

色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化發(fā)展。推進(jìn)鋼鐵、水泥、

焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成2390萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能超

低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，

開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提

升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。"十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗

下降12%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降18%。到2025年,鋼鐵、水泥、平板

玻璃、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。

（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省水利

廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各設(shè)

區(qū)市人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)

能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先利用可再生能

源。以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共

基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，

加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中

處置中心。推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等"綠島〃項(xiàng)

目建設(shè)。到2025年，符合條件的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造,推動(dòng)

建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保試點(diǎn)園區(qū)，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。（省發(fā)展改革委、

省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推動(dòng)低碳城市、海綿城市、韌性城市、

"無(wú)廢城市〃創(chuàng)建，建立城市體檢評(píng)估制度。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠

色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定制度，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

基礎(chǔ)設(shè)施改造,推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實(shí)施綠色高效

制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，

更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施

公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計(jì)

量，提升管網(wǎng)智能化水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)

準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，力爭(zhēng)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控

制在9%以內(nèi)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然

資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠

色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電

等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施綠色出行"續(xù)航工程"，加大新能源車輛推廣應(yīng)用力

度。大力發(fā)展智能交通，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸"公轉(zhuǎn)鐵""公轉(zhuǎn)

水〃，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。

全面落實(shí)汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn),基本淘汰國(guó)

三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回

管理。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船船岸電受電設(shè)施改造，提高岸

電使用效率。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備，提高綠色鐵路承運(yùn)

比重。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)托盤、標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣

應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。實(shí)施快遞包裝綠色治理，促進(jìn)快遞包裝循環(huán)使

用。到2025年，公共交通中新能源汽車占比達(dá)到72%,水路和鐵路貨運(yùn)量占比

達(dá)到15%,全省新建、改建、擴(kuò)建碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電覆蓋率達(dá)到

100%。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)

境廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、

省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、南昌鐵路局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快風(fēng)能、太陽(yáng)

能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污

染防治，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，建立健全農(nóng)藥追溯管理體系。推進(jìn)

農(nóng)作物秸稈綜合利用，開(kāi)展加厚地膜和全生物可降解地膜示范推廣，加快廢舊

農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，因地制宜推

廣種養(yǎng)結(jié)合模式，提升畜禽糞污資源化利用質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步

提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。實(shí)施縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全農(nóng)

村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，

農(nóng)村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)到40%,秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)膜回

收率達(dá)到85%,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜

合利用率保持在80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、

50%,水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效管控。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源

局、省鄉(xiāng)村振興局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)

廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，積極推廣公共機(jī)

構(gòu)低碳積分制（綠寶碳匯），推廣大型會(huì)議、活動(dòng)碳中和。加快公共機(jī)構(gòu)既有

建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)

采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。大力推廣太陽(yáng)能等可再生能源，率先

采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)

留充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行

動(dòng)。到2025年，80%以上的縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建100冢節(jié)

約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和30家省級(jí)水效領(lǐng)跑者，打造100家綠色辦公、垃圾

分類、制止餐飲浪費(fèi)等節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。（省管局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推

進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理，推行污水"廠一網(wǎng)一河（湖）"、垃圾"收一運(yùn)一處〃

一體化運(yùn)行維護(hù)模式。加強(qiáng)船舶與港口污染防治，強(qiáng)化船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處

置，提升船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水及危險(xiǎn)廢物等處置能力。科學(xué)有序推進(jìn)

化工污染治理,加強(qiáng)沿江化工項(xiàng)目整治提升,提升沿江化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水

平，推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)尾礦庫(kù)污染治理,嚴(yán)格尾礦庫(kù)項(xiàng)目

準(zhǔn)入,加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染防治和閉庫(kù)治理，健全尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2025

年，長(zhǎng)江干流江西段和贛江干流水質(zhì)保持H類標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省住房

城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主的基本省情，在保障能源安

全的前提下控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)

能改造、供熱改造、靈活性改造〃三改聯(lián)動(dòng)〃，制定我省煤電機(jī)組升級(jí)改造實(shí)

施計(jì)劃。推進(jìn)瑞金二期、豐城三期、信豐電廠、新余二期等已核準(zhǔn)清潔煤電項(xiàng)

目建設(shè)，支持應(yīng)急和調(diào)峰電源發(fā)展。加強(qiáng)散煤和分散小鍋爐治理，嚴(yán)格控制新

上燃煤鍋爐，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。加快天然氣推廣利

用，提升用氣總量。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣，全面提升生產(chǎn)生活終端用能設(shè)

備的電氣化率。到2025年,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到18.3%左

右。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省

能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，

以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施溶劑型工業(yè)涂料、油墨、

膠粘劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治

理，開(kāi)展涉揮發(fā)性有機(jī)物儲(chǔ)罐排查，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行

率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤

和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。探索建設(shè)集

中涂裝中心、活性炭集中處理中心等。到2025年，完成國(guó)家下達(dá)的溶劑型工

業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)

境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)謾施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、

危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體

系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊

城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)短板，有序推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接改造，加快補(bǔ)齊處理

能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。加大垃圾資源化利用，建

設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025

年，新增和改造污水收集管網(wǎng)4000公里，污水處理設(shè)施（含建制鎮(zhèn)）新建和

改造規(guī)模85萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，生活垃圾焚

燒處理能力達(dá)3.6萬(wàn)噸/日左右。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展

改革委、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、完善節(jié)能減排控制制度

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持能效優(yōu)化和保障合理用能相結(jié)合，強(qiáng)

化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗

雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合各

地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛

力、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃布局、上一個(gè)五

年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素，科學(xué)分解各設(shè)區(qū)市“十四五〃能耗強(qiáng)度降低目

標(biāo)，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，并設(shè)置年度目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總

值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超

過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。落實(shí)好國(guó)家新增可再生能源

電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強(qiáng)

度目標(biāo)在"十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核、能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)免予考核

等政策。適時(shí)對(duì)各地能耗雙控目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，確有必要時(shí)，按程序?qū)?/p>

相關(guān)目標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

（二）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、

產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的

高耗能高排放低水平項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估檢查,建立項(xiàng)目清單，明確處置意見(jiàn)，嚴(yán)禁

違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)高耗能高排放低水

平項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估,對(duì)審批能力

不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)金融監(jiān)管要

求，完善高耗能高排放低水平項(xiàng)目融資政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息

化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人行南昌中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)

局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治

污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、

提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。

優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，結(jié)合各地

承擔(dān)的污染治理任務(wù)和減排潛力將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)地方，污染治理任務(wù)較

重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。落實(shí)總量減排核算技術(shù)要求,加強(qiáng)與排污

許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，建立重點(diǎn)減排工程調(diào)度信息化平臺(tái)，提

升總量減排核算信息化水平。落實(shí)國(guó)家總量減排考核要求，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督

管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)

題。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程，適時(shí)修訂《江西省實(shí)施

〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》等地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。加強(qiáng)資源

節(jié)約與利用、污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)

制修訂。鼓勵(lì)各地、各部門依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制定《江

西省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》《江西省揮發(fā)性有機(jī)物大氣綜合排放

標(biāo)準(zhǔn)》。深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境

廳、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)

輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專

項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)，逐步提高各級(jí)預(yù)算單

位在政府采購(gòu)項(xiàng)目中的綠色產(chǎn)品比重。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信

貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，推動(dòng)碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利

用專項(xiàng)再貸款在轄區(qū)內(nèi)精準(zhǔn)落地，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。支持有條件的國(guó)

家級(jí)新區(qū)和設(shè)區(qū)市開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款

財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，

支持符合條件的若能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推r環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

〃政企保"合作模式，探索建立銀保協(xié)同機(jī)制。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資

源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步細(xì)化配套措施。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)

等綠色電價(jià)機(jī)制。推動(dòng)市縣落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（省

發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、

江西證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)

局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，加強(qiáng)用能權(quán)交易與

碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)

大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。指導(dǎo)做好省內(nèi)綠色電力證書(shū)相關(guān)工作，促進(jìn)可再生能

源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣

節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式"綜合服務(wù)模式。規(guī)范

開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)

發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品

認(rèn)證。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市

場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告

制度，健全能源計(jì)量體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)

用。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度

和指標(biāo)體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算

方法。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)，構(gòu)建覆蓋排污許可

持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)在涉揮發(fā)性

有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，

強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省統(tǒng)計(jì)

局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、

省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化節(jié)能減排隊(duì)伍速設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，按照上下對(duì)口的

原則，建立健全全省上下貫通的節(jié)能監(jiān)察體系，壓實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。重點(diǎn)用能

單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)

伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。擴(kuò)充節(jié)能領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。加大政府?/p>

關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)I力度，通過(guò)

業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。按照國(guó)家制定的職業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)I。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省

工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排

工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰

碳中和重大決策部署上來(lái)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)

責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成全省〃十四五〃節(jié)能減排各項(xiàng)

任務(wù)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是

第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，進(jìn)一步明確下一