大型活動風(fēng)險(xiǎn)評估與安全預(yù)案引言大型活動（如體育賽事、演唱會、展會、節(jié)慶活動等）是城市文化、經(jīng)濟(jì)活力的重要載體，但也因參與人數(shù)多、場景復(fù)雜、不確定性高，面臨著人員擁擠、消防隱患、設(shè)備故障、輿情事件等多重風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第505號）統(tǒng)計(jì)，我國每年舉辦的大型活動超10萬場，其中因風(fēng)險(xiǎn)防控不到位引發(fā)的安全事故占比約3%，不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還可能損害城市形象。風(fēng)險(xiǎn)評估與安全預(yù)案是大型活動安全管理的“雙核心”：風(fēng)險(xiǎn)評估是“識別隱患、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)”的前提，安全預(yù)案是“快速響應(yīng)、降低損失”的保障。本文結(jié)合GB/T____《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)評估體系-安全預(yù)案制定-執(zhí)行保障機(jī)制”的全流程框架，為活動策劃者、安全管理人員提供可操作的專業(yè)指南。一、大型活動風(fēng)險(xiǎn)評估：從“識別”到“量化”的科學(xué)流程風(fēng)險(xiǎn)評估是安全管理的“起點(diǎn)”，其目標(biāo)是明確風(fēng)險(xiǎn)來源、評估風(fēng)險(xiǎn)等級、制定應(yīng)對策略。需遵循“全面覆蓋、動態(tài)調(diào)整”原則，貫穿活動策劃、籌備、執(zhí)行全周期。（一）風(fēng)險(xiǎn)評估的組織與準(zhǔn)備1.組建評估小組評估小組需涵蓋跨專業(yè)角色，確保評估的全面性：安全專家（消防、應(yīng)急管理、公共安全領(lǐng)域）；活動策劃人員（熟悉活動流程、參與人群特征）；場地管理人員（掌握場地布局、設(shè)施狀況）；職能部門代表（公安、消防、醫(yī)療、交通等）；志愿者/第三方機(jī)構(gòu)（如安保公司、輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)）。2.收集基礎(chǔ)信息評估前需整理以下資料，為風(fēng)險(xiǎn)識別提供依據(jù)：活動基本信息：規(guī)模（人數(shù)、場次）、時間（季節(jié)、時段）、地點(diǎn)（室內(nèi)/室外、周邊環(huán)境）、主題（是否涉及敏感內(nèi)容）；參與人員信息：年齡結(jié)構(gòu)（如兒童、老人占比）、來源（本地/外地）、特殊需求（如殘障人士、孕婦）；場地與設(shè)施信息：平面圖（入口/出口、通道、緩沖區(qū)）、設(shè)備清單（舞臺、燈光、音響、消防設(shè)施）、周邊資源（醫(yī)院、派出所、停車場）；歷史數(shù)據(jù)：同類活動的風(fēng)險(xiǎn)記錄（如過往踩踏、火災(zāi)事件）、場地的安全隱患臺賬；外部環(huán)境：天氣預(yù)測（暴雨、大風(fēng)、高溫）、交通狀況（周邊道路容量、擁堵點(diǎn)）、社會輿情（是否有潛在抗議、負(fù)面言論）。（二）風(fēng)險(xiǎn)識別：覆蓋“人、物、環(huán)境、流程”全維度風(fēng)險(xiǎn)識別是找出可能導(dǎo)致事故或損失的風(fēng)險(xiǎn)源（如人群過度聚集）和風(fēng)險(xiǎn)事件（如踩踏事故）的過程。常用方法包括：1.頭腦風(fēng)暴法：組織評估小組圍繞“活動全流程”（入場、觀演、離場、互動）展開討論，列出所有可能的風(fēng)險(xiǎn)（如“入口安檢緩慢導(dǎo)致人群積壓”“舞臺設(shè)備墜落砸傷觀眾”）。2.檢查表法：基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《大型群眾性活動安全檢查規(guī)范》）制定風(fēng)險(xiǎn)檢查表，逐項(xiàng)排查（示例見表1）。3.情景分析法：模擬極端場景（如“突然暴雨導(dǎo)致觀眾慌亂逃竄”“恐怖分子持刀襲擊”），識別潛在風(fēng)險(xiǎn)。表1：大型活動風(fēng)險(xiǎn)識別檢查表（節(jié)選）類別檢查項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源示例風(fēng)險(xiǎn)事件示例人員安全入口/出口流量安檢效率低人群積壓、踩踏觀眾行為管理醉酒鬧事、攜帶違禁物品沖突、人身傷害特殊人群照顧兒童/老人走失人員失蹤場地與設(shè)施消防設(shè)施滅火器過期、消火栓堵塞火災(zāi)無法及時控制舞臺/看臺結(jié)構(gòu)搭建不牢固坍塌、砸傷電力供應(yīng)線路老化、發(fā)電機(jī)故障停電導(dǎo)致混亂環(huán)境與外部天氣情況暴雨、高溫觀眾中暑、場地積水周邊交通停車場不足、道路擁堵離場延誤、交通事故流程管理活動環(huán)節(jié)銜接表演延遲、互動環(huán)節(jié)失控觀眾不滿、騷亂應(yīng)急通道通道被雜物堵塞疏散困難、傷亡擴(kuò)大（三）風(fēng)險(xiǎn)分析：量化“可能性×影響程度”風(fēng)險(xiǎn)分析是評估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（概率）和影響程度（后果）的過程，常用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（RiskMatrix）將風(fēng)險(xiǎn)劃分為“高、中、低”三個等級（示例見圖1）。圖1：風(fēng)險(xiǎn)矩陣示意圖影響程度→可能性↓低（如輕微受傷）中（如多人受傷）高（如死亡、重大財(cái)產(chǎn)損失）高（>50%）中風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)中（10%-50%）低風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)低（<10%）低風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)注：可能性可通過“歷史數(shù)據(jù)”（如“同類活動中該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率”）或“專家判斷”（如“暴雨天氣的概率”）評估；影響程度可從“人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會影響”三個維度量化（如“踩踏事故導(dǎo)致10人以上重傷”屬于“高影響”）。（四）風(fēng)險(xiǎn)評價：確定“優(yōu)先級”與“應(yīng)對策略”風(fēng)險(xiǎn)評價是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級（高、中、低）確定應(yīng)對優(yōu)先級的過程。常用“風(fēng)險(xiǎn)等級矩陣”（見圖2），將風(fēng)險(xiǎn)分為：高風(fēng)險(xiǎn)（紅色區(qū)域）：必須立即采取措施（如“舞臺結(jié)構(gòu)不牢固”需暫停搭建并整改）；中風(fēng)險(xiǎn)（黃色區(qū)域）：需制定計(jì)劃降低風(fēng)險(xiǎn)（如“入口擁堵”需增加安檢通道）；低風(fēng)險(xiǎn)（綠色區(qū)域）：可監(jiān)控或接受（如“個別觀眾遲到”）。圖2：風(fēng)險(xiǎn)等級矩陣影響程度→可能性↓低中高高中風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)中低風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)低低風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級選擇不同的處理方式（見表2）。表2：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略表風(fēng)險(xiǎn)等級應(yīng)對策略示例高規(guī)避（消除風(fēng)險(xiǎn)源）取消“舞臺下近距離互動”環(huán)節(jié)，避免人群過度聚集中降低（減少可能性/影響）增加入口安檢通道（從2個增至4個），縮短等待時間低轉(zhuǎn)移（轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)）購買“大型活動意外險(xiǎn)”，覆蓋人員傷亡賠償?shù)徒邮埽ūO(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)）對“個別觀眾遲到”進(jìn)行登記，無需額外措施二、安全預(yù)案制定：“總體+專項(xiàng)”的分級體系安全預(yù)案是風(fēng)險(xiǎn)評估的落地載體，需遵循“科學(xué)性、可操作性、協(xié)同性”原則，構(gòu)建“總體預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案”的分級體系（見圖3）。（一）總體預(yù)案：明確“指揮架構(gòu)+響應(yīng)流程”總體預(yù)案是安全管理的“總綱”，需明確組織架構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)級別、通訊機(jī)制等核心內(nèi)容（示例見附件1：《XX演唱會總體安全預(yù)案》）。1.組織架構(gòu)：設(shè)立“應(yīng)急指揮中心”（以下簡稱“指揮中心”），作為活動安全的“大腦”，下設(shè)多個專項(xiàng)小組（見表3）。表3：應(yīng)急指揮中心組織架構(gòu)及職責(zé)組別負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍總指揮活動主辦方負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有應(yīng)急處置工作現(xiàn)場指揮安保公司負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員、設(shè)施的調(diào)度醫(yī)療救援組醫(yī)院急診科主任傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)消防組消防中隊(duì)負(fù)責(zé)人火災(zāi)撲救、消防設(shè)施維護(hù)疏散引導(dǎo)組志愿者負(fù)責(zé)人引導(dǎo)觀眾疏散、維護(hù)秩序輿情應(yīng)對組公關(guān)部負(fù)責(zé)人監(jiān)控輿情、發(fā)布官方信息后勤保障組行政部負(fù)責(zé)人物資供應(yīng)（急救包、手電筒）、通訊保障2.應(yīng)急響應(yīng)級別：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件的嚴(yán)重程度，將響應(yīng)級別分為三級（見表4），明確不同級別下的啟動條件和處置流程。表4：應(yīng)急響應(yīng)級別劃分級別啟動條件處置流程Ⅰ級（特別重大）發(fā)生踩踏、火災(zāi)等造成10人以上傷亡總指揮立即啟動預(yù)案，撥打110、120、119，指揮中心全員到位，疏散觀眾Ⅱ級（重大）發(fā)生沖突、設(shè)備故障等造成3-9人傷亡現(xiàn)場指揮啟動預(yù)案，通知醫(yī)療組、消防組到場，控制事態(tài)擴(kuò)大Ⅲ級（一般）發(fā)生輕微受傷、物品丟失等專項(xiàng)小組（如醫(yī)療組、志愿者組）自行處置，向指揮中心匯報(bào)3.通訊機(jī)制：制定通訊錄（包括指揮中心成員、各小組負(fù)責(zé)人、職能部門聯(lián)系人），明確通訊方式（手機(jī)、對講機(jī)、衛(wèi)星電話），確保信息傳遞及時（示例見表5）。表5：應(yīng)急通訊通訊錄（節(jié)選）姓名職務(wù)聯(lián)系方式備注張三總指揮138-XXXX-XXXX主聯(lián)絡(luò)人李四現(xiàn)場指揮139-XXXX-XXXX對講機(jī)頻道：1頻道王五醫(yī)療救援組負(fù)責(zé)人186-XXXX-XXXX醫(yī)院急救電話：120（二）專項(xiàng)預(yù)案：針對“高頻、高風(fēng)險(xiǎn)”場景制定具體流程專項(xiàng)預(yù)案是總體預(yù)案的補(bǔ)充，針對“高風(fēng)險(xiǎn)事件”（如踩踏、火災(zāi)、輿情）制定場景化、流程化的處置方案。以下是常見專項(xiàng)預(yù)案的核心內(nèi)容：1.**人員疏散預(yù)案**適用場景：火災(zāi)、踩踏、恐怖襲擊等需要快速撤離的情況。核心內(nèi)容：疏散路線：明確主疏散通道（如“從觀眾席兩側(cè)通過1、2號出口離場”）、備用通道（如“當(dāng)1號出口堵塞時，使用3號應(yīng)急通道”）；集合點(diǎn)：選擇開闊、安全的區(qū)域（如“場地東側(cè)停車場”），設(shè)置明顯標(biāo)識（如熒光牌、高音喇叭）；職責(zé)分工：疏散引導(dǎo)組負(fù)責(zé)在通道口引導(dǎo)觀眾（“請往這邊走，不要擁擠！”），現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)監(jiān)控各出口流量（“1號出口已飽和，立即引導(dǎo)觀眾走2號出口！”）；特殊人群照顧：安排專人協(xié)助殘障人士、老人、兒童疏散（如“志愿者小張負(fù)責(zé)帶領(lǐng)輪椅觀眾從無障礙通道撤離”）。2.**消防預(yù)案**適用場景：場地內(nèi)發(fā)生火災(zāi)（如“舞臺燈光設(shè)備短路引發(fā)火災(zāi)”）。核心內(nèi)容：消防設(shè)施布局：明確滅火器（每50米1個）、消火栓（每100米1個）、自動噴水滅火系統(tǒng)的位置，標(biāo)注在場地平面圖上；撲救流程：消防組到達(dá)現(xiàn)場后，首先關(guān)閉電源（如“舞臺燈光電源開關(guān)在后臺左側(cè)”），使用滅火器撲救初期火災(zāi)（“ABC干粉滅火器適用于固體、液體、氣體火災(zāi)”）；報(bào)警流程：現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，立即撥打119（“報(bào)警內(nèi)容包括：XX演唱會場地、火災(zāi)位置（舞臺左側(cè)）、火勢大?。ǔ跗冢⒂袩o人員被困”），同時向指揮中心匯報(bào)。3.**輿情應(yīng)對預(yù)案**適用場景：負(fù)面輿情（如“觀眾被保安毆打”“活動延遲引發(fā)不滿”）。核心內(nèi)容：輿情監(jiān)控：安排專人（或第三方機(jī)構(gòu)）通過社交媒體（微博、微信）、新聞網(wǎng)站監(jiān)控輿情，設(shè)置“關(guān)鍵詞”（如“XX演唱會差評”“XX演唱會事故”）；響應(yīng)流程：當(dāng)發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情時，輿情應(yīng)對組立即核實(shí)情況（“是否有視頻證據(jù)？是否屬實(shí)？”），如果屬實(shí)，30分鐘內(nèi)發(fā)布官方聲明（示例：“針對今晚‘觀眾被保安毆打’事件，我們已展開調(diào)查，將盡快公布結(jié)果，向當(dāng)事人道歉”）；如果不實(shí)，及時澄清（“網(wǎng)傳‘舞臺坍塌’為虛假信息，活動正常進(jìn)行”）；危機(jī)公關(guān)：對于嚴(yán)重輿情（如“10人以上傷亡”），總指揮需召開新聞發(fā)布會，向公眾說明情況（“事故原因正在調(diào)查中，我們將承擔(dān)全部責(zé)任”）。三、執(zhí)行與保障：從“預(yù)案”到“實(shí)戰(zhàn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全預(yù)案的有效性取決于執(zhí)行力度和保障措施。需重點(diǎn)做好以下工作：（一）演練：模擬“真實(shí)場景”檢驗(yàn)預(yù)案可行性演練是發(fā)現(xiàn)預(yù)案漏洞、提高應(yīng)急能力的關(guān)鍵。常用演練類型包括：1.桌面演練：組織指揮中心成員、各小組負(fù)責(zé)人通過“模擬場景”（如“入口擁擠導(dǎo)致踩踏”）討論處置流程，檢驗(yàn)通訊機(jī)制、職責(zé)分工是否合理（示例：“當(dāng)發(fā)生踩踏時，疏散引導(dǎo)組應(yīng)如何引導(dǎo)觀眾？”“醫(yī)療組應(yīng)在多久內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場？”）。2.實(shí)戰(zhàn)演練：在活動前（如彩排期間）組織全流程演練，模擬真實(shí)場景（如“突然暴雨導(dǎo)致觀眾慌亂”），檢驗(yàn)疏散路線、物資準(zhǔn)備、聯(lián)動機(jī)制是否有效（示例：“觀眾是否能在5分鐘內(nèi)從觀眾席撤離到集合點(diǎn)？”“急救包是否能及時送到現(xiàn)場？”）。3.復(fù)盤改進(jìn)：演練后，組織評估小組總結(jié)問題（如“疏散引導(dǎo)組人員不足”“通訊對講機(jī)信號弱”），調(diào)整預(yù)案（如“增加10名志愿者到疏散引導(dǎo)組”“更換信號更強(qiáng)的對講機(jī)”）。（二）培訓(xùn)：覆蓋“所有相關(guān)人員”提升應(yīng)急能力培訓(xùn)是確?！叭巳硕A(yù)案、人人會處置”的基礎(chǔ)。培訓(xùn)內(nèi)容需針對不同角色設(shè)計(jì)（見表6）。表6：應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容表角色培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)方式志愿者疏散引導(dǎo)流程、急救技能（CPR、止血）、輿情應(yīng)對（如何回應(yīng)觀眾提問）線下授課+實(shí)操安保人員消防設(shè)施使用、沖突處理（如“如何制止醉酒鬧事”）、恐怖襲擊應(yīng)對（如“如何制服持刀歹徒”）實(shí)操訓(xùn)練+考核工作人員各自職責(zé)的應(yīng)急流程（如“舞臺設(shè)備故障時，技術(shù)組應(yīng)如何處理？”）專題講座+模擬演練觀眾疏散路線、集合點(diǎn)位置、緊急出口標(biāo)識（如“觀眾席兩側(cè)的綠色箭頭為疏散通道”）現(xiàn)場廣播+手冊發(fā)放（三）技術(shù)支撐：用“智能手段”提升預(yù)警與處置效率技術(shù)是安全管理的“助力器”，可通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)“提前預(yù)警、快速響應(yīng)”：1.人群密度監(jiān)測：在入口、觀眾席安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時分析人群密度（如“當(dāng)觀眾席密度超過80%時，系統(tǒng)自動報(bào)警”），提前采取分流措施（如“開放備用入口”“限制入場速度”）。2.環(huán)境監(jiān)測：安裝氣象傳感器（監(jiān)測溫度、濕度、風(fēng)速）、煙霧探測器（監(jiān)測火災(zāi)），當(dāng)達(dá)到閾值時（如“溫度超過35℃”“煙霧濃度超標(biāo)”），系統(tǒng)自動向指揮中心發(fā)送警報(bào)（示例：“舞臺區(qū)域煙霧濃度超標(biāo)，請消防組立即前往”）。3.通訊保障：使用衛(wèi)星電話（應(yīng)對手機(jī)信號中斷）、對講機(jī)集群系統(tǒng)（確保各小組通訊暢通），在大型活動中，可租用應(yīng)急通訊車（提供臨時信號覆蓋）。（四）物資與后勤：確?！瓣P(guān)鍵時刻”有備無患后勤保障是應(yīng)急處置的“物質(zhì)基礎(chǔ)”，需提前準(zhǔn)備應(yīng)急物資（見表7），并明確存放位置（如“急救包放在入口處、觀眾席兩側(cè)”）、責(zé)任人（如“后勤保障組負(fù)責(zé)管理物資”）。表7：應(yīng)急物資清單（節(jié)選）類別物資名稱數(shù)量存放位置醫(yī)療物資急救包（含創(chuàng)可貼、消毒棉、紗布）100個入口處、觀眾席兩側(cè)AED自動除顫儀5臺舞臺兩側(cè)、醫(yī)療點(diǎn)消防物資滅火器（ABC干粉）200個每50米1個消防水帶10條消火栓旁疏散物資熒光棒、手電筒500個志愿者手中疏散標(biāo)識（熒光）100個通道兩側(cè)四、案例分析：2022年北京冬奧會的“風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)”2022年北京冬奧會是大型活動風(fēng)險(xiǎn)評估與安全預(yù)案的成功案例，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：1.風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋：針對“疫情防控、極端天氣、人員擁擠、設(shè)備故障”等風(fēng)險(xiǎn)，組建了由國際奧委會專家、中國應(yīng)急管理部專家組成的評估小組，采用“情景分析法”模擬了“冬奧會開幕式當(dāng)天暴雨”“運(yùn)動員村疫情爆發(fā)”等10余種極端場景，識別出200余個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了“閉環(huán)管理”（疫情防控）、“賽事調(diào)整”（極端天氣）等應(yīng)對策略。2.安全預(yù)案精細(xì)化