第1篇第一章總則第一條為加強(qiáng)森林草原火災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國森林草原實(shí)際情況，制定本規(guī)范。第二條本規(guī)范適用于全國各級森林草原管理部門及其相關(guān)單位，以及其他涉及森林草原保護(hù)、利用和管理的單位和個人。第三條森林草原應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施和評估，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；（三）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對；（四）科學(xué)決策、依法處置；（五）信息公開、社會參與。第四條森林草原應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，確保應(yīng)急工作有序、高效進(jìn)行。第二章應(yīng)急組織體系第五條國家森林草原應(yīng)急指揮部國家森林草原應(yīng)急指揮部（以下簡稱“國家指揮部”）負(fù)責(zé)全國森林草原應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。國家指揮部由國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊有關(guān)部門和地方人民政府組成，設(shè)總指揮、副總指揮和成員單位。第六條地方森林草原應(yīng)急指揮部地方森林草原應(yīng)急指揮部（以下簡稱“地方指揮部”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林草原應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。地方指揮部由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門、軍隊有關(guān)部門和市、縣級人民政府組成，設(shè)總指揮、副總指揮和成員單位。第七條應(yīng)急管理部門應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)森林草原應(yīng)急工作的日常管理，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、培訓(xùn)和演練等工作。第八條應(yīng)急隊伍應(yīng)急隊伍包括森林消防隊伍、草原防火隊伍、病蟲害防治隊伍等，負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。第三章應(yīng)急預(yù)案編制第九條編制依據(jù)森林草原應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)包括：（一）國家有關(guān)法律法規(guī)和政策；（二）森林草原保護(hù)、利用和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（三）地方人民政府和有關(guān)部門的規(guī)范性文件；（四）森林草原實(shí)際情況。第十條編制內(nèi)容森林草原應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）總則：包括編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等；（二）組織體系：包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急管理部門、應(yīng)急隊伍等；（三）應(yīng)急響應(yīng)程序：包括預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)等；（四）應(yīng)急保障措施：包括物資保障、資金保障、技術(shù)保障、人力資源保障等；（五）應(yīng)急培訓(xùn)和演練：包括應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急評估等；（六）應(yīng)急信息管理：包括信息收集、信息發(fā)布、信息共享等；（七）法律責(zé)任：包括違反應(yīng)急預(yù)案的法律責(zé)任等。第十一條編制程序森林草原應(yīng)急預(yù)案的編制程序如下：（一）啟動編制工作；（二）收集資料、調(diào)研分析；（三）編制草案；（四）征求意見、修改完善；（五）批準(zhǔn)發(fā)布。第四章應(yīng)急響應(yīng)程序第十二條預(yù)警（一）預(yù)警信息來源：包括氣象、森林草原監(jiān)測、群眾報告等；（二）預(yù)警信息發(fā)布：通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道發(fā)布；（三）預(yù)警信息解除：根據(jù)實(shí)際情況解除預(yù)警。第十三條應(yīng)急響應(yīng)（一）啟動應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；（二）應(yīng)急響應(yīng)措施：包括人員調(diào)配、物資調(diào)撥、技術(shù)支持等；（三）應(yīng)急處置：按照應(yīng)急預(yù)案要求，采取有效措施控制突發(fā)事件。第十四條應(yīng)急處置（一）現(xiàn)場處置：包括火災(zāi)撲救、病蟲害防治等；（二）應(yīng)急處置：包括人員疏散、物資調(diào)撥、醫(yī)療救護(hù)等；（三）應(yīng)急恢復(fù)：包括災(zāi)后重建、生態(tài)修復(fù)等。第五章應(yīng)急保障措施第十五條物資保障（一）物資儲備：包括消防器材、防護(hù)裝備、藥品等；（二）物資調(diào)撥：根據(jù)應(yīng)急需要，及時調(diào)撥物資；（三）物資供應(yīng)：確保應(yīng)急物資的供應(yīng)。第十六條資金保障（一）資金來源：包括政府財政撥款、社會捐贈等；（二）資金使用：嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金；（三）資金監(jiān)管：加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管。第十七條技術(shù)保障（一）技術(shù)支持：包括監(jiān)測技術(shù)、通信技術(shù)、遙感技術(shù)等；（二）技術(shù)培訓(xùn)：提高應(yīng)急隊伍的技術(shù)水平；（三）技術(shù)創(chuàng)新：鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高應(yīng)急處置能力。第十八條人力資源保障（一）人員調(diào)配：根據(jù)應(yīng)急需要，及時調(diào)配人員；（二）人員培訓(xùn)：提高應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)能力；（三）人員激勵：對在應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的個人和集體給予表彰和獎勵。第六章應(yīng)急培訓(xùn)和演練第十九條應(yīng)急培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對象：包括應(yīng)急管理部門、應(yīng)急隊伍、相關(guān)單位人員等；（二）培訓(xùn)內(nèi)容：包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置、應(yīng)急技能等；（三）培訓(xùn)方式：包括集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等。第二十條應(yīng)急演練（一）演練目的：檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性；（二）演練內(nèi)容：包括火災(zāi)撲救、病蟲害防治、人員疏散等；（三）演練方式：包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。第七章應(yīng)急信息管理第二十一條信息收集（一）信息來源：包括監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場報告、群眾報告等；（二）信息處理：對收集到的信息進(jìn)行分類、整理、分析。第二十二條信息發(fā)布（一）發(fā)布渠道：包括廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等；（二）發(fā)布內(nèi)容：包括預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)等；（三）發(fā)布要求：確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、及時。第二十三條信息共享（一）信息共享對象：包括各級森林草原管理部門、應(yīng)急管理部門、相關(guān)單位等；（二）信息共享方式：包括網(wǎng)絡(luò)共享、文件交換等。第八章法律責(zé)任第二十四條違反本規(guī)范，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案的；（二）未按照規(guī)定組織實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)和演練的；（三）未按照規(guī)定報告、處置突發(fā)事件的；（四）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急信息管理的；（五）其他違反本規(guī)范的行為。第九章附則第二十五條本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。第二十六條本規(guī)范由國家森林草原應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。第二十七條各級森林草原管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案。第二十八條本規(guī)范未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。（注：本規(guī)范為示例性文本，具體內(nèi)容需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。）第2篇第一章總則第一條為有效預(yù)防和應(yīng)對森林草原火災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國森林草原實(shí)際情況，制定本規(guī)范。第二條本規(guī)范適用于全國各級森林草原管理部門、森林草原防火指揮部及其成員單位，以及其他有關(guān)單位和個人。第三條森林草原應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施和評估，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則；（三）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的原則；（四）科學(xué)決策、依法實(shí)施的原則。第四條森林草原應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：（一）組織指揮體系；（二）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；（三）應(yīng)急處置措施；（四）應(yīng)急保障措施；（五）應(yīng)急恢復(fù)重建；（六）應(yīng)急培訓(xùn)和演練。第二章組織指揮體系第五條建立健全森林草原突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，明確各級森林草原管理部門、森林草原防火指揮部及其成員單位的職責(zé)。第六條省級森林草原管理部門設(shè)立森林草原防火指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林草原火災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。第七條縣級以上森林草原管理部門設(shè)立森林草原防火指揮部辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。第八條各級森林草原防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)配備必要的工作人員，負(fù)責(zé)應(yīng)急值班、信息報送、應(yīng)急處置等工作。第九條森林草原防火指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)明確各自的職責(zé)，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，確保應(yīng)急工作高效有序進(jìn)行。第三章監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)第十條建立健全森林草原監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對森林草原火災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警。第十一條各級森林草原管理部門應(yīng)當(dāng)配備必要的監(jiān)測設(shè)備，建立森林草原火災(zāi)、病蟲害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。第十二條建立森林草原火災(zāi)、病蟲害等預(yù)警信息發(fā)布制度，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。第十三條加強(qiáng)與氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門的合作，共享監(jiān)測預(yù)警信息，提高預(yù)警準(zhǔn)確性。第四章應(yīng)急處置措施第十四條制定森林草原火災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和措施。第十五條火災(zāi)應(yīng)急處置措施：（一）迅速組織撲火隊伍，開展火災(zāi)撲救工作；（二）及時疏散受火災(zāi)威脅的群眾，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；（三）采取有效措施，防止火災(zāi)蔓延；（四）對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行勘查，查明火災(zāi)原因。第十六條病蟲害應(yīng)急處置措施：（一）及時調(diào)查、監(jiān)測病蟲害發(fā)生情況；（二）采取有效措施，控制病蟲害蔓延；（三）加強(qiáng)病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)，提高防治效果；（四）對病蟲害發(fā)生區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，防止再次發(fā)生。第五章應(yīng)急保障措施第十七條建立健全森林草原應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急物資充足。第十八條各級森林草原管理部門應(yīng)當(dāng)儲備必要的撲火設(shè)備、防護(hù)用品、應(yīng)急藥品等物資。第十九條加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。第二十條建立應(yīng)急資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急工作順利開展。第六章應(yīng)急恢復(fù)重建第二十一條火災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件發(fā)生后，及時開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。第二十二條制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建目標(biāo)和任務(wù)。第二十三條加強(qiáng)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)森林草原植被。第二十四條對受災(zāi)群眾進(jìn)行救助，保障其基本生活。第七章應(yīng)急培訓(xùn)和演練第二十五條加強(qiáng)森林草原應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高各級森林草原管理部門、森林草原防火指揮部及其成員單位工作人員的應(yīng)急處置能力。第二十六條定期組織森林草原應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。第二十七條鼓勵和支持社會各界參與森林草原應(yīng)急管理，提高全民應(yīng)急意識。第八章附則第二十八條本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。第二十九條本規(guī)范由中華人民共和國林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。第三十條各級森林草原管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案。第三十一條本規(guī)范未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（注：本規(guī)范為示例性文本，實(shí)際應(yīng)用時需根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整和完善。）第3篇一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對森林草原火災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國森林草原資源實(shí)際情況，制定本規(guī)范。1.2適用范圍本規(guī)范適用于全國各級人民政府及其相關(guān)部門、森林草原經(jīng)營單位、科研機(jī)構(gòu)和社會組織，在預(yù)防和應(yīng)對森林草原火災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件時，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。1.3工作原則（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；（4）科學(xué)決策，依法處置。二、組織體系2.1組織機(jī)構(gòu)森林草原應(yīng)急預(yù)案規(guī)范應(yīng)建立以下組織機(jī)構(gòu)：（1）森林草原應(yīng)急管理指揮部；（2）森林草原應(yīng)急指揮部辦公室；（3）森林草原火災(zāi)應(yīng)急指揮部；（4）森林草原病蟲害應(yīng)急指揮部；（5）森林草原應(yīng)急專家組。2.2職責(zé)分工（1）森林草原應(yīng)急管理指揮部：負(fù)責(zé)森林草原應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，制定應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。（2）森林草原應(yīng)急指揮部辦公室：負(fù)責(zé)森林草原應(yīng)急管理工作的日常事務(wù)，組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作。（3）森林草原火災(zāi)應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)的應(yīng)急處置工作，制定火災(zāi)撲救方案，組織撲火力量，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展火災(zāi)撲救工作。（4）森林草原病蟲害應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)森林草原病蟲害的應(yīng)急處置工作，制定病蟲害防治方案，組織防治力量，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展病蟲害防治工作。（5）森林草原應(yīng)急專家組：負(fù)責(zé)為森林草原應(yīng)急管理提供技術(shù)支持，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估和指導(dǎo)。三、預(yù)防措施3.1風(fēng)險評估（1）對森林草原火災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險評估，包括發(fā)生概率、影響范圍、危害程度等。（2）根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的預(yù)防措施。3.2預(yù)防措施（1）加強(qiáng)森林草原資源保護(hù)，嚴(yán)格火源管理，禁止野外用火。（2）加強(qiáng)森林草原防火宣傳教育，提高全民防火意識。（3）建立健全森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握火情動態(tài)。（4）加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)防治工作。（5）加強(qiáng)森林草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林草原抗災(zāi)能力。四、應(yīng)急處置4.1信息報告（1）發(fā)生森林草原火災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件時，立即向森林草原應(yīng)急管理指揮部報告。（2）報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、類型、影響范圍、人員傷亡、財產(chǎn)損失等。4.2應(yīng)急響應(yīng)（1）根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)部門和單位，迅速開展應(yīng)急處置工作。4.3應(yīng)急處置措施（1）森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置措施：1）組織撲火力量，迅速撲滅火源；2）開展火災(zāi)原因調(diào)查，查明火災(zāi)原因；3）組織災(zāi)后重建，恢復(fù)森林草原生態(tài)；4）加強(qiáng)火災(zāi)防范，防止火災(zāi)再次發(fā)生。（2）森林草原病蟲害應(yīng)急處置措施：1）組織防治力量，及時開展病蟲害防治工作；2）開展病蟲害調(diào)查，查明病蟲害發(fā)生原因；3）加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息；4）推廣病蟲害防治技術(shù)，提高病