2024公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)專題培訓(xùn)課件一、公文概述（一）公文的定義公文，即公務(wù)文書，是國家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。它是傳達(dá)方針政策、發(fā)布法規(guī)規(guī)章、指導(dǎo)工作、請示和答復(fù)問題、報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)等的重要載體。（二）公文的特點(diǎn)1.法定性：公文的作者是法定的，是能以自己的名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位。公文具有法定的權(quán)威和效力，代表著發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖和權(quán)力。例如，國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，具有全國范圍內(nèi)的權(quán)威性和強(qiáng)制執(zhí)行力。2.規(guī)范性：公文有嚴(yán)格的規(guī)范體式，包括格式、文種、語言等方面。格式上，公文一般由版頭、主體、版記三部分組成，各部分都有明確的格式要求。文種的使用也有嚴(yán)格規(guī)定，不同的文種適用于不同的行文目的和行文關(guān)系。語言上，要求準(zhǔn)確、莊重、平實(shí)、簡明。3.時(shí)效性：公文有明確的生效時(shí)間和執(zhí)行期限，超過一定時(shí)間，公文可能失去效力。例如，一些關(guān)于特定時(shí)期工作安排的通知，在該時(shí)期結(jié)束后，其作用就會(huì)相應(yīng)消失。4.程序性：公文的制發(fā)和辦理都有嚴(yán)格的程序。從起草、審核、簽發(fā)到印制、分發(fā)，再到收文的簽收、登記、傳閱、辦理等，都必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行，以保證公文的質(zhì)量和辦理效率。（三）公文的作用1.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用：上級機(jī)關(guān)通過發(fā)布公文，傳達(dá)決策和工作部署，對下級機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。例如，上級政府發(fā)布的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，為下級政府的經(jīng)濟(jì)工作提供了方向和要求。2.行為規(guī)范作用：法規(guī)性公文，如條例、規(guī)定等，是社會(huì)行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，具有強(qiáng)制性和約束力。它規(guī)范了人們的行為，維護(hù)了社會(huì)秩序和公共利益。3.傳遞信息作用：公文是信息傳遞的重要渠道。通過公文，機(jī)關(guān)之間可以交流情況、溝通信息，使各部門及時(shí)了解工作進(jìn)展和存在的問題，以便采取相應(yīng)的措施。4.憑證依據(jù)作用：公文是機(jī)關(guān)工作的歷史記錄和憑證。它可以作為處理問題、解決糾紛的依據(jù)，也可以為后續(xù)的工作提供參考和借鑒。例如，合同、協(xié)議等公文，是雙方權(quán)利和義務(wù)的重要憑證。二、公文的分類（一）按行文方向分類1.上行文：指下級機(jī)關(guān)向所屬上級機(jī)關(guān)的行文，如請示、報(bào)告等。請示是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)的公文；報(bào)告是向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議等的公文。2.下行文：指上級機(jī)關(guān)對所屬下級機(jī)關(guān)的行文，如命令（令）、決定、通知、批復(fù)等。命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施等；決定適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員等。3.平行文：指平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（二）按保密程度分類1.絕密公文：含有最重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p害的公文。絕密公文的管理和傳遞有嚴(yán)格的保密要求，必須采取特殊的保密措施。2.機(jī)密公文：含有重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害的公文。機(jī)密公文的保密要求也較高，需要在一定范圍內(nèi)嚴(yán)格管理。3.秘密公文：含有一般的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受損害的公文。秘密公文同樣需要按照保密規(guī)定進(jìn)行管理。4.普通公文：不含有國家秘密的公文，可在一定范圍內(nèi)公開傳播和使用。（三）按緊急程度分類1.特急公文：是指事關(guān)重大而又十分緊急，要求以最快的速度形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理的公文。特急公文需要立即處理，以確保重要事項(xiàng)的及時(shí)解決。2.加急公文：是指涉及重要工作需要急速形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理的公文。加急公文的辦理速度也有較高要求，一般需要在較短時(shí)間內(nèi)完成。3.平件公文：是指無特殊時(shí)間要求，按正常速度形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理的公文。平件公文雖然時(shí)間要求相對寬松，但也應(yīng)及時(shí)辦理，確保工作的正常進(jìn)行。三、公文的格式（一）版頭部分1.份號：公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號，一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。2.密級和保密期限：公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，密級和保密期限之間用“★”隔開，頂格編排在版心左上角第二行。3.緊急程度：公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。緊急程度頂格編排在版心左上角。如果同時(shí)標(biāo)注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。5.發(fā)文字號：由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。發(fā)文字號編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。6.簽發(fā)人：上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對齊。（二）主體部分1.標(biāo)題：由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。標(biāo)題一般用2號小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。2.主送機(jī)關(guān)：公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如主送機(jī)關(guān)名稱過多導(dǎo)致公文首頁不能顯示正文時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記。3.正文：公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。4.附件說明：公文附件的順序號和名稱。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件名稱較長需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。5.發(fā)文機(jī)關(guān)署名：署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。6.成文日期：署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），編排于發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行。7.印章：公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。8.附注：公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。（三）版記部分1.抄送機(jī)關(guān)：除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。抄送機(jī)關(guān)在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號后的首字對齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號。2.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：印發(fā)機(jī)關(guān)是指公文的印制主管部門，一般是各機(jī)關(guān)的辦公廳（室）或文秘部門。印發(fā)日期是指公文的送印日期。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。四、公文的行文規(guī)則（一）一般規(guī)則1.確有必要原則：行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。避免不必要的行文，減少公文數(shù)量，提高工作效率。2.按職權(quán)范圍行文原則：行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。3.聯(lián)合行文規(guī)則：同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（二）上行文規(guī)則1.原則上主送一個(gè)上級機(jī)關(guān)：上行文原則上主送一個(gè)上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。2.不得多頭主送：請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文。3.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)行文：受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。（三）下行文規(guī)則1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)：重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。2.黨委、政府的辦公廳（室）行文：黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。3.部門行文：黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。（四）平行文規(guī)則平行文主要是函，函在行文時(shí)要注意語言得體、禮貌，協(xié)商事項(xiàng)明確具體，回復(fù)及時(shí)準(zhǔn)確。平行文一般用于商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)等，要遵循平等、協(xié)商的原則。五、常見公文文種寫作（一）請示1.適用范圍：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。2.寫作結(jié)構(gòu)-標(biāo)題：一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，如《XX市人民政府關(guān)于請求批準(zhǔn)XX項(xiàng)目的請示》。-主送機(jī)關(guān)：即負(fù)責(zé)受理和答復(fù)該請示的上級機(jī)關(guān)，只能有一個(gè)主送機(jī)關(guān)。-正文：一般由請示緣由、請示事項(xiàng)和請示結(jié)語三部分組成。請示緣由要充分、合理，說明請求事項(xiàng)的必要性和緊迫性；請示事項(xiàng)要明確、具體，提出切實(shí)可行的解決方案或建議；請示結(jié)語一般用“以上請示，請批復(fù)”“妥否，請批示”等。-發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期：同一般公文格式要求。（二）報(bào)告1.適用范圍：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。2.寫作結(jié)構(gòu)-標(biāo)題：與請示標(biāo)題類似，如《XX局關(guān)于上半年工作情況的報(bào)告》。-主送機(jī)關(guān)：同請示。-正文：根據(jù)報(bào)告的類型不同，正文內(nèi)容有所差異。工作報(bào)告主要匯報(bào)工作進(jìn)展、成績、存在的問題和下一步計(jì)劃；情況報(bào)告主要反映重要情況或突發(fā)事件；答復(fù)報(bào)告則針對上級機(jī)關(guān)的詢問進(jìn)行回復(fù)。報(bào)告正文一般不需要結(jié)束語，如果需要，可用“特此報(bào)告”等。-發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期：同一般公文格式要求。（三）通知1.適用范圍：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。2.寫作結(jié)構(gòu)-標(biāo)題：通常由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)XX方案的通知》。也可根據(jù)情況省略發(fā)文機(jī)關(guān)或事由，但文種不能省略。-主送機(jī)關(guān)：明確受文對象。-正文：不同類型的通知正文內(nèi)容有所不同。發(fā)布性通知主要說明發(fā)布的文件名稱和執(zhí)行要求；指示性通知要闡述工作任務(wù)、要求和措施；轉(zhuǎn)發(fā)性通知要表明轉(zhuǎn)發(fā)的文件名稱和轉(zhuǎn)發(fā)意見。-發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期：同一般公文格式要求。（四）批復(fù)1.適用范圍：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。2.寫作結(jié)構(gòu)-標(biāo)題：一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，如《XX省教育廳關(guān)于同意XX學(xué)校增設(shè)專業(yè)的批復(fù)》。-主送機(jī)關(guān)：即請示的發(fā)文機(jī)關(guān)。-正文：一般包括批復(fù)引語、批復(fù)意見和批復(fù)結(jié)語三部分。批復(fù)引語要引述來文的標(biāo)題和發(fā)文字號；批復(fù)意見要明確、具體，表明是否同意請示事項(xiàng)；批復(fù)結(jié)語一般用“此復(fù)”“特此批復(fù)”等。-發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期：同一般公文格式要求。（五）函1.適用范圍：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。2.寫作結(jié)構(gòu)-標(biāo)題：一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，如《XX公司關(guān)于商洽合作事宜的函》。-主送機(jī)關(guān)：明確對方機(jī)關(guān)名稱。-正文：開頭一般說明發(fā)函的緣由，主體部分具體闡述商洽、詢問、請求等事項(xiàng)，結(jié)尾一般用“特此函達(dá)”“請予函復(fù)”等。-發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期：同一般公文格式要求。六、公文寫作的語言要求（一）準(zhǔn)確公文語言要準(zhǔn)確表達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，避免產(chǎn)生歧義。用詞要恰當(dāng)、貼切，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤。例如，在表述時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量等信息時(shí)，要精確具體。（二）莊重公文語言要端莊、嚴(yán)肅，體現(xiàn)公文的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。避免使用口語化、隨意性的語言，多用規(guī)范的書面語。例如，用“特此通告