DB15GuidelinesforpreparationofemergencyplansforoperationsafetyandemergenciesinofficeareasofPartyandgovernmentorgans2020-10-26發(fā)布內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5 5 5 6 6 6 7 7 7 7 8 8 8 9 9 9I 8現(xiàn)場應(yīng)急處置方案編制9 9 9 9 9 本文件主要起草人：劉滿義、諾拉、申向鴻、何煒明、李占強(qiáng)、張克勤、武勇智、劉強(qiáng)、周晨黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則本文件規(guī)定了機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門編寫黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）本文件適用于黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制工作，其他社會組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T9007-2019生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范GB/T29639，AQ/T9007-2019黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)officeareaofPartyandgovernmentorgans黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位用于為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事件或事故，最大程度地減少事件或事故造成的損害而預(yù)先制定應(yīng)急準(zhǔn)備emergencyprep針對可能發(fā)生的事件或事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組1針對發(fā)生的事件或事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事件或事故造成的損失或危害，防止事態(tài)擴(kuò)大，而采取針對可能發(fā)生的事件或事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)應(yīng)急管理毗鄰區(qū)theofficeareaofthePartyandgovernmentorgansisadjacenttotheemergencymanagementa在黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)內(nèi)或與辦公區(qū)緊密接壤，又分屬不同管理體系，在應(yīng)急管理過程中，需要與4應(yīng)急預(yù)案編制程序4.1概述4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組相關(guān)單位人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)部門人員應(yīng)與各相關(guān)單位及處室保持密切聯(lián)系，編制機(jī)構(gòu)部門24.3策劃應(yīng)急預(yù)案體系急預(yù)案體系應(yīng)先進(jìn)行體系調(diào)研和危險(xiǎn)源排查，并確保與上級單位的應(yīng)急4.3.2應(yīng)急預(yù)案體系調(diào)研結(jié)果可以在綜合應(yīng)急預(yù)案中描述，也可以應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與應(yīng)急預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同領(lǐng)域事件或事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、毗鄰區(qū)應(yīng)急預(yù)案、事故案例、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。可以應(yīng)用信息化、數(shù)字化手段，匯總形成數(shù)據(jù)庫，按事件或4.5風(fēng)險(xiǎn)分析a)分析可能發(fā)生的事件或事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生災(zāi)害；b)評估事件或事故的危害程度和影響范圍，確定重大危險(xiǎn)源及重點(diǎn)防控場所，并以此制定相4.6制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施a)事前預(yù)防型災(zāi)害，是指災(zāi)害大多為可避免型，有針對性地進(jìn)行提前準(zhǔn)備，避免災(zāi)害的發(fā)生b)事中處理型災(zāi)害，是指災(zāi)害大多為不可避免型，災(zāi)害時(shí)間長，過程也長，在過程中控制是有效應(yīng)對的關(guān)鍵，災(zāi)害結(jié)束即不用再處置。包括瘟疫、冰雪、洪水、群體性事件c)事后救援型災(zāi)害，是指災(zāi)害的事前預(yù)防是有限的，災(zāi)害發(fā)生的過程極短，事后救助是減災(zāi)4.7應(yīng)急能力評估在全面調(diào)查和客觀分析機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況的基礎(chǔ)上，可4.8編制應(yīng)急預(yù)案34.8.1編制原則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急能力評估結(jié)果，結(jié)合黨政機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門要以應(yīng)急處置為核心，遵循維護(hù)運(yùn)行、依法依規(guī)、高效實(shí)用的原則編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與日常運(yùn)行管理配4.8.2編制要素a)對黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)的危險(xiǎn)源及成災(zāi)要素進(jìn)行收集，并組織分析判斷，形成報(bào)告。根據(jù)報(bào)告b)收集本單位或其他地區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)的事件或事故的案例，形成案例庫，并組織分析判斷，形成報(bào)告。根據(jù)各種案例情況反推演應(yīng)急預(yù)案的有效性、實(shí)用性，是驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案是c)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；d)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；e)有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本單位、各部門、各崗位的應(yīng)急工作需要；f)應(yīng)急預(yù)案基本要素完整，附件提供的信息準(zhǔn)確；g)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)覆蓋策劃的應(yīng)急預(yù)案體系，并注重應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與上級單位、駐辦公區(qū)單4.9應(yīng)急預(yù)案評審評審由機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門組織外部有關(guān)專措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等5.1概述機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、管理范圍、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事件或事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)可把專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容合并到綜合應(yīng)急預(yù)案45.2綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事件或事故的應(yīng)急工作原則，包括機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響5.3專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門為應(yīng)對某一類型、某幾種事件或事故，或針對重要部位、設(shè)施、重點(diǎn)防控對象、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)事項(xiàng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。對工作職責(zé)單一、事故風(fēng)險(xiǎn)要素單一、危險(xiǎn)性小的部門，可以只編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事件或事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施、方法等內(nèi)5.4現(xiàn)場應(yīng)急處置方案現(xiàn)場應(yīng)急處置方案是機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門根據(jù)不同事件或事故類型，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置的具體措施、操作規(guī)程中有關(guān)應(yīng)急現(xiàn)場的具體工作要求，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置詳細(xì)措施、具體方法、執(zhí)行步驟、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析、崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)簡述應(yīng)急預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)說明機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)急綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)說明機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)急注：機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)急工作的原則，在堅(jiān)持一般應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有原則的基礎(chǔ)上，要增加突出維護(hù)黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)的不可停頓、不可中斷、不可替代的原則，堅(jiān)持保障有力、提前預(yù)判、冗災(zāi)備份、應(yīng)急前置、關(guān)口前5簡述黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)存在或可能發(fā)生的事件或事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性、嚴(yán)重程度及影響范圍等。依據(jù)危險(xiǎn)源排查結(jié)果，針對業(yè)務(wù)流程和管理區(qū)域的兩種排查結(jié)果，對在運(yùn)行流程中的管理流程、管理邏輯的錯(cuò)誤、不足或瑕疵，管理區(qū)域中設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行結(jié)構(gòu)的隱患和錯(cuò)誤，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事件或事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及崗位職責(zé)，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員聯(lián)系據(jù)數(shù)據(jù)變化狀況、事件或事故險(xiǎn)情緊急程度、發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警時(shí)，依據(jù)事件或事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般警報(bào)級別劃分為二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。根據(jù)不同災(zāi)因素，并根據(jù)國家對各災(zāi)種應(yīng)急管理法規(guī)中的要求a)信息接收與通報(bào)程序，確定24h應(yīng)急值守電話、信息接收、通報(bào)程序和b)信息上報(bào)程序，確定事件或事故發(fā)生后向上級主管部門、駐辦公區(qū)單位和毗鄰區(qū)單位報(bào)告c)信息傳遞和通報(bào)程序，確定事件或事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)信息的針對事件或事故危害程度、影響范圍和機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門控制事態(tài)的能力，對事件或事故應(yīng)急根據(jù)事件或事故的發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。綜合應(yīng)急預(yù)案確定響應(yīng)機(jī)構(gòu)、程序、原則等內(nèi)容，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案需編制《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案6針對可能發(fā)生的事件或事故風(fēng)險(xiǎn)、危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度和公開透明的原則，明確信息報(bào)送程序和渠道，保障渠道暢通、發(fā)布信息主要明確事件處理、辦公環(huán)境工作秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援調(diào)查明確可為機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門的應(yīng)急通信與信息保障設(shè)備、措施應(yīng)與駐辦公區(qū)單位的分開或有冗災(zāi)備份措施，根據(jù)單位工作特點(diǎn)，本單位的應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)與駐辦公區(qū)單位的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。應(yīng)急物資名錄清單參見附錄D，應(yīng)急裝備名根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門明確應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到毗鄰區(qū)、76.9.2.1機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門明確不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)與演練人員分工、參演道具設(shè)施設(shè)備、工作計(jì)劃表格、反饋信息表格，以及演練安全保障的具體工作步驟，詳細(xì)制定演練操作規(guī)程等內(nèi)容。組織專家對演練計(jì)劃進(jìn)行評議，評議通演）。在推演過程中，修改完善演練計(jì)劃內(nèi)容，確定演練階段和步驟，進(jìn)一步明確分工、職即在不同的演練過程中，不斷增加相應(yīng)的困難條件，使演練涉及內(nèi)容更為繁雜和討論分析，對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)意參見和建議，形成評價(jià)總結(jié)報(bào)告。6.9.3.1明確應(yīng)急預(yù)案修訂的時(shí)限、流程等基本要求，并定期上每2年修訂一次。但當(dāng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者根8專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門為應(yīng)對某一類型或某幾種事件或事故，或針對重要部位、設(shè)施、重點(diǎn)防控對象、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)事項(xiàng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。涵蓋范圍參考《應(yīng)急預(yù)案名錄》（參見附錄G）內(nèi)容，可結(jié)合本單位或部針對可能發(fā)生的事件或事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事件或事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。明確事件或事故及險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容、報(bào)告方式和責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)響應(yīng)級別，具體描述事件或事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等針對可能發(fā)生的事件或事故風(fēng)險(xiǎn)、危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置現(xiàn)場應(yīng)急處置方案是機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門根據(jù)不同事件或事故類型，針對具體的場所、裝置或設(shè)應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置詳細(xì)措施、具體方法、執(zhí)行步驟注意事項(xiàng)等內(nèi)容。涵蓋范圍參考《應(yīng)急預(yù)），b)事件或事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱分類；c)事件或事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故危害的嚴(yán)重程度及其影響范圍；根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作具體分工和職責(zé)。9各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事件或事故擴(kuò)大時(shí)，同駐辦公區(qū)單位和毗鄰區(qū)b)現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共安全事件、公共衛(wèi)生事件等的具體災(zāi)種，從人員救護(hù)、設(shè)備操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等各方面制定明確的c)明確報(bào)警負(fù)責(zé)人、報(bào)警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)系人員和聯(lián)絡(luò)方式，事e)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等方面的注意事項(xiàng)；123現(xiàn)場應(yīng)急處置方案類類類類H.1.1應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)管理服務(wù)保H.1.2.1綜合應(yīng)急預(yù)案：內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局/ZHYA-A-H.1.2.1.1內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局-單位名稱代號ZHYA--綜合應(yīng)急預(yù)案代號H.1.2.1.2A—版本號（第一版）202H.1.2.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局/ZXYH.1.2.2.1內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局-單位名稱代號Z